李想

摘? 要：沒有強(qiáng)大的能源支撐，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就無法持續(xù)快速發(fā)展。然而，能源的不合理使用和快速消費已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在這種危機(jī)形勢下，低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源的優(yōu)勢顯而易見。隨著世界環(huán)境的惡化，各國開始發(fā)展清潔能源，將低碳經(jīng)濟(jì)作為主要發(fā)展目標(biāo)之一，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，避免能源浪費和制度不完善，為了最大限度地提高生產(chǎn)運營效率，要發(fā)展清潔能源，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：清潔能源;低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑

引言：近年來，隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染形勢的復(fù)雜化，世界各國都在努力發(fā)展可再生能源生產(chǎn)和大規(guī)模儲能技術(shù)，建設(shè)高效、安全的未來智能能源網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模儲能技術(shù)是支持這場能源革命的重要手段之一，有效消除可再生能源發(fā)展的缺口和波動，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

一、當(dāng)前我國清潔能源發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)劃不全面

我國迄今還沒有出臺過專門的潔凈再生能源發(fā)展計劃或可再生能源計劃，同時即使在各類可再生能源發(fā)展計劃中，關(guān)于潔凈再生能源發(fā)展的具體內(nèi)容篇幅都較小且均置于總計劃報告的靠后部門，但卻并未確立進(jìn)一步發(fā)展?jié)崈粼偕茉吹木唧w的總目標(biāo)，表明了我國并沒有真正把潔凈再生能源進(jìn)一步發(fā)展視為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善社會民生環(huán)境的關(guān)鍵手段。在各類計劃中，我國雖然提出了一系列關(guān)于未來發(fā)展清潔能源的量化目標(biāo)，但由于這種目標(biāo)往往是相對孤立的，也無法評價其在我國總能源消費中的比例，因而也無法切實地從根本上有效達(dá)到未來發(fā)展清潔能源的總目標(biāo)，也無法引發(fā)我國政府部門與各界對清潔能源問題的廣泛意識和重視。而且，未來發(fā)展計劃并沒有確定具體的年度計劃以及保證總體目標(biāo)能夠達(dá)到的措施。

（二）評估體系不健全

我國在與清潔能源發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計方面不夠系統(tǒng)和全面，不能有效地對清潔能源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估和公布，從而接受社會各界的監(jiān)督。在我國統(tǒng)計年鑒中可以看出，有關(guān)清潔能源發(fā)展的各項指標(biāo)分布在能源和環(huán)境保護(hù)等不同類目之下，在能源一章沒有單列一節(jié)專門對清潔能源發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行匯總，再一次說明了政府和整個社會未將清潔能源視為一件利國利民的大事來加以重視。在能源生產(chǎn)、消費、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等指標(biāo)中未將清潔能源單獨統(tǒng)計和公布，更沒有將這些相關(guān)指標(biāo)加以有機(jī)組合形成清潔能源發(fā)展指數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計和公布，不利于促進(jìn)全社會對清潔能源發(fā)展的緊迫性和重要性的認(rèn)識，也難于對清潔能源發(fā)展政策的效果進(jìn)行有效評估以及對清潔能源未來的進(jìn)一步發(fā)展提出具有針對性的量化目標(biāo)和行之有效的下一步舉措。另外，一部分清潔能源利用方式未能反映在能源調(diào)查統(tǒng)計中，如太陽能、風(fēng)能、沼氣等作為能源消費方式的消費量未能包括在統(tǒng)計年鑒之中，不能全面反映清潔能源發(fā)展?fàn)顩r和問題[1]。

（三）發(fā)展政策不完善

我國政府在清潔能源發(fā)展方面已經(jīng)出臺了許多的立法和政策措施，而中央也對我國清潔能源的發(fā)展做出了較為全面的政策規(guī)劃，國家和下轄的地區(qū)人民政府也制定了地方性政策措施和計劃，這些都對我國清潔能源的發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進(jìn)效果，但是由于上述政策措施并沒有完整性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對發(fā)展我國清潔能源的政策支持并不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。目前而言，我國當(dāng)前的政策與措施主要面臨著這樣的一些問題：一是原則性優(yōu)惠政策舉措較多，但具體的實施與運用類優(yōu)惠政策舉措?yún)s較少，沒有針對性、可操作和政策措施創(chuàng)造性;二是對環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏嚴(yán)格規(guī)范，使得煤電等污染物排放量較大的行業(yè)中不合理的成本與優(yōu)勢條件猶存，不利于我國潔凈能源行業(yè)的健康發(fā)展;三是地方財稅政策不健全，地方財政對清潔能源發(fā)展的政策措施支持方向不明晰、力度不足，也就無法有效開辟清潔能源發(fā)展的投資途徑;四是省級層面的發(fā)展戰(zhàn)略與政策重心不明晰。制度不健全的主要因素在于清潔能源建設(shè)意識總體上仍處在初級階段。就政策內(nèi)涵以及所制定的相關(guān)環(huán)境定量總體目標(biāo)來說，對當(dāng)前清潔能源政策的整體意識仍不夠完善，一方面沒有系統(tǒng)完善整體的清潔能源規(guī)劃政策，一方面并未把進(jìn)一步健康發(fā)展清潔能源當(dāng)做關(guān)系國計民生的一項系統(tǒng)性的大事而專門深入研究并出臺政策，其綱領(lǐng)性總體目標(biāo)也只是提出了未來規(guī)劃的基本原則，如單純地提出了未來進(jìn)一步發(fā)展多幾個座沼氣池、多幾個臺太陽光熱水器等的微觀總體目標(biāo)，也沒有可以概括整個清潔能源未來健康發(fā)展過程的綱領(lǐng)性宏觀環(huán)境定量總體目標(biāo)，如未來進(jìn)一步發(fā)展?jié)崈羧剂系谋戎亍⑷剂仙a(chǎn)環(huán)保目標(biāo)等[2]。

