自2017年8月駐馬店市成為國家“十三五”期間全面推進公交都市建設第一批創(chuàng)建城市以來，在交通運輸部、省交通運輸廳的大力支持下，駐馬店市認真貫徹落實國家關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大力推進“公交都市”示范工程建設，圓滿完成各年度創(chuàng)建任務指標，城市公交事業(yè)實現跨越式發(fā)展，城市交通擁堵有效緩解，人居環(huán)境得到較大改善，人民群眾出行的幸福感、獲得感、安全感大幅提升，“暢行天中 樂乘公交”成為駐馬店市一張靚麗名片，公共交通成為市民出行的首選，公交都市創(chuàng)建活動實實在在惠及了廣大市民。近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了駐馬店市公共交通有限公司（以下簡稱駐馬店公交）黨委書記、董事長、總經理黃偉。

城市公共交通：駐馬店古為歷代官道，因驛站而名，素有“豫州之腹地、天下之最中”之稱。請您介紹一下當今駐馬店公交的發(fā)展情況。

黃偉：駐馬店市公交公司成立于1996年，2006年根據國家、省、市政策要求由事業(yè)單位改制為有限公司，是市區(qū)唯一一家從事公交客運的公益性企業(yè)。多年來，駐馬店公交根據優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略要求，依托與市政府簽訂的30年特許經營協議，不斷優(yōu)化和整合企業(yè)內、外部資源，在更大范圍內逐步實現專業(yè)化經營和集團化管理，下轄獨立法人子公司、分公司17個，業(yè)務范圍涉及10多個領域。截至目前，中心城區(qū)共有公交車1039輛，公交線路44條，縣級公交車488輛，從業(yè)人員近2000人，市區(qū)萬人公交車保有量14.2標臺，年運送乘客1.5億人次；各種場站面積25.1萬平方米；來車信息實時預報覆蓋率100%；新增車輛中新能源公交車和空調公交車比率均達100%；城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，實現主城區(qū)500米上車、5分鐘換乘；在全省率先實現公交IC卡與全國325個城市的互聯互通，2019年9月在全國首家實現“人臉識別乘公交系統(tǒng)”全城覆蓋。先后實行了市區(qū)60歲以上老年人、現役軍人、小學生及護送家長、殘疾人、公安民警、消防救援人員免費乘車的惠民政策，倡導了綠色出行理念，提升了市民出行幸福感和獲得感，乘客各項滿意度測評98%以上，形成“快速公交、綠色公交、智能公交”體系建設和市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展的“大公交”格局，為緩解城市交通擁堵、治理大氣污染、保障城市經濟社會快速發(fā)展和人民群眾滿意出行做出了積極貢獻。

駐馬店市是“十三五”期間全國第一批“公交都市”創(chuàng)建城市和河南省“公交優(yōu)先”示范城市，駐馬店公交先后榮獲“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口單位”“全國工人先鋒號”“全國綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動先進集體”“河南省交通勞動獎狀”等30多項國家、省、市級榮譽。

城市公共交通：在創(chuàng)建公交都市過程中，駐馬店是如何強化機制保障，凝聚工作合力，形成齊抓共管創(chuàng)建格局的？

黃偉：在創(chuàng)建公交都市的過程中，駐馬店市委市政府做了如下四個方面的工作：

（一）強化組織領導。駐馬店市高度重視“公交都市”創(chuàng)建工作，市政府成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市發(fā)改、公安、財政、交通、自然資源和規(guī)劃、住建、城管等部門和中心城區(qū)各區(qū)政府（管委會）共同參與的創(chuàng)建工作領導小組，對照創(chuàng)建方案，細化分解任務，明確節(jié)點進度，凝聚推進合力，加強統(tǒng)籌協調，聚焦“管為本、重體系、補短板、建長效”，及時協調解決創(chuàng)建難題，有力保障了各年度創(chuàng)建工作任務高效完成。市委、市政府連年將公交都市創(chuàng)建工作、純電動公交車購置、公交場站建設等重點工作列入“惠民工程”和“政府工作責任目標”，全力加以推進。市委、市政府主要領導心系公交事業(yè)發(fā)展，對保障資金、土地劃撥、公交專用道設置等都親自研究部署、督查過問，并多次深入公交企業(yè)一線調研，慰問公交職工，有效帶動了各創(chuàng)建成員單位和相關責任人積極投身創(chuàng)建工作。創(chuàng)建以來，市政府先后召開政府常務會、現場會、聯席會、專題推進會達20余次，專題研究，重點安排，確保創(chuàng)建任務指標有效落實。

