林盛森

摘 要：我國目前的老年社會福利制度仍在深度探索，包括醫(yī)療保健、生活照料以及心理需求等方面內(nèi)容，要根據(jù)老年人的實際需求，研究科學且適宜于我國國情的老年社會制度。本文對關于老年社會福利制度構建作思考，提出科學合理的構建建議。

關鍵詞：老年人;社會福利;制度構建

老年社會福利制度構建是現(xiàn)代化社會的主要趨勢，是一種非常有意義的社會救助制度，尤其是老年人的特殊需求不斷增多，加上老年人有自身的康養(yǎng)需求，要高度重視老年社會福利制度的構建。近年我國在政府領導下開始構建老年社會福利制度，主要目的是為老年人打造符合我國老年人特點的康養(yǎng)機構，包括醫(yī)療和康復以及娛樂等方面，滿足老年人的物質需求和服務需求，推動我國社會穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國老年社會福利制度構建要點

1.1嚴格把控國家政策，打造符合國情的價值體系

老年社會福利制度的構建要高度關注國家的政策，及時發(fā)現(xiàn)各項福利政策執(zhí)行過程中的問題，糾正工作人員在認識方面的誤差或者誤區(qū)。老年社會福利制度構建要正確認識政府的領導作用，不能單純認為老年社會福利主要是社會的責任，政府不僅要對弱視群體進行資助，更要關注老年人的社會福利，不能將老年人社會福利變成民政福利，注意提高社會福利的普惠性，使這項制度具有較強的公共性。我國的國情使老年社會福利不能讓社會救助單位或者社會保險機構替代，不能忽略社會福利服務保障性質，充分發(fā)揮社會福利的精神保障功能。打造符合國情的價值體系要注重市場機制的調(diào)控，但市場機制不能將老年社會福利服務工作全部替代，要確保社會福利機制具備應有的福利性與公益性，避免市場機制失靈對老年社會福利服務造成較大影響。加上我國的多數(shù)老人對養(yǎng)老機構的排斥程度較高，且部分工作人員不能正確認識老年社會福利服務，大都認為老年社會福利服務主要是伺候人，養(yǎng)老機構中缺乏專業(yè)的人才，較大程度影響我國老年社會福利服務的進一步發(fā)展，養(yǎng)老服務市場不能持續(xù)發(fā)展。實際工作中未能對失能失智等情況的老年人提供專業(yè)的服務，服務工作有一定程度的盲區(qū)，同時我國農(nóng)村的老年社會福利相較于城市慢，不具有良好的服務可及性，老年社會福利資源分配整體不均衡，農(nóng)村的資源配置嚴重不符合老年人口數(shù)量。

1.2嚴格把控政策內(nèi)容，完善適用于政策內(nèi)容的體系

我國的老年社會福利服務政策傾向于經(jīng)濟保障，這種保障性功能發(fā)揮較強，但關于居家養(yǎng)老方面的服務較少，尤其是老年康養(yǎng)和發(fā)展性功能的打造，實際工作中未能有效把控政策內(nèi)容，采用的體系與政策內(nèi)容有不相符的情況。我國的老年社會福利服務大都是城市中的三無老人、農(nóng)村的五保老人，這種服務不具有較大的覆蓋范圍，針對大多數(shù)的普通老年人僅提供基本養(yǎng)老保險，致使經(jīng)濟保障較為單一。我國的老年社會福利主要是以博彩業(yè)籌集資金，未能建立其他途徑的資金籌集通道，導致老年社會福利服務無持續(xù)穩(wěn)定的財政支撐，缺乏完善的財政供給機制，資金增長機制缺乏[1]。國家對老年社會福利服務的財政投入缺乏長時間的規(guī)劃安排，導致老年社會福利支持資金不穩(wěn)定，僅有的少量財政投資主要進行各種硬件設施建設，對服務培訓工作未能進行專業(yè)有效的培訓，老年社會福利服務的專業(yè)水平較低。老年社會福利服務未能建立嚴格有效的管理機制，實際工作中涉及管理的方面較多，導致各項管理工作的職責并不清晰，不能有效滿足目前的老年社會福利需求，所以老年社會福利制度構建要嚴格把控政策內(nèi)容，對服務于各種政策內(nèi)容的體系有效完善。

