黃世臻，劉玉亭，魏宗財

引言

2018年2月《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》文件頒布，要求依托國土資源部整合并統(tǒng)籌山、水及土地等自然資源的空間管制職能，以建構(gòu)國土空間規(guī)劃體系。次年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺，要求“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃并實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用”。由此，注重生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的空間規(guī)劃體系拉開重構(gòu)的序幕，“五級三類四體系”是新時期推進生態(tài)文明建設(shè)的核心手段，也是新發(fā)展階段國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力的必然要求[1]。近年來，我國國土空間規(guī)劃實踐快速推進，學界和業(yè)界亦展開了廣泛議題的討論，相關(guān)研究的進展值得梳理和總結(jié)。為此，筆者使用Citespace文獻分析工具，將定量分析與定性分析相結(jié)合，厘清近年來國內(nèi)有關(guān)國土空間規(guī)劃的研究進展，重點對相關(guān)研究內(nèi)容進行分類并展開評述，以期為我國國土空間規(guī)劃的實踐提供研究支撐。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

源數(shù)據(jù)來自中國知網(wǎng)（CNKI）核心期刊數(shù)據(jù)庫，文章對2000～2020年期間“國土空間規(guī)劃”的主題和關(guān)鍵詞進行精確檢索（檢索時間為2020年10月11日），得到1940條有效記錄。考慮到2010年之前的文獻總量極少（僅有7篇），且與國土空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)度低，因此選擇分析2010～2020年的文獻數(shù)據(jù)。進一步排除會議通知、行政文件、期刊導(dǎo)讀等參考度較低的結(jié)果共計811條，最終保留1122篇文獻。

1.2 研究方法

CiteSpace能科學地識別文獻內(nèi)容，并將研究趨勢、熱點聚焦等信息可視化處理[2]。筆者首先基于檢索所得文獻數(shù)據(jù)，記錄近10年的歷年文獻量以探究研究成果在時間維度的演化，了解相關(guān)領(lǐng)域的整體研究進展；再運用CiteSpace的關(guān)鍵詞共現(xiàn)和時間軸可視化方法，識別國土空間規(guī)劃的研究趨勢與熱點變化；最后，對具體研究內(nèi)容進行分類并展開評述。

2 國土空間規(guī)劃的研究進展、熱點及趨勢

2.1 研究時間進展

在過去的十多年間，國內(nèi)國土空間規(guī)劃相關(guān)研究的發(fā)文量持續(xù)上升（圖1，其中2020年數(shù)據(jù)為10月11日前發(fā)表的文獻）。2004年，“國土空間規(guī)劃”相關(guān)的文獻首次出現(xiàn)，孫娟、崔功豪以深圳市為研究對象，第一次就國土空間發(fā)展目標與理念、空間布局與規(guī)劃、發(fā)展策略等內(nèi)容開展討論[3]；2018年，國家推進規(guī)劃相關(guān)部門的改革并正式推動國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)，2019 年便呈現(xiàn)出發(fā)文量突增的情況，預(yù)計2020年的全年發(fā)文量將持續(xù)走高。

圖1 國土空間規(guī)劃研究歷年發(fā)表的文獻數(shù)量

總體來看，國內(nèi)有關(guān)國土空間規(guī)劃的研究起步較晚，且早期的發(fā)文量偏少，隨著國家自然資源部的成立及國土空間規(guī)劃體系的建立，該領(lǐng)域的研究得到重視并成為學界和業(yè)界的熱點。2019 至2020 年已逐漸進入國土空間規(guī)劃理論研究成果和實踐探索的高速積累期，雖然目前整體仍處在發(fā)展初期，但隨著交叉學科的深入和技術(shù)方法的持續(xù)創(chuàng)新，研究熱度必將進一步提升。