（二）強化政策保障。嚴格落實國家、省關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通實施意見，不斷完善公交規(guī)劃、建設、用地、路權、資金扶持等政策保障體系，市政府相繼印發(fā)了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》《關于印發(fā)駐馬店市公交都市建設實施方案（2017年—2020年）的通知》《駐馬店市城市公交專用車道通行管理辦法》《關于加快推進市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展的通知》等文件，每年都印發(fā)《駐馬店市創(chuàng)建公交都市工作責任分工》，將創(chuàng)建目標任務進行細化分解，壓實具體部門責任，為創(chuàng)建工作開展提供了強有力的政策保障，持續(xù)推動城市公交高質量發(fā)展。

（三）強化督導推動。市政府督查室把創(chuàng)建工作落實情況納入督導考核內容，建立臺賬、細化任務、明確時限，建立跟蹤督導考評體系，按照積分管理考核辦法，每周進行督導調度，每月對創(chuàng)建重點項目推進情況進行審查，對創(chuàng)建工作到位、措施得力、成效明顯的單位進行加分獎勵、通報表揚，對工作滯后的創(chuàng)建責任單位進行工作通報、約談督導，有力保障了創(chuàng)建重點工作順利推進。

（四）強化宣傳教育。近年來，市政府每年都組織開展“綠色出行宣傳月及公交宣傳周”“無車日”等活動，市委宣傳部、市交通局、市公安局、市文明辦等有關單位聯合組織開展市民走進公交、志愿者文明交通引導、“最美公交人”評選等主題活動，并借助國家、省、市媒體大力宣傳我市在創(chuàng)建工作中好的做法及成效，每年刊登文稿均保持在200篇以上，營造了濃厚的社會氛圍。駐馬店公交被公安部、交通部、國管局、中華全國總工會聯合授予“全國綠色出行宣傳月及公交出行宣傳周活動成績突出集體”。

城市公共交通：在全力推進公交都市示范工程建設中，駐馬店是如何構建與城市發(fā)展相匹配的公交出行體系、確立公共交通在城市交通體系中主導地位的？

黃偉：在著力構建以公共交通為主導的城市交通體系過程中，駐馬店公交主要做了如下幾個方面的工作。

（一）全面提升創(chuàng)建考核指標體系。嚴格對照創(chuàng)建方案，全面提升各項考核指標體系，并按照創(chuàng)建要求每年組織開展“居民出行情況專項調查”“公共交通乘客滿意度調查”“早晚高峰時段公共交通平均擁擠度調查”，全面提升創(chuàng)建質量、創(chuàng)建水平和創(chuàng)建效果。

（二）持續(xù)強化公交基礎設施建設。堅持以“人民為中心”的發(fā)展思想，強化城市公交基礎設施建設，為公交都市創(chuàng)建工作提供堅實基礎。

一是大力推廣使用新能源公交車。近年來，市政府連年將新增購置純電動公交車列入“惠民工程”，明確創(chuàng)建期間車輛購置任務及資金保障措施。在各個公交樞紐場站內均設置建設充電樁，共計792座，已實現市區(qū)運營公交車純電動化，有效滿足了市民綠色出行需求。

二是公交場站建設成效明顯。目前建成并投入使用的公交樞紐場站共11處，市區(qū)各種公交樞紐場站面積達25.1萬平方米，公交進場率達100%；新增的8處公交場站總占地210畝，既是集接駁換乘、停車充電、維修調度為一體的標準化公交樞紐場站，又是設施齊全、功能完備、配套設施完善的城市公共交通綜合體。

三是公交路權優(yōu)先保障有力。市政府印發(fā)了《城市公交專用車道通行管理辦法》，持續(xù)加強公交專用道的設置及管理工作，結合城市道路通行條件和公交線網分布情況，在市區(qū)10條主干道劃設公交專用道共計66.1公里，安裝固定電子監(jiān)控40處，設置公交優(yōu)先通行路口39處，建設公交信號優(yōu)先路口2個，劃設公交專用停靠車位370處，安裝LED公交專用道電子顯示屏40個，公交車準點率、通行率、上座率及市民乘車滿意度大幅提升，“與其堵在車里抱怨，不如選擇公交出行”的理念已成為社會共識。