1.3嚴格把控政策執(zhí)行主體，構建合理的獎懲機制

老年社會福利制度的構建要注重各項政策執(zhí)行主體，根據(jù)實際情況構建合理有效的獎懲機制，對績效目標的實際內(nèi)容進行嚴格規(guī)定，盡量提高老年社會福利服務的水平，綜合評估各項服務工作的績效，對各項管理機構的工作內(nèi)容和職責進行明晰，確保老年社會福利服務工作實施均有對應的管理機構或者部門。老年社會福利服務工作要注重老年人的參與，綜合考慮目前老年人的實際需求，要求當?shù)卣塾趯嶋H發(fā)展情況，制定符合當?shù)乩夏晟鐣＠贫葮嫿ǖ囊?guī)劃方案。將老年社會福利制度的構建和實施與政府工作績效掛鉤，促使地方政府積極開展老年社會福利制度構建，加快我國的老年社會福利制度建設。

2 老年社會福利制度構建實踐

2.1 關注老年社會福利基礎體系構建

老年社會福利制度構建要關注老年社會福利基礎體系構建，要注重強調(diào)以人為本，打造全面發(fā)展的老年社會福利體系，政府與相關機構要高度重視政策與經(jīng)濟發(fā)展同等重要，政府要積極主動的承擔相應的責任，對各項工作的實施進行專業(yè)性指導。老年社會福利基礎體系構建要促使民政福利逐漸專項公共福利以及社會福利，一定要打破老年社會福利制度構建的壁壘，跳出民政救濟性和部門性的體制邏輯等，要高度注重老年社會福利服務的本質，強化服務工作的公共性與社會性。政府要發(fā)揮主導作用，為老年社會福利制度樹立積極的構建理念，以積極的發(fā)展理念推動我國的老年社會福利發(fā)展，加強各種相關規(guī)劃的統(tǒng)籌，強化老年社會福利制度的適度普惠性。老年社會福利制度構建要確保經(jīng)濟保障與服務保障共同發(fā)展，注重經(jīng)濟生活的保障，拓展保障途徑為老年人提供社會福利服務，維持老年人的身心健康，調(diào)動社會人才的積極性，增多參與老年社會福利服務活動的專業(yè)人才，加強統(tǒng)一專業(yè)的服務培訓，通過各種社會活動推動我國老年社會福利服務的進一步發(fā)展，為老年人提供需要的保障，包括生活保障和安全保障等，這對我國老年社會福利制度構建有著積極作用。

2.2 堅持國家政府的老年社會福利制度構建引導

老年社會福利制度構建要高度堅持以國家政府作引導，構建符合我國社會實況的老年社會福利制度，同時加強勞動力社會投資行為的規(guī)定和鼓勵，以確保老年社會福利制度符合國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，這也能更好的消除勞動者的各方面擔憂。國家政府領導和老年社會福利機構共同發(fā)力十分重要，政府在公民社會保險福利方面要加強引導，一定要肯定公民的權利，確保每位公民享有的社會保險與福利，尤其是要關注失能失智老年人的社會福利服務，貧困老年人等群體要特別關注，要根據(jù)我國的國情和社會實際情況，籌集專門的資金，建設適宜的制度。國家政府要深度整合企業(yè)和社區(qū)等組織的資源，可以將非營利組織作為基礎，對社會中的資源有效調(diào)動和應用，充分改善老年社會福利服務的水平和質量。

2.3 加強老年社會福利法律法規(guī)建立

老年社會福利制度構建要注重各種專門的法律法規(guī)建立，比如加快我國社會福利法的建設，高度重視老年社會福利法的構建和實施，以確保老年社會福利各項服務工作嚴格落實。國家政府部門和老年社會福利機構要注重社會福利服務實況分析，頒布專門的老年社會福利法，在實際的政策中增添老年津貼等內(nèi)容，注重老年人經(jīng)濟保障，適當?shù)膹娀B(yǎng)老服務保障功能，要求對老年人的各種生活援助嚴格落實。根據(jù)老年社會福利制度實施情況，拓展籌資途徑，注重各種公共設施的投入，為社會的福利事業(yè)謀發(fā)展，同時可以適當?shù)脑黾硬┎蕵I(yè)對老年社會福利的服務功能，使該行業(yè)為老年社會福利服務謀求更多的資金，有效引導社會捐贈服務，加強老年社會福利服務志愿者事業(yè)的進一步發(fā)展。

結束語

老年社會福利是現(xiàn)代化社會發(fā)展需要高度關注的話題，尤其我國人口老齡化持續(xù)加深，老年人對社會福利的需求不斷增加，國家針對老年人提出更多的社會福利。本文對我國老年社會福利制度構建要點作分析，提出老年社會福利制度構建實踐概況，以期為老年社會福利服務提供參考。

參考文獻

[1]辛甜.我國農(nóng)村老年人社會福利狀況及對策——評《我國農(nóng)村老年人口福利狀況研究》[J].中國食用菌，2020，39（09）：255.