2.2 研究熱點

利用CiteSpace的關(guān)鍵詞可視化功能，可識別出研究的發(fā)展趨勢與熱點聚焦。文獻導(dǎo)入后將間隔設(shè)置為1 年，節(jié)點設(shè)置為關(guān)鍵詞和主題詞，整理后得到研究的主要領(lǐng)域與研究熱點圖譜（圖2）。在排除國土空間規(guī)劃（989）、國土空間（125）等與研究主題分類無關(guān)的詞匯，合并“多規(guī)合一”（21）和多規(guī)合一（105）等重復(fù)度過高的結(jié)果后，最終確定排名前十的高頻詞為：多規(guī)合一（126）、空間規(guī)劃體系（120）、國際經(jīng)驗（90）、用途管制（84）、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（50）、生態(tài)文明建設(shè)（46）、專項規(guī)劃（41）、土地利用（37）、主體功能區(qū)（37）、空間治理（36）。其中，生態(tài)類主題詞單一頻次不高但類型豐富，主要包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（50）、生態(tài)文明建設(shè)（46）、生態(tài)保護紅線（29）、生態(tài)空間（22）等。

圖2 國土空間規(guī)劃研究的主要領(lǐng)域與研究熱點圖譜

2.3 研究趨勢

國內(nèi)國土空間規(guī)劃研究的主題集聚度較高，且核心關(guān)鍵詞聯(lián)系較強。借助時間序列圖譜可以在時間斷面上直觀地把握研究的趨勢變化。如前文所述，由于研究初期的文獻量極少且參考價值一般，因此以2010年數(shù)據(jù)作為時間軸的起始點，整理后得到研究的前沿時間序列圖譜（圖3）。國土空間、環(huán)境資源承載力是傳統(tǒng)的行業(yè)研究熱點，在國土空間規(guī)劃出現(xiàn)前已開展過較為廣泛的討論，國土空間規(guī)劃的研究議題直到2010年左右才逐漸被關(guān)注，其相關(guān)的討論在早期也多局限于傳統(tǒng)的話題和領(lǐng)域中。2015年《生態(tài)文明改革總體方案》印發(fā)后，多規(guī)合一、生態(tài)保護紅線等研究成為了新的熱點，國土空間開發(fā)、環(huán)境管理等概念也被多次重提。2018年部門調(diào)整后，生態(tài)保護修復(fù)、大數(shù)據(jù)、空間治理等更多樣化的研究主題得到關(guān)注，學者們還圍繞著適宜性評價、用途管制等話題展開了新發(fā)展環(huán)境下的深入討論。總體上看，國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究議題保持著快速擴張和持續(xù)深化的趨勢，傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和方法在不同的階段被多次重新審視，交叉學科的研究主題也逐漸得到重視并日趨多元化。

圖3 國土空間規(guī)劃研究的前沿時間序列圖譜

3 國土空間規(guī)劃研究主要內(nèi)容的評述

將基于上述分析所得高頻關(guān)鍵詞依據(jù)主題最接近原則進行整合歸類，并根據(jù)當前國土空間規(guī)劃相關(guān)的研究熱點歸結(jié)為5個方面，即內(nèi)涵與構(gòu)建邏輯、行政管理與法規(guī)政策體系、編制體系、支撐技術(shù)及平臺標準、行業(yè)及學科展望（表1），并由此對具體內(nèi)容展開述評。

表1 國土空間規(guī)劃研究的高頻關(guān)鍵詞分類

3.1 國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與構(gòu)建邏輯

3.1.1 內(nèi)涵

在國內(nèi)，國土空間規(guī)劃作為新生概念，其基本內(nèi)涵和定位一直是討論的重點，并在不同層面有著差異化的引申和理解。在邏輯上，空間的規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，也是在多規(guī)合一基礎(chǔ)上重新審視規(guī)劃問題的契機，要統(tǒng)籌好物質(zhì)、技術(shù)和人的關(guān)系；而戰(zhàn)略的規(guī)劃則是發(fā)展趨勢、正道和優(yōu)術(shù)的反映，也是前瞻性、科學性和操作性的具體體現(xiàn)[4，5]。在架構(gòu)方面，國土空間規(guī)劃是國土空間管制、生態(tài)文明體制改革和自然資源監(jiān)管之間的連接點，同時也是協(xié)調(diào)生態(tài)文明、土地發(fā)展和部門利益的統(tǒng)籌手段[6]。在優(yōu)化方面，生態(tài)治理是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)涵，規(guī)劃的整體性、多樣性、包容性以及編制、審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的一致性和精準性是對規(guī)劃發(fā)展提出的更高要求[7]。在治理層面，其內(nèi)涵體現(xiàn)在通過整合重塑分散的部門和職能以體現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，宏觀引領(lǐng)、整體布局和分級管理的治理模式是根除沖突的關(guān)鍵[8]。在基礎(chǔ)工作層面，其內(nèi)涵表現(xiàn)在以雙評價作為摸清空間本底和實現(xiàn)三區(qū)三線劃定的技術(shù)基礎(chǔ)，基于評價結(jié)果指引生態(tài)建設(shè)并實現(xiàn)一張藍圖的目標[9]。