四是慢行交通建設日趨完善。編制了《駐馬店市中心城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃（2018年—2030年）》，著力構建“公交+慢行”的綠色出行模式，在市中心城區(qū)投資建設了5座過街人行天橋，改造或新建自行車道及步行道13條，通過合理布局非機動車空間、人行空間和各類設施，引導市民優(yōu)先選擇“公交+慢行”出行，提高了城市道路通行效率，有效減輕城市道路交通壓力。

（三）持續(xù)增強公交服務保障能力。聚力構建一體化、高效率、多元化的公交服務體系，不斷提升公交服務保障能力。

一是科學優(yōu)化公交線網。結合城市發(fā)展實際和公交體系建設要求，創(chuàng)建期間新開通公交線路10余條，優(yōu)化調整公交線路20多條，開通夜間公交線路5條。截至目前，市區(qū)公交線路達44條，線路總長度564公里，公交線網密度2.18公里/平方公里，早晚高峰時段公交車平均運營速度20.2公里/小時，市民出行更加方便快捷。

二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化。確立了城市公交在城市交通體系中的主體地位，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對城市公交服務均等化的需求。目前，市中心城區(qū)周邊20公里范圍內城鄉(xiāng)客運線路公交化改造率達100%。

三是大力發(fā)展“特色公交”。打造多元化公交服務體系，大力發(fā)展“按需響應式”的定制公交，先后開通了“八一”擁軍公交專線、夜班公交、商務通勤專線、學生定制專線、校園直通車等特色定制公交，為市民提供“點對點、門對門、一站直達”的出行服務，不斷滿足市民個性化、品質化、多樣化的出行需求，取得了良好的社會效果。

四是全力做好疫情防控。在新冠肺炎疫情防控工作中，駐馬店公交嚴格落實各項疫情防控措施，全力織密公交防疫網，有力保障了人民群眾安全出行，助力城市經濟社會平穩(wěn)運行和各行業(yè)復工復產，用實際行動向黨和人民遞交了一份優(yōu)秀的“公交戰(zhàn)疫”答卷。

五是助力城市文明建設。駐馬店公交以“見人見車見行風，向上向美向文明”為目標，全面開展“雷鋒班（車）組”創(chuàng)建、“禮讓斑馬線”“安全文明服務大提升”等主題創(chuàng)建活動，致力于讓“幸福和溫暖”伴隨著公交運營浸潤到城市的每個角落，推動公交服務質量持續(xù)提升，各類助人為樂等好人好事頻現媒體報端，每天30多萬市民乘客受到公交文明的影響，助力我市成功蟬聯“全國文明城市”榮譽稱號。今年4月24日首條“學習強國”主題公交專線開通。駐馬店公交先后榮獲“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”“全國工人先鋒號”“河南省交通勞動獎狀”等30多項榮譽。

（四）著力加強“智慧公交”建設。依托駐馬店智慧城市建設，實施“智慧公交”項目，形成智慧公交頂層設計和框架體系。

一是公交智能化成效顯著。在公交運營效率方面，建成城市公交智能調度平臺系統(tǒng)，市區(qū)所有公交車輛都安裝了智能調度4G視頻終端。在公交便民方面，建成公交IC卡智能收費平臺系統(tǒng)，實現了公交IC卡與全國325個城市的互聯互通和乘客刷銀行卡、手機、微信、支付寶、銀聯云閃付等多種支付方式乘車，2019年9月在全國首家實現了“人臉識別乘公交系統(tǒng)”全城覆蓋，同時在市區(qū)安裝公交IC卡共享充值機200臺，建設安裝電子站牌100余座，推廣應用“掌上公交”實時查詢系統(tǒng)，為市民提供了全方位、可感知、實時準確的公交出行信息服務。

二是互聯互通實現新突破。目前市轄9個縣中已有6個縣實現公交IC卡和全國的互聯互通。下一步，我們將以市中心城區(qū)為中心，將交通一卡通向其他縣區(qū)覆蓋，逐步實現縣縣通、縣市通，讓縣城的公交卡在全國、全省互刷通用，讓更多縣城居民享受到公交優(yōu)先發(fā)展的成果。

