董翠英

摘? 要：我國國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展與日俱增，在民生管理方面，各級行政單位主要負責(zé)的工作也越來越多，隨之財政支出也日益增加，其中占據(jù)大頭的正是各級行政單位購置的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是各級行政單位日常事務(wù)運營的保障。而從當(dāng)前行政單位對固定資產(chǎn)的管理工作上看，能夠發(fā)現(xiàn)許多亟待解決的實際問題，因此文章將從行政單位的實際工作出發(fā)，探討固定資產(chǎn)管理工作中所出現(xiàn)的一些問題，并給出相應(yīng)的改進措施，提高固定資產(chǎn)方面資金投入的效益，避免出現(xiàn)資金浪費、資金閑置等會給財政部門增添不必要壓力的情況出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政單位;固定資產(chǎn);財務(wù)管理

引言：固定資產(chǎn)的管理水準將決定行政事業(yè)單位是否能夠穩(wěn)定有序地運行，而且通過科學(xué)管理和加大監(jiān)管力度，可以避免行政單位在固定資產(chǎn)的購置和建設(shè)上出現(xiàn)浪費和濫用資金的情況，減輕財政部門的壓力，讓更多的資金能夠流向更有效的使用方向。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題：

（一）固定資產(chǎn)賬目不準確，盤查工作落實不到位

行政單位在開展某些實際工作的時候，會受到多方面不確定因素的影響，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上會出現(xiàn)賬實不符、權(quán)責(zé)不清等情況。而出現(xiàn)這樣情況的原因主要有相關(guān)人員的崗位變化頻率較大，在交接工作沒有完成的時候就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的購置或者是報廢處理等等賬目的記錄出現(xiàn)差池。再者，對本單位資產(chǎn)進行盤點清查得甚少，有的單位可能幾年盤查一次，有的甚至從未盤查過。固定資產(chǎn)盤查工作落實不到位，一方面是對固定資產(chǎn)管理缺乏認識，另一方面是盤查需要耗費大量人力和精力，所以不排除工作流于形式，只對賬上的資產(chǎn)盤查，存在部分固定資產(chǎn)躲過盤查的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)的購置計劃性差、盲目性大

行政單位在購置固定資產(chǎn)的時候缺乏科學(xué)的購置計劃，僅僅考慮到了自身的需求，而沒有顧及到資金投入的效益及固定資產(chǎn)多元化的構(gòu)建方案，再加上很多行政單位內(nèi)部的管理機制不健全，家底不清，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的購置出現(xiàn)計劃性差，過分隨意的情況，甚至發(fā)現(xiàn)不少行政單位在固定資產(chǎn)的購置上竟存在著相互攀比的不良風(fēng)氣，給財政部門增添了許多不必要的壓力。

（三）重復(fù)建設(shè)與購置行為，嚴重浪費了單位資金

對于財政資金的合理利用是財政管理工作的重點，在調(diào)動財政資金的時候，應(yīng)當(dāng)極力避免濫用資金的情況出現(xiàn)，將更多的資金應(yīng)用到更具有建設(shè)性的事務(wù)上。而當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在運行的過程當(dāng)中會存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置的行為，給財政工作增添了許多不必要的支出，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)的購置和建設(shè)工作的實際使用效率不高。

（四）固定資產(chǎn)的處置缺少規(guī)范

從當(dāng)前行政單位對固定資產(chǎn)的處置和運用行為管理方面來看，部分行政單位缺乏規(guī)范性的處理，具體表現(xiàn)為部分單位內(nèi)部沒有建立規(guī)范的內(nèi)控制度，資產(chǎn)沒審核報批便隨意私自處置，如：辦公桌椅、電腦等資產(chǎn)一經(jīng)損壞便隨意處置;學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等推倒舊房重建項目，沒有對舊資產(chǎn)進行處置，便推倒重建等。因為沒有辦理處置審批手續(xù)，會計無法對舊有資產(chǎn)進行核銷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物已流失卻長期掛在賬上。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在賬外資產(chǎn)，財務(wù)未登記固定資產(chǎn)會計賬，這類資產(chǎn)處于監(jiān)管范圍之外，更容易被隨意處置。

（五）忽視固定資產(chǎn)日常管理與維護

固定資產(chǎn)之所以成為行政單位在開展日常事務(wù)過程當(dāng)中的運營重要保障，便是因為固定資產(chǎn)有相對較長的使用周期。在使用周期內(nèi)，固定資產(chǎn)通過磨損折舊實現(xiàn)其價值補償，產(chǎn)生經(jīng)濟效益或社會效益。然而在一些行政單位當(dāng)中，由于維修人員和使用人員對于固定資產(chǎn)的維護缺乏責(zé)任心，讓固定資產(chǎn)使用周期長的優(yōu)點沒能夠體現(xiàn)出來，甚至過早的報廢，這就給財政部門增添了更多的財政壓力。