二、發(fā)展清潔能源促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑

（一）明確清潔能源發(fā)展理念

1、循序漸進(jìn)的發(fā)展理念

開發(fā)清潔能源不是一件簡單的事情，進(jìn)行長期、中期和短期計劃的制定需要逐步改進(jìn)。從中長期來看，我國仍以煤炭、石油和天然氣為主要消費能源，但應(yīng)充分利用傳統(tǒng)化石能源，特別是煤炭和天然氣的清潔開發(fā)和應(yīng)用，提高天然氣生態(tài)清潔能源在清潔能源應(yīng)用中的比重。此外，積極鼓勵可再生能源在清潔能源中的開發(fā)利用，可利用能源的消耗比例越來越低。從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境能源的發(fā)展應(yīng)該從化石能源的生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)向可再生能源的使用，并最終在能源發(fā)展過程中采用清潔能源的發(fā)展理念。

2、以人為本的理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心概念，其根本特點是全面和諧可持續(xù)，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展清潔能源的終極目的并不是為了保證能源供應(yīng)穩(wěn)定和發(fā)展人類經(jīng)濟(jì)社會，而是實現(xiàn)人的自我發(fā)展。因此制訂和實施清潔能源發(fā)展政策并不能本末倒置，而首先需要思考的是怎樣以人為本，也許一些新興清潔能源在短期來看其成本較高，不過如果可以重現(xiàn)碧水藍(lán)天，只要有益于人的健康發(fā)展，都可以從一定層面上考慮并得到發(fā)展。

（二）確定系統(tǒng)性的總體目標(biāo)、

1、經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)

清潔能源具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展清潔能源既要考慮清潔能源本身的經(jīng)濟(jì)性，也要考慮其帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。通過制定清潔能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)，可以明確清潔能源對整體經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)，增強(qiáng)發(fā)展清潔能源的動力。經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)主要包括清潔能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)。

2、能源總目標(biāo)

發(fā)展清潔能源必須在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上制定能源生產(chǎn)和消費的總目標(biāo)以及清潔能源在其中的總體比重，否則如果不以能源節(jié)約為基礎(chǔ)上，那么清潔能源發(fā)展得越多，反倒可能在定程度上產(chǎn)生的浪費越多。

3、環(huán)境總目標(biāo)

發(fā)展清潔能源一定要注意不能犧牲環(huán)境總目標(biāo)來換取其他兩個總目標(biāo)的實現(xiàn)，建議可以將環(huán)境總目標(biāo)作為發(fā)展清潔能源的限制性標(biāo)準(zhǔn)來對清潔能源進(jìn)行嚴(yán)格的硬性考核，因為環(huán)境目標(biāo)是區(qū)別清潔能源和非清潔能源的核心標(biāo)準(zhǔn)，而改善環(huán)境也是實現(xiàn)上述最終目的的必要條件。具體來說，環(huán)境總目標(biāo)又包括能源工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、固體廢棄物、二氧化硫排放和碳排放等多項指標(biāo)?？傊挥写_定發(fā)展清潔能源的這三個方面的總目標(biāo)，才能夠?qū)η鍧嵞茉吹陌l(fā)展效果進(jìn)行全面有效的監(jiān)控和評價，才能從根本上認(rèn)識到發(fā)展清潔能源的意義，才能具有大力發(fā)展清潔能源的主動性。

（四）構(gòu)建了清潔能源發(fā)展的綜合評價系統(tǒng)

