□ 張 林

沙特具有得天獨厚的豐富原油、天然氣儲備，自1932年統(tǒng)一之后，其依靠石油行業(yè)成為世界石油儲量和產(chǎn)量第一的“石油王國”，在世界能源市場占據(jù)著舉足輕重的關(guān)鍵地位。沙特所采取的能源政策是保障其國家利益和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，其往往與世界經(jīng)濟形勢、中東政治局勢和其內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定相關(guān)，并對國際石油市場產(chǎn)生不容忽視的影響。

近來，在全球低碳減排政策推動和新能源技術(shù)突破帶動下，非常規(guī)油氣資源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中對于傳統(tǒng)石油產(chǎn)品產(chǎn)生了重大替代作用。同時，受到美國“頁巖革命”的沖擊，尤其新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，全球石油消費大幅萎縮，國際石油市場供需失衡加劇，傳統(tǒng)能源需求大幅下降，引發(fā)反向石油危機，油價經(jīng)歷重挫，多方預(yù)測“高油價”時代已一去不復(fù)返，“后石油時代”已經(jīng)來臨。歐佩克+等主要產(chǎn)油國祭出歷史性減產(chǎn)協(xié)議，沙特甚至自愿額外增加減產(chǎn)100萬桶/日以穩(wěn)定油價。日前，沙特阿美公司又公開表示“未來50年優(yōu)先保障中國能源需求”。沙特的能源政策動作值得關(guān)注。

堅定減產(chǎn)力挺油價

石油是沙特的經(jīng)濟命脈，政府財政收入的絕大部分依賴于石油的出口收入，國際石油價格與沙特國家財政平衡息息相關(guān)。當(dāng)國際油價低于財政平衡油價時，沙特政府可能出現(xiàn)財政赤字，國家可能會面臨巨大的經(jīng)濟、政治、社會問題。因此，沙特在石油市場低迷時期，一般會減少石油供給以使市場恢復(fù)到正常的供求平衡狀態(tài)，使油價能夠恢復(fù)到盈虧平衡油價之上。

新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，國際油價“跌跌不休”甚至觸底歷史低點。自2020年4月起，以沙特為首的歐佩克+達成供持續(xù)兩年的三階段減產(chǎn)計劃，首輪減產(chǎn)規(guī)模達到970萬桶/日，占全球原油供應(yīng)量的10%。自此歐佩克+基本保持一致，積極執(zhí)行著“石油工業(yè)史上最長的一次產(chǎn)量調(diào)整”，以緩解新冠肺炎疫情對石油市場造成的沖擊，沙特甚至自愿額外削減每日100萬桶，力圖引導(dǎo)石油市場和全球經(jīng)濟走上可持續(xù)復(fù)蘇的道路，為國際油價上行提供動能。雖然近期油價在連漲并突破70美元/桶后有所回落，但當(dāng)前的國際油價水平已經(jīng)超出了很多人之前的預(yù)期，可見歐佩克+對原油市場供給側(cè)施加的影響比較成功，有效推動了全球石油市場的再平衡。

在歐美第三波疫情暴發(fā)之下，沙特計劃在4月1日的歐佩克+會議上支持將原油減產(chǎn)措施延長至5月和6月，同時擴大本國的自愿減產(chǎn)規(guī)模，以提振油價。出人意料的是，剛剛結(jié)束的歐佩克+部長級會議上，與會國達成自5月起逐步增產(chǎn)的決定，3個月后將有210萬桶/日的額外產(chǎn)量進入市場。但歐佩克+的決定十分謹(jǐn)慎。沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲表示，歐佩克+正在“檢驗”市場，如果情況需要，仍有可能在4月28日的歐佩克+部長級會議上恢復(fù)減產(chǎn)。按照各方的共識，后續(xù)的生產(chǎn)政策仍將在每月的部長級會議上決定，并遵循“每次增產(chǎn)不超過50萬桶/日”的原則。