三是高效完成交通信息資源整合。目前，市交通運輸局已建成公眾出行信息服務系統(tǒng)、監(jiān)管數據采集平臺、視頻圖像監(jiān)控平臺、交通運輸數據中心等系統(tǒng)及平臺，實現了各種交通運輸信息資源之間的交換、共享和高效整合，大幅提升了交通運輸系統(tǒng)的運行效率、管理水平和服務質量。

（五）著力激發(fā)公交發(fā)展新活力。

一是多渠道籌措創(chuàng)建資金。把公交惠民、利民政策納入政府公共財政體系，創(chuàng)建以來，駐馬店市共投入資金5.31億元，用于純電動公交車購置、公交場站建設、政策性補貼等，為創(chuàng)建工作順利開展夯實基礎。

二是建立長效監(jiān)督評價機制。制定了《駐馬店市城市公交企業(yè)服務質量考核標準》，對公交企業(yè)的經營行為、服務質量、管理水平、安全生產、社會責任、滿意度等方面進行綜合評價，得分情況與公交企業(yè)投資回報掛鉤，形成了長效規(guī)范的監(jiān)督評價機制。

三是創(chuàng)新企業(yè)管理模式。在城市公交積極推廣應用ERP綜合管理平臺系統(tǒng)，內容包括OA辦公自動化、員工管理、車輛信息、各縣域公交分公司管理等，有效整合公交企業(yè)的信息資源；推行“多勞多得、節(jié)約歸己、超額自補”的激勵機制，成立專門考核管理部門實施考核，突出精細化管理，提升了公交企業(yè)的自身“造血能力”。

（六）全面優(yōu)化公交運營環(huán)境。

一是強化交通秩序整治。市政府印發(fā)《駐馬店市依法整治規(guī)范中心城區(qū)電動車秩序專項行動實施方案》和《駐馬店市中心城區(qū)停車管理方案》，公安交警、交通執(zhí)法、城市管理等部門深入開展市區(qū)交通秩序綜合整治行動，重點加強對公交專用道秩序的依法整治，不斷優(yōu)化市區(qū)道路交通組織，今年以來已視頻抓拍違法車輛835輛并依法進行處罰，公交車通行效率得到持續(xù)提升。

二是實現專用道監(jiān)管資源共享。公安部門將市區(qū)40處公交專用道固定電子監(jiān)控接入公安交警違法處理平臺，實現了公安天眼系統(tǒng)與城市公交智能調度系統(tǒng)的資源共享，不斷改善公交運行環(huán)境。

三是交通需求管理取得實效。按照《駐馬店市中心城區(qū)停車管理方案》要求，有關部門正在穩(wěn)步推進差別化停車收費管理政策的實施工作。市政府每年組織開展“綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周”活動，活動期間倡導全市政府機關、企事業(yè)單位除保留應急公務車外，優(yōu)先選擇公交車出行。在市區(qū)實行了60歲以上老年人、小學生及護送家長、公安民警、現役軍人、殘疾人、消防員免費乘坐公交車，以及1小時內免費換乘的惠民政策，倡導了綠色出行理念，緩解了交通擁堵，提升了市民出行的幸福感和獲得感。

城市公共交通：請您具體介紹一下全力打造公交都市，創(chuàng)建“駐馬店模式”的主要內容。

黃偉：所謂“駐馬店模式”的主要內容包括如下幾個方面。

（一）強力推進市縣公交統(tǒng)籌發(fā)展。結合公交都市創(chuàng)建特色示范指標要求，市政府印發(fā)《關于加快推進市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展的通知》，全力推進市縣公交統(tǒng)籌發(fā)展示范工程，采取政府購買公交服務的合作方式，將市區(qū)城市公交成熟的經營管理模式向下轄各縣復制推廣，把市區(qū)公交智能調度平臺、IC卡智能收費平臺系統(tǒng)等資源與轄區(qū)各縣共享，以市級公交帶動縣級公交持續(xù)快速發(fā)展，努力將駐馬店市每個縣城公交都打造成為全國一流的縣級公交，著力構建市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展的“大公交”格局。聚焦打造與國家公交都市、省“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建整體配套、具有駐馬店特色的“公交都市”，印發(fā)實施《駐馬店市“公交優(yōu)先”示范縣城創(chuàng)建工作方案》，充分調動各方面的積極性，推動全市域公交良性發(fā)展。目前，駐馬店公交已在平輿縣、遂平縣、確山縣、汝南縣、新蔡縣、泌陽縣組建了城市公交子公司，開通公交線路40條，投入純電動公交車488輛，實現了市縣公交運營“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一票價”的集團化管理模式，高品質的公交出行服務受到當地黨委政府和人民群眾的一致稱贊，人民群眾出行的幸福感、獲得感和安全感大幅提升。