總體來看，目標與價值觀的探討是國土空間規(guī)劃內(nèi)涵辨析的核心。國土空間規(guī)劃是在多規(guī)合一基礎(chǔ)上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，擬在總體層面進一步確立國土用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的基礎(chǔ)地位，并把生態(tài)文明建設(shè)和國家空間治理體系與治理能力的現(xiàn)代化作為目標；在具體層面則表現(xiàn)在對五級三類規(guī)劃的整合，以及編制、審核、實施和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的一體化構(gòu)建。

3.1.2 構(gòu)建邏輯的范式借鑒

國土空間規(guī)劃的架構(gòu)是基于現(xiàn)狀和未來訴求的綜合考量，而英、美等國的實踐范式經(jīng)驗可為我國規(guī)劃體系的建構(gòu)提供有益借鑒[10]。英國完備的法制體系和動態(tài)的規(guī)劃更替模式是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，《住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為空間規(guī)劃體系的構(gòu)建托底，國家也在針對不同階段的發(fā)展需要對原有規(guī)劃體系和相關(guān)條文進行適時、適當調(diào)整[11]。美國的規(guī)劃體制一方面?zhèn)戎乇Ｕ系胤秸淖灾鳑Q策權(quán)，另一方面還注重實現(xiàn)地方市場效率與空間秩序的匹配；聯(lián)邦統(tǒng)籌宏觀的決策，州和地區(qū)則專注于根據(jù)自身需求編制當?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)劃[12]。日本已形成了國家至道府縣的國土利用規(guī)劃全覆蓋，能較好地保障規(guī)劃的強制審批權(quán)限，而地區(qū)則借助農(nóng)業(yè)振興等專項對國土利用規(guī)劃進行校正或提供地方性的調(diào)整建議[13]。德國的規(guī)劃體系由土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃兩個部分構(gòu)成，并以此作為規(guī)劃實施的根本保障。政府在不同層級的空間中明確各自的職能：聯(lián)邦負責制定最高層級的戰(zhàn)略目標；州擁有范圍內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的制定權(quán)力，包括核定國土空間發(fā)展的基礎(chǔ)原則與目標；縣、市需要確定土地利用的約束性內(nèi)容、各類空間的具體布局并完成規(guī)范指標的落實[14]。荷蘭的空間規(guī)劃體系在國家層面確定重大的決策的同時與省政府共同編制省域的環(huán)境愿景，并將成果作為地方規(guī)劃的限制性圖底；市政府在上級規(guī)劃的引導(dǎo)下借助《地方城市規(guī)劃》和《市鎮(zhèn)地圖》完成相應(yīng)方案與指標的落實[15]。

總體上看，國外國土空間規(guī)劃的構(gòu)建邏輯可借鑒兩點。首先可參考日、德的空間規(guī)劃體制，明確每個規(guī)劃層級的承接和指引。其次，可借鑒英式的空間規(guī)劃體系，在最高層級確定剛性圖底和總體戰(zhàn)略后，賦予地方足夠的決策權(quán)以發(fā)揮市場的活力并帶動基層的積極性。

3.2 國土空間規(guī)劃的行政管理與法規(guī)政策體系

3.2.1 行政管理體系

行政管理體系是推進戰(zhàn)略和落實規(guī)劃的依托，而事權(quán)和監(jiān)督是最為核心的內(nèi)容。

行政事權(quán)的改革是將目前的規(guī)劃編制與管理機構(gòu)進行整合，央地的協(xié)調(diào)管理和合理的分級管控是事權(quán)體系良性發(fā)展的根本，權(quán)責對等、各司其職、協(xié)同共治是事權(quán)管理的發(fā)展趨向[16]。中央政府確立宏觀的戰(zhàn)略指引并調(diào)配好土地資源總量，統(tǒng)籌政策制定、規(guī)劃編制以及監(jiān)督反饋等一系列環(huán)節(jié)，確定國土的剛性管制和技術(shù)標準后再引導(dǎo)下級規(guī)劃落實；地方政府則負責完善具體空間的要素配置，并借助管理技術(shù)規(guī)范、詳規(guī)和選址論證等輔助手段實現(xiàn)實施中的利益協(xié)調(diào)[17]。

