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        可持續(xù)發(fā)展視域下林業(yè)資源保護(hù)與管理探討

        2022-01-01 00:05:21敖門達(dá)來
        關(guān)鍵詞:林田湖林業(yè)資源

        敖門達(dá)來

        (內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原保護(hù)總站,呼和浩特 010020)

        1 我國林業(yè)資源管理狀況

        目前,中國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7,森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)……中國森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出[1]。從20世紀(jì)90年以來國家出臺了很多的林業(yè)資源保護(hù)方面的政策、法規(guī),加大了對林業(yè)資源的保護(hù)力度,但林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱狀態(tài)沒有得到根本性改變,林業(yè)資源保護(hù)與管理工作面臨諸多的難題。

        在改革開放之初,為了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,忽視了自然資源的適度開發(fā),追求林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益,忽視了生態(tài)效益。我國對于林業(yè)資源管理工作的重要性認(rèn)識的比較晚,林業(yè)資源保護(hù)意識也是在林業(yè)資源被大量浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境被破壞后形成的[2]。社會大眾還沒有形成林業(yè)資源保護(hù)的強(qiáng)烈意識。

        林業(yè)資源所有權(quán)、林業(yè)資源經(jīng)營權(quán)不明朗。各種資源上多項(xiàng)權(quán)利相互交叉,形成了權(quán)利沖突。林業(yè)資源所有權(quán)、林業(yè)資源經(jīng)營權(quán)、各級有關(guān)部門林業(yè)資源保護(hù)與管理工作方面的監(jiān)督權(quán)不明朗,林業(yè)資源保護(hù)與管理工作有交叉重疊的現(xiàn)象,出現(xiàn)問題責(zé)任無法追究。造成了“踢皮球,推脫責(zé)任,使林業(yè)資源保護(hù)工作不能順利進(jìn)行[3]”。

        當(dāng)前,我國基本形成了林業(yè)資源保護(hù)與管理方面的法律體系,但就目前情況來說,宏觀的法律法規(guī)多,針對性、可操作性的配套政策和措施不健全。

        2 林業(yè)資源保護(hù)管理的對策

        1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會關(guān)于人類未來報(bào)告《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展”這個概念。近幾年“可持續(xù)發(fā)展”的理念已經(jīng)融入了社會發(fā)展的各個方面。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出林業(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體,林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系,建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會[4]?!?005年8月習(xí)近平在任浙江省委書記時提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)思想。2018 年5 月18 日至19 日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記提出,山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)思想,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),需要符合生態(tài)的系統(tǒng)性,堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)[5]。為新時代林業(yè)資源保護(hù)與管理指明了明確的方向。

        2.1 樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念

        林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就是不僅要滿足當(dāng)代人的林業(yè)要求,而且不能影響后代人的林業(yè)發(fā)展要求[6]。我們要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先,樹立山水林田湖草是生命共同體的理念。人與自然萬物是相互依存、相互貫通的生命共同體,人類追求物質(zhì)財(cái)富不能無度,更不能陶醉于以“征服者”的角色,人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[7]。其次,樹立“以人民為中心”林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想,保護(hù)林業(yè)資源最終的目的在于保護(hù)生態(tài),建設(shè)美麗家園,讓老百姓過上美好的生活。以“人民為中心”的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念理應(yīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要價值遵循。再次,提高社會大眾林業(yè)資源保護(hù)意識。只有社會主體林業(yè)資源保護(hù)意識增強(qiáng),讓社會大眾積極踐行,才能更好地促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。

        2.2 構(gòu)建多元共治的林業(yè)資源保護(hù)體系

        對林業(yè)資源保護(hù)管理,要做到林地所屬明晰,權(quán)責(zé)明確,必須考慮其可持續(xù)發(fā)展的問題,而不能追逐短期的經(jīng)濟(jì)效益。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、社會各方多元聯(lián)動的林業(yè)資源保護(hù)體系,形成全社會共同參與的保護(hù)與管理機(jī)制,提高林業(yè)資源保護(hù)管理質(zhì)量。

        2.3 健全林業(yè)資源保護(hù)法律法規(guī)及政策措施

        “只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[8]”。要切實(shí)做到林業(yè)資源保護(hù)必須有具體、明確、嚴(yán)厲的實(shí)質(zhì)性、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。對于以生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)效益的不合理決策,要嚴(yán)厲問責(zé),并做到終身追責(zé)。制定明確的林業(yè)資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對林業(yè)資源保護(hù)工作方面的監(jiān)督,建立長效監(jiān)督機(jī)制,為林業(yè)資源保護(hù)工作的良好運(yùn)行提供法律、政策保障。

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