要對清潔能源的發(fā)展進(jìn)行有效總量計劃與控制，則需要擁有比較完善的清潔能源發(fā)展評價系統(tǒng)，因此建議使用本文第三節(jié)中清潔能源發(fā)展評價指標(biāo)體系的基本架構(gòu)作為發(fā)展評價框架，以對能源產(chǎn)業(yè)的能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和協(xié)調(diào)水平作為評估清潔能源發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免僅采用清潔能源的總量或比重指標(biāo)所帶來的片面性。另外，政府還在評審基礎(chǔ)上推出國家清潔能源進(jìn)展年度報告，向社會各界揭示國家清潔能源開發(fā)使用的最新進(jìn)展與成效，并接受社會各界監(jiān)督，以確保國家清潔能源發(fā)展目標(biāo)的完成和國家能源、環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加大財稅政策的支持力度

發(fā)展清潔能源有著良好的環(huán)境效益和社會效益，因此政府就必須加強(qiáng)對財稅制度政策扶持的力度，這不但可以直接推動清潔能源的發(fā)展，同時這也是一個可以激勵和引導(dǎo)社會資金加大對清潔能源投資的政策信號，也有助于促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。政府可以從三方面加強(qiáng)政策扶持力度：一是進(jìn)一步調(diào)整和完善對潔凈能源開發(fā)使用企業(yè)的增值稅和所得稅政策，對在國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先扶持的能源類型企業(yè)和項目可以調(diào)低增值稅和所得稅稅率，或采取政府投資抵免和加快企業(yè)折舊機(jī)制等;二是省要確定了財政扶持發(fā)展清潔能源的政策方向和重點，從省目前的實踐狀況來看，應(yīng)當(dāng)著重扶持清潔能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)、已達(dá)到發(fā)展總體目標(biāo)的有重大戰(zhàn)略意義的城市清潔能源類型和農(nóng)村區(qū)域清潔能源開發(fā)與利用類型;三是除符合國家對可再生能源電費的補(bǔ)助政策以外，省里政府對優(yōu)先重點發(fā)展的清潔再生能源發(fā)電電價，也可適當(dāng)增加補(bǔ)助。

（六）完善清潔能源融資渠道

從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度來看，與清潔能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多處于發(fā)展初期，需要資金支持，僅從以前的資金來源很難滿足需求。因此要拓寬融資渠道，建立多種投融資形式。在間接融資方面，根據(jù)我國清潔能源的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，可以利用傳統(tǒng)的銀行貸款渠道，為優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的利息、政府擔(dān)?；驌?dān)保成本提供補(bǔ)貼。除直接融資外，還可以通過發(fā)行國內(nèi)外股票設(shè)立清潔能源投資基金，加強(qiáng)民間資本對清潔能源領(lǐng)域的參與。例如，支持我國的整體或清潔能源市場，特別是香港、歐洲和美國等海外資本市場，開發(fā)企業(yè)使用清潔能源支持項目，并支持部分或大部分資金的投入。如電力清潔能源投資基金的設(shè)立、火電廠專項財政支出、垃圾處理費等可用于清潔能源發(fā)電、創(chuàng)業(yè)發(fā)電、市場推廣、固定資產(chǎn)投資等項目。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)

目前，由于多數(shù)我國清潔能源產(chǎn)品的技術(shù)水平比較落后，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備水平也較低，使得我國清潔能源發(fā)展的利用成本較高、效益較低、市場競爭能力也較差。所以，我國清潔能源科技的發(fā)展滯后和技術(shù)創(chuàng)新的欠缺是制約我國清潔能源發(fā)展的主要障礙，進(jìn)一步提升我國清潔能源技術(shù)發(fā)展水平十分緊迫。因此，需要著力從下面的四個著手來做好我國科技創(chuàng)新支撐體系的構(gòu)建工作。一是提高我國清潔能源行業(yè)人力資源儲備，可以通過對有重大需要的技術(shù)領(lǐng)域人才增加對人力資源吸引的激勵程度，或者通過在一線城市建立重點科研機(jī)構(gòu)吸引人才培養(yǎng);二要構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的清潔能源領(lǐng)域自主技術(shù)創(chuàng)新基本制度架構(gòu)，通過組織關(guān)鍵技術(shù)的重大技術(shù)突破，引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研有機(jī)地結(jié)合，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移;三是對清潔能源技術(shù)的開發(fā)與使用要選準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，未來將優(yōu)先解決煤基潔凈燃料與生物質(zhì)能等關(guān)鍵裝置的生產(chǎn)、技術(shù)與工藝水平落后的問題;四要強(qiáng)化專利保障，優(yōu)化企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的主體機(jī)制，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造與技術(shù)革新，以激發(fā)潔凈能源開發(fā)使用中企業(yè)的創(chuàng)造活力。

結(jié)語：根據(jù)對近年來實現(xiàn)清潔能源利用和可持續(xù)發(fā)展意義的分析和預(yù)測，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長動力，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實現(xiàn)長期發(fā)展。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，推動綠色能源在我國的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)教育的發(fā)展、國家的建立和優(yōu)秀人才的實力是我國可持續(xù)發(fā)展的動力。因此當(dāng)前的能源發(fā)展政策是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的能源消費模式，只有這樣才能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

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