4月4日，沙特阿美全面上調(diào)了對亞洲客戶的原油售價，對歐美市場原油的售價反而小幅下調(diào)。至此，沙特出口亞洲的原油售價已經(jīng)連續(xù)數(shù)月高于美歐市場的售價，這表明著沙特對亞洲經(jīng)濟復(fù)蘇充滿信心，看好亞洲原油需求將大幅增長，而歐美市場的能源需求復(fù)蘇依然緩慢。沙特此舉也是試圖安撫其他希望增產(chǎn)的產(chǎn)油國，以便沙特能在較長時期內(nèi)保持對石油行業(yè)的控制權(quán)。

沙特加大對中國原油出口力度。圖為沙特巴赫里公司搶租的超大型油輪。李東 供圖

重大調(diào)整錨定中國

沙特阿美作為沙特的國有石油公司，長期以來負(fù)責(zé)管理國家的石油勘探與生產(chǎn)，其戰(zhàn)略發(fā)展與石油產(chǎn)業(yè)甚至國家命運緊密相連。3月21日，在“2021中國發(fā)展高層論壇”上，沙特阿美公司CEO在視頻連線時表示：“確保中國能源需求的持久安全是我們最為優(yōu)先的目標(biāo)，不僅僅未來五年是這樣，未來五十年甚至更久都是這樣?！薄笆聦嵣?，我們有更大的雄心來擴大和加強我們與中國的研究合作。在所謂的藍氫、氨和碳捕獲技術(shù)等方面可能會有更多的合作?！比绱恕敖o力”的表態(tài)在國際上引起極大反響，個中緣由主要有兩點。

其一，市場供求關(guān)系決定了沙特必須綁定中國市場。本世紀(jì)以來，沙特主要對外石油輸出向東面向東北亞市場，向西面向歐美。當(dāng)前，歐洲的石油消費在明顯下降。美國自沙特的進口量在下滑，而且兩國在石油出口上的競爭越來越強。即便在中國市場，沙特也面臨俄羅斯、美國的強烈競爭。中國擁有龐大的石油市場，雖然由于疫情及能源架構(gòu)調(diào)整的原因，對石油的整體需求有下降的趨勢，但是中國擁有14億人口，并且作為在疫情期間最快恢復(fù)經(jīng)濟的國家，中國正處在高速發(fā)展的階段，對石油的需求量依然非常巨大?？梢娭袊俏磥砩程爻隹谑妥畲蟮南Ｍ?。

其二，石油的“商品屬性”回歸，使沙特能源政策偏向基于市場行為的現(xiàn)實考慮。上個世紀(jì)60年代以來，沙特成為全球主要的石油生產(chǎn)國，也成為了大國博弈的必爭之地，石油被賦予了更多的“政治屬性”。對美國的石油出口一直是沙特的優(yōu)先考慮和戰(zhàn)略依賴，由此形成了“石油換安全”的美沙盟友關(guān)系基石。最近10年，美國通過“頁巖革命”一度成為全球第一大油氣生產(chǎn)國，甚至基本實現(xiàn)了石油凈出口，這徹底改變了全球能源的供需格局和能源地緣政治版圖。加之全球多數(shù)國家正在推行的新能源政策影響，倒逼油氣產(chǎn)品逐漸回歸商品屬性和買方市場。石油于沙特而言，不再是外交的“杠桿”和“武器”，其作為大宗商品產(chǎn)生收入從而維護國家經(jīng)濟安全，顯然更具現(xiàn)實意義。中國日前提出的“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)預(yù)示著未來幾十年中國肯定會逐步降低進口油氣產(chǎn)品份額，但在未來較長一個時期，中國仍將持續(xù)保持全球第一大石油進口國。沙特阿美此時作出“優(yōu)先保障中國的能源安全”的表態(tài)，更多是基于市場行為的現(xiàn)實考慮。

可預(yù)見在未來50年，中沙石油合作的程度將明顯高于美沙。這種變化將是對二戰(zhàn)以來沙特與美國“石油換安全”雙邊關(guān)系的重大調(diào)整和改變。