行政監(jiān)督可按監(jiān)管內(nèi)容的差異劃分為內(nèi)、外部監(jiān)督，外部博弈的重點是規(guī)劃實施權(quán)的邊界限定，內(nèi)部則更重視權(quán)益的制度性分配機制的設(shè)定[18]。一級政府、一級規(guī)劃和一級規(guī)劃事權(quán)是行政監(jiān)督的原則，事前統(tǒng)籌、事中督查、事后評估和分級審查備案制度共同構(gòu)成了完整的體系框架[19]。信息平臺的建設(shè)極為關(guān)鍵，其貫穿了行政的預(yù)警評估、監(jiān)測和實施監(jiān)管的全過程，能為邊界管控辦法和約束性指標的制定提供依據(jù)[20]。

3.2.2 法規(guī)政策體系

國土空間規(guī)劃法制定的必要性和迫切度毋庸置疑，但新法與現(xiàn)行規(guī)劃法的協(xié)調(diào)則有不同的實現(xiàn)路徑[21]。國家和地方制定的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是國土空間規(guī)劃實施的保障，新時期發(fā)展需對現(xiàn)行的規(guī)劃法進行橫、縱向的梳理[22]。國外的經(jīng)驗同樣值得借鑒，比如日本的環(huán)境法規(guī)，其構(gòu)建思路是將《國土空間規(guī)劃法》的編制工作與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的完善同步推進，配套構(gòu)成多個相關(guān)法并行的國土空間規(guī)劃法規(guī)體系[23]；而荷蘭的經(jīng)驗則鼓勵以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》作為基礎(chǔ)，將其合并形成新的《國土空間規(guī)劃法》作為法規(guī)體系的總領(lǐng)[24]。

3.3 國土空間規(guī)劃的編制體系

國土空間規(guī)劃編制的核心是統(tǒng)籌好分散部門主導(dǎo)的各類規(guī)劃，在框架上形成統(tǒng)一的價值導(dǎo)向和編制辦法。目前基本達成共識的“五級三類”編制框架，即縱向為全國至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級國土空間規(guī)劃體系，以及橫向的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的三種規(guī)劃類型。

3.3.1 總體規(guī)劃的編制

國家層面的國土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和空間綜合發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃則要明確重大的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)與空間治理計劃，從大格局上豐富新的規(guī)劃編制理論和多規(guī)融合實踐經(jīng)驗。一方面通過省域結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)政策的銜接與示范，以期帶動和指導(dǎo)下級規(guī)劃的編制工作，同時也借助實踐探索得到諸如統(tǒng)籌及管制能力不足、市場推動力不理想等信息的反饋[25]。地級市國土空間規(guī)劃著重強化對縣的把控能力，在優(yōu)化和落實結(jié)構(gòu)控制的同時，還要為縣規(guī)劃做好指引和維護[26]。縣域國土空間規(guī)劃的核心任務(wù)則是落實上層的各項目標，完成對縣域自然資源資產(chǎn)的管理以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展指導(dǎo)[27]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的規(guī)劃則重點圍繞生態(tài)圖底之上的開發(fā)管控、邊界劃定及風貌控制等內(nèi)容展開[28，29]。

3.3.2 詳細規(guī)劃的編制

新時期的詳細規(guī)劃編制將圍繞非建設(shè)用地保護能力匱乏、制度化管理模式不成熟、管理邊界權(quán)責模糊等發(fā)展困境進行針對性的調(diào)整[30]。首先，劃定開發(fā)邊界和確定分區(qū)單元管控辦法能有效落實地塊化的全要素綜合管控；其次，彈性和動態(tài)的管控引導(dǎo)是由規(guī)劃管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃治理的關(guān)鍵，也是治理體系多元化、完備化的要求；另外，控規(guī)的法律地位和約束力的確立能強化與總體層面的銜接，以實現(xiàn)管理體系的多級聯(lián)動；最后，技術(shù)平臺的構(gòu)建要關(guān)注與制度引領(lǐng)的治理模式形成有機結(jié)合[31]。