（二）建立落實政府購買公交服務機制。始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，傾力打造人民滿意的“公交都市”，堅持每年對公交投入占市財政投入城市建設費的10%以上，不斷健全完善政府購買公交服務機制。2014年印發(fā)實施《駐馬店市城市公交成本規(guī)制及財政補貼補償辦法》，明確了城市公交在城市發(fā)展中的公益性、基礎性、引導性地位，確定每年由發(fā)改、財政、交通三部門聯合對城市公交進行成本核算，核定結果全額給予撥付，為城市公交優(yōu)先發(fā)展和公交都市創(chuàng)建工作提供資金保障，讓全市人民有更多、更直接、更實在的幸福感和獲得感。

（三）突出規(guī)劃在公交都市建設中的引領作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃中，充分體現公交優(yōu)先原則，將有限的土地資源優(yōu)先保障城市公交場站建設用地，科學編制并實施了《駐馬店市城市公共交通專項規(guī)劃（2017年～2030年）》，規(guī)劃了公交停保場18處、公交樞紐站27處、公交首末站10處、公交修理場4處，總規(guī)模達92.15公頃，均按照已規(guī)劃好的位置、面積和實際需要，采取劃撥用地優(yōu)先供給。在場站建設手續(xù)辦理過程中，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門建立綠色通道快速辦理，為場站建設快速推進打下基礎。按照城市公交、城鄉(xiāng)公交、長途客運、對外交通、私家車、出租車等交通方式之間“零換乘”的標準，在市中心城區(qū)周邊規(guī)劃了東南西北4個綜合客運樞紐站，總占地面積達600畝，規(guī)劃建成功能完善、換乘靈活、內外銜接的綜合換乘樞紐。

（四）著力推動公交事業(yè)又好又快發(fā)展。市委、市政府從優(yōu)化良好發(fā)展環(huán)境、優(yōu)先資金土地路權、給予企業(yè)負責人政治榮譽等方面堅持正向激勵，大力宣傳城市公交非公企業(yè)發(fā)展成果和經驗做法，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。2018年11月，由市政府推薦，駐馬店公交在中原股權交易中心成功掛牌，作為駐馬店市三板上市重點企業(yè)培育，推動城市公交發(fā)展，提升企業(yè)知名度，增強軟實力，提高競爭力。

城市公共交通：今年是“十四五”開局之年，駐馬店公交的工作有哪些想法和打算？

黃偉：十四五期，駐馬店城市公交將認真貫徹落實十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設人民滿意的“幸福公交都市”，積極推進“后公交都市”時期和綠色出行城市創(chuàng)建，全面提升城市公交服務保障能力和吸引力，著力構建“政府主導、保障有力、綠色環(huán)保、便捷高效”的城市公交系統(tǒng)。

一是保障更有力。計劃新開通常規(guī)公交線路15條，快速公交線路2條，旅游公交線路5條，城市公共交通機動化出行分擔率達到60%以上。

二是服務更優(yōu)質。中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，實現主城區(qū)500米上車、5分鐘換乘，各項乘客滿意度達到98%以上。

三是設施更完善。新建綜合客運樞紐站4處，城市公交樞紐場站和停保場5處，新建或改擴建城市主干道公共交通港灣式?？空驹O置比例達到100%，并積極探索在大型居住小區(qū)配套建設公交首末站或換乘樞紐。

四是公交更智能。全面建成城市公交基礎數據資源體系，信息共享和數據開放水平大幅提升，積極探索5G及無人駕駛技術在公交行業(yè)的應用，實現公交決策規(guī)劃、公交運營調度和公交出行 智能化。

保障城市經濟社會快速發(fā)展，服務人民群眾滿意出行，為全國中小城市公交優(yōu)先發(fā)展提供可復制、可借鑒、可推廣的“駐馬店經驗”，駐馬店公交將在“十四五”開局之年做出新的更大的貢獻。