（六）單位內(nèi)部管理制度不完善

部分行政單位申請到資金完成固定資產(chǎn)采購后，只進行財務(wù)會計記賬，缺少實物明細的登記，沒有使用人或保管人的領(lǐng)用簽字，使用人或保管人、變動退休、離職缺少正式的交接手續(xù)，管理手續(xù)不嚴格。而在登記過程中又缺少相關(guān)的機制，使得責(zé)任無法得到確切落實。另外就是對于固定資產(chǎn)的索賠機制有待完善，部分固定資產(chǎn)的損壞和報廢完全是出自人為情況，但是在這樣的情況下，卻不能夠及時找到責(zé)任人員，無法確定索賠對象及其索賠力度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的資金無故流失。

二、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對策

（一）實施科學(xué)化管理，增強對固定資產(chǎn)購置以及使用、處理的有效意識

對于行政單位視角的固定資產(chǎn)管理來說，首先要做到的是應(yīng)當(dāng)實施管理的科學(xué)化。為了提高固定資產(chǎn)管理、資金調(diào)撥和資金查賬的效率，應(yīng)當(dāng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，建立固定資產(chǎn)財政監(jiān)管信息系統(tǒng)，讓審批部門與采購管理部門能夠達到信息同步化，讓資金的來源及使用方向都能更加清晰透明，也更方便查詢出資金應(yīng)用方面出現(xiàn)的違規(guī)行為，進一步提高了管理的實時性和有效性。另外對于固定資產(chǎn)處置方面的統(tǒng)一化管理需要得到加強。對于所要處置的固定資產(chǎn)，先要檢驗其功能和使用年限是否符合報廢要求，或者是對于將要轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要進行詳細的人員信息登記，落實固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序中所涉及到的相關(guān)責(zé)任人員;最重要的是要認真履行各項審批手續(xù)，對于未經(jīng)審批就私自處置固定資產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度，對私自處置固定資產(chǎn)的人員進行追責(zé)。

（二）健全制度，強化管理

制度是固定資產(chǎn)管理工作正常運行的保障，行政單位應(yīng)建立健全具有指導(dǎo)性的固定資產(chǎn)管理辦法，包含購置、驗收、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、處置、報廢等環(huán)節(jié)的管理流程，建立健全賠償、責(zé)任追究機制，并加強資產(chǎn)盤查，確保資產(chǎn)安全完整。

為了確保固定資產(chǎn)管理制度的落實，在推行制度的同時，應(yīng)當(dāng)加強各部門對固定資產(chǎn)有效使用、杜絕浪費等思想工作，讓相關(guān)人員能夠配合固定資產(chǎn)管理工作的進行。此外還應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理納入到財政管理績效考評范疇當(dāng)中，提高單位管理人員對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

再有，固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的重要指標之一就是固定資產(chǎn)的實際使用效率。對于閑置的固定資產(chǎn)或者是重復(fù)購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的轉(zhuǎn)化和回收制度，進一步回收被濫用的財政資金。對行政單位上報損壞的固定資產(chǎn)，應(yīng)要求該單位出具實物，并且要由專業(yè)人員進行檢修，對并不影響其功能性的損壞情況，一律不予批報，達到提高固定資產(chǎn)使用效率的效果。

（三）健全和完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度

行政單位應(yīng)加強部門間的聯(lián)合，以加強單位內(nèi)部控制為紐帶，推動國資監(jiān)管、審計等部門的協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮監(jiān)管職能，從內(nèi)部規(guī)范嚴格固定資產(chǎn)采購、使用、報損報廢等手續(xù)，不斷增強對行政單位固定資產(chǎn)審計。同時，行政單位還要增加對占有固定資產(chǎn)的透明度，定期在政府門戶網(wǎng)站主動公開相關(guān)信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

在確立了固定資產(chǎn)的監(jiān)管體系之后，接下來要做的就是進一步加大監(jiān)管力度，確切落實管理制度。首先要將預(yù)算管理融入到固定資產(chǎn)管理中，發(fā)揮預(yù)算的約束機制，做到先有預(yù)算再有固定資產(chǎn)采購，有效使用財政資金。其次是制定科學(xué)合理的調(diào)配流程。在調(diào)撥固定資產(chǎn)財政資金時，要根據(jù)每個行政部門實際政務(wù)的需求進行標準調(diào)配，以監(jiān)管系統(tǒng)錄入的固定資產(chǎn)入帳信息為主，在符合了資金調(diào)撥的資格之后，再由資產(chǎn)管理員對固定資產(chǎn)的實物進行驗收，并且對于過手的內(nèi)部人員進行詳細的信息落實，完善資金的支出和預(yù)算體系。除以上措施外，還要全面核查行政單位未入帳的固定資產(chǎn)，對不符合規(guī)定的資產(chǎn)進行沒收處理，要極力杜絕固定資產(chǎn)管理混亂化的情況。

結(jié)語：綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的數(shù)量會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏不斷增加，當(dāng)固定資產(chǎn)的數(shù)量達到一定規(guī)模的時候，關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的難度也會逐漸提高，在這個時候必須要重視如何創(chuàng)新和改革行政單位的固定資產(chǎn)管理工作，健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管力度，對于固定資產(chǎn)的購置和有效管理，必須要讓行政單位內(nèi)部人員都能夠有清晰的認知，避免浪費和濫用資源，給財政部門增加無謂的負擔(dān)，為了促成我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保固定資產(chǎn)的安全性及能夠提高應(yīng)用的有效性。

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