3.3.3 專項規(guī)劃的編制

治理模式的實現(xiàn)離不開總體層面到專項層面的指導(dǎo)和約束落實，而專項規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)正是實現(xiàn)多規(guī)融合和部門協(xié)調(diào)的主場。其中，交通規(guī)劃的編制應(yīng)適應(yīng)國土空間規(guī)劃政策和管控指標的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)同步的研究和編制，并形成思路統(tǒng)一、體系對接的完整體系[32]。自然保護地規(guī)劃應(yīng)貫穿橫向的三級體系，輔助完善生態(tài)保護紅線的劃定，并形成國家和省域規(guī)劃的前置性約束[33]。鄉(xiāng)村規(guī)劃則要從套路化轉(zhuǎn)向?qū)嵱脤?dǎo)向的編制模式，進一才把控內(nèi)化管理的交易成本，同時圍繞人口、用地、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施幾項內(nèi)容優(yōu)化鄉(xiāng)村的發(fā)展布局；在實施層面應(yīng)簡化不相關(guān)的審批和監(jiān)督程序，同時保障村民利益的自主協(xié)商和決策權(quán)[34]。海洋空間規(guī)劃是包含海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃等多個專項的整體，應(yīng)與國土空間規(guī)劃協(xié)同完成整體空間戰(zhàn)略的制定[35]。

3.4 國土空間規(guī)劃的支撐技術(shù)及平臺標準

編制技術(shù)隨國土空間規(guī)劃的改革也應(yīng)生新的發(fā)展要求，其中，圍繞雙評價開展的三區(qū)三線劃定是核定總體規(guī)劃編制的基底，依托信息平臺構(gòu)建的大數(shù)據(jù)分析是專項規(guī)劃編制的支撐。

3.4.1 支撐技術(shù)

國土空間開發(fā)的適宜性評價是總體層面規(guī)劃編制所關(guān)注的核心議題，實踐操作中根據(jù)評價的思路和內(nèi)容可分成多個工作環(huán)節(jié)或技術(shù)層級，而雙評價則是構(gòu)建適宜性分析的基礎(chǔ)性和科學性評估環(huán)節(jié)，也是三區(qū)三線劃定的圖底支撐。其中，環(huán)境適宜性評價可按內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合適宜性、建設(shè)開發(fā)綜合適宜性和生態(tài)保護重要性三個方面的敏感分析[36]。生態(tài)保護重要性的評價常忽略了農(nóng)業(yè)空間在生產(chǎn)之外還具有基本農(nóng)田、漁業(yè)及林業(yè)用地的保護價值，環(huán)境綜合承載力的測定則要充分考慮土地、礦產(chǎn)、水和生物的各項評價結(jié)果[37]。需要明確的是，雙評價只是從生態(tài)現(xiàn)狀出發(fā)的客觀分析，開發(fā)邊界的實際劃定要結(jié)合特定地區(qū)的具體戰(zhàn)略計劃后再做落實[38]，技術(shù)與制度的雙重邏輯框架把控著從雙評價到三區(qū)三線劃定環(huán)節(jié)的效率與公平的權(quán)衡[39]。此外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定還要針對研究對象考慮留白區(qū)和特殊的用途區(qū)的必要性，綜合不同階段的發(fā)展需求以確定具有彈性的增量規(guī)?；蜇撛鲩L空間[40]。

相比于經(jīng)驗式的判斷，大數(shù)據(jù)分析方法的取代有助于更科學地確定專項規(guī)劃編制的彈性范圍和具體的提升方向[41]。智能感知、收集、分析、評估和決策的功能有利于實現(xiàn)“人本化”的多元數(shù)據(jù)規(guī)劃的編制及反饋修正，為城市仿真和動態(tài)方案的構(gòu)建提供可能[42]。而數(shù)據(jù)的收集內(nèi)容與編制內(nèi)容的協(xié)同、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理則是技術(shù)環(huán)節(jié)重點發(fā)展和突破的方向[43]。

