魏國華

（前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林松原131101）

合理解決農(nóng)村土地糾紛促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

魏國華

（前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林松原131101）

當(dāng)前，農(nóng)村土地糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，土地糾紛也反映了農(nóng)民對土地問題認(rèn)識不夠。土地糾紛主要包括土地所有權(quán)、收益分配、征收、流轉(zhuǎn)、繼承等方面的糾紛。

土地糾紛；類型；發(fā)展趨勢

1 土地糾紛主要類型

1.1 土地收益產(chǎn)生的糾紛

目前在農(nóng)村發(fā)生較多也難處理的土地糾紛是土地收益問題，這種糾紛的特殊性是因?yàn)橥恋氐闹黧w難確定，土地的主體只有取得了身份資格才能享有土地收益。實(shí)踐中較常見的處理辦法是以主體的居住地為依據(jù)，或是以其戶籍為依據(jù)來確定其主體身份。但有一種特殊情況是兩方面均被否定，這多為外嫁、大學(xué)在校生、當(dāng)事人離婚等，他們的權(quán)利是被懸空的，收益是不被認(rèn)可的。以大學(xué)生為例，他們一經(jīng)錄取，之后就會留在城市工作，與所在家鄉(xiāng)的聯(lián)系不大。但是隨著就業(yè)壓力增大，一些畢業(yè)生沒找到適合工作，會在家呆一段時(shí)間，在這段時(shí)間是應(yīng)該享受土地收益權(quán)的，但是由于法律等原因使得他們無法享受應(yīng)有的權(quán)利。

1.2 土地所有權(quán)產(chǎn)生的糾紛

我國多項(xiàng)法律都明確規(guī)定土地是國家和集體兩級所有，但是實(shí)際上實(shí)行的是農(nóng)民集體所有，集體所有權(quán)是有名無實(shí)的。農(nóng)民集體是一個(gè)模糊的概念，其不是個(gè)人，也不是農(nóng)民集體所有權(quán)的主體，農(nóng)戶們直接占有生產(chǎn)資料，享有所有權(quán)。當(dāng)前多數(shù)地方是土地承包到戶的，村委會是發(fā)包方，農(nóng)民是承包方，土地實(shí)際占有量是由土地的數(shù)量決定的。所以相當(dāng)多的土地糾紛是由于土地主體不清楚引發(fā)的，農(nóng)村集體所有是國家所有的附庸，是國家控制社會的手段，農(nóng)村集體所有只是一種形式而少內(nèi)涵。所以國家與集體所有權(quán)糾紛、不同集體之間的糾紛、村集體擅自發(fā)包的土地的糾紛等都直接侵害的是農(nóng)民的利益。

1.3 土地承包合同產(chǎn)生的糾紛

土地承包合同糾紛主要是發(fā)包方和承包方糾紛兩方面。其中發(fā)包方糾紛主要是發(fā)包人資格比較混亂，例如在發(fā)包時(shí)有的是村級發(fā)包，有的是組級發(fā)包，有的是將一塊土地同時(shí)發(fā)包給幾個(gè)村民，這樣都會引起糾紛。同時(shí)發(fā)包的程序不規(guī)范，如在發(fā)包時(shí)并未召開全體村民會議，并未有三分之二的村民同意發(fā)包也會引起糾紛?；虬l(fā)包時(shí)以低價(jià)發(fā)包，一旦出現(xiàn)土地漲價(jià)，就會引起糾紛。另外發(fā)包合同不規(guī)范也是引起土地糾紛的另一個(gè)原因。這種不規(guī)范主要表現(xiàn)在土地承包時(shí)沒有簽訂合同，而是采取口頭協(xié)議；或簽訂合同但是內(nèi)容不明確，條款不清楚，都容易引起糾紛。

1.4 土地征收和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛

土地征收糾紛主要是土地在進(jìn)行征收時(shí)，發(fā)包人干預(yù)承包人的自主經(jīng)營權(quán)，使承包人的權(quán)利不能正常享有，發(fā)包方甚至貪污或截留被征收土地農(nóng)民應(yīng)得的錢款。產(chǎn)生沖突的根本原因是發(fā)包方假借政府公共利益的名義，不公開征收的程序，不按照發(fā)放征收補(bǔ)償款，或補(bǔ)償款分配不公平，將土地用于商業(yè)開發(fā)，從中獲取巨額利益。

土地流轉(zhuǎn)糾紛主要是發(fā)包方以各種借口強(qiáng)迫承包人在非自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，主要是流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、內(nèi)容不合法、程序不合法。如土地流轉(zhuǎn)多是以口頭形式達(dá)成的，發(fā)生糾紛時(shí)法官無法取證；有的發(fā)包方違反了所有權(quán)人的意愿，私自將土地發(fā)包或隨意解除原來合同發(fā)包給另外的人。

1.5 土地調(diào)整產(chǎn)生的糾紛

土地調(diào)整產(chǎn)生的糾紛主要是因?yàn)橥恋卣{(diào)整頻繁，在調(diào)整中管理不規(guī)范造成的。主要是回收農(nóng)民土地以抵銷欠款或高費(fèi)用轉(zhuǎn)包引起的糾紛；人口調(diào)整后減少的人口不愿意放棄土地，增加的人口得不到土地，農(nóng)民在土地資源失衡方面引起的糾紛；對于機(jī)動土地管理不規(guī)范引起的糾紛。

2 土地糾紛的發(fā)展趨勢

2.1 長期化趨勢

在國家實(shí)行稅改后，農(nóng)民種地后的負(fù)擔(dān)明顯減輕，各項(xiàng)惠民政策也都給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，許多農(nóng)民開始想要承包更多土地。與此同時(shí)，基層干部為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展又在爭奪土地。農(nóng)民植根于心的土地意識使他們不會放棄土地，針對政府的占地必將采取行動，那么基層官員與農(nóng)民的土地之爭會加劇，由占地問題引發(fā)的糾紛會長期存在。

2.2 增多化趨勢

我國農(nóng)民有9億多人，這就決定“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。特別是近年來我國實(shí)行的鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使土地的收益明顯提高，也激發(fā)了農(nóng)民對土地的渴望。然而村集體和農(nóng)民的利益并不是完全一致的，當(dāng)他們的利益發(fā)生沖突時(shí)，村集體作為土地的發(fā)包人，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)會占主導(dǎo)地位，會以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)侵犯個(gè)別人的利益從而引起糾紛。

2.3 復(fù)雜化趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的活動范圍不斷擴(kuò)大，可以跨組、跨村甚至跨市，這樣導(dǎo)致的糾紛也不斷增多。許多承包合同由之前的一因一果逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐灰蚨喙蚨嘁蛞还?，即形成糾紛的成因多，過程復(fù)雜。通常涉及的當(dāng)事人是多個(gè)，甚至是家庭或村寨，或涉及幾十或上百人，這樣也增加了解決糾紛的難度。

2.4 多樣化趨勢

之前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較單一的，但隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)多元化趨勢。主要是土地承包主體的多元化，導(dǎo)致了土地承包糾紛的多樣化。如承包合同糾紛、流轉(zhuǎn)糾紛、征收糾紛、調(diào)整糾紛等。

［1］譚崢嶸.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛及解決機(jī)制研究［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（04）.

［2］陳發(fā)桂.試論我國農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀及解決機(jī)制［J］.桂海論叢，2008，（01）.

G642

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.024

魏國華，本科學(xué)歷，前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。