3.4.2 平臺標準

部門改革是突破孤島式服務(wù)和管理模式的契機，標準化信息平臺的建設(shè)則是協(xié)調(diào)頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)[44]。平臺是實現(xiàn)指標、評價、預(yù)警、事權(quán)等體系一體化的重要載體，能確保在規(guī)劃進程中開展相對精確的定量分析、監(jiān)測和實施后評估[45]。確定彈性空間的預(yù)留及管控實施是土地整治和用途管理的研究重點，而尺度性、獨立性、綜合性、穩(wěn)定性和開放性則是新發(fā)展階段提出的土地分類新要求，應(yīng)圍繞空間整治的核心目標充分考慮分類體系的系統(tǒng)性、動態(tài)性以及可操作性[46]。同時，人本思想要與可持續(xù)的發(fā)展理念相互落實，從生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間與人的關(guān)系著手細分，還要站在管理實施的角度進行補充優(yōu)化，圍繞管控的實際需求進行校對[47]。用地的具體分級思路，可從建設(shè)與非建設(shè)兩大類用地，到城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，再到總體規(guī)劃的管控需求、詳規(guī)的實施需求以及自然資源的深化管制辦法，一共分為五級[48]。

3.5 國土空間規(guī)劃的行業(yè)及學科展望

國土空間規(guī)劃的本質(zhì)是通過整合零散的職能以破除行政條塊管理的窘境，通過構(gòu)建相對統(tǒng)一的編制、審批和監(jiān)督范式以滿足高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求。目前來看，行業(yè)在總體層面有兩大發(fā)展趨向：一是外延上落實資源化的土地開發(fā)模式，依托自然資源部的職能特點構(gòu)建以土地等資源為核心的、長期受益為導(dǎo)向的發(fā)展模式；二是在內(nèi)涵上實現(xiàn)每類專項的精細化研究，對地區(qū)的再發(fā)展或更新問題作更深入的分析[49]。具體操作層面，則需協(xié)調(diào)好幾對關(guān)系：政府和市場的關(guān)系協(xié)調(diào)是良性發(fā)展的關(guān)鍵，空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的差異化發(fā)展關(guān)系的區(qū)分是落實生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標的關(guān)鍵，中央和地方的協(xié)同關(guān)系則是引導(dǎo)規(guī)劃實施落地的依托[50]。從長遠來看，未知的挑戰(zhàn)依舊存在，包括政策性的規(guī)劃引導(dǎo)如何轉(zhuǎn)變過度市場化的舊式導(dǎo)向，技術(shù)與行政的執(zhí)行是否能同步滿足效率和長效的期望，以及技術(shù)手段要怎樣匹配信息統(tǒng)籌以實現(xiàn)科學嚴謹?shù)囊?guī)劃編制等[51]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科是一門兼?zhèn)渚C合性和政策性特點的交叉學科，國土空間規(guī)劃的改革實踐則對學科發(fā)展提出了新要求。未來，擺脫學科低勢位、本土理論缺失和實踐科學性不足的困境，要通過結(jié)合當下的趨勢對內(nèi)核邏輯進行剖析，探究有生命力的學科核心理論、交叉理論和外延理論[52]。具體而言，學科建設(shè)需要把握科學規(guī)律的同時扎根當下的城鄉(xiāng)問題和社會趨勢，向內(nèi)挖掘新時代的學科價值[53]，向外突破單一工學門類的發(fā)展趨勢，多學科的融合構(gòu)成了未來知識體系的藍圖，從業(yè)者也應(yīng)具備更豐富的知識拓展能力和更深刻的內(nèi)核理論沉淀[54]。

結(jié)論

本文使用CiteSpace文獻分析工具對國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究進行梳理，發(fā)現(xiàn)近十年來研究的數(shù)量逐漸增多，研究內(nèi)容聚焦度高、程度加深且外延式拓展的趨勢明顯，其中生態(tài)相關(guān)的研究較多且具體指向明確，突顯了生態(tài)文明建設(shè)的最高價值導(dǎo)向。根據(jù)高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析和總結(jié)，國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究內(nèi)容可概括為五個方面，即內(nèi)涵與構(gòu)建邏輯、行政管理與法規(guī)政策體系、編制體系、支撐技術(shù)及平臺標準、行業(yè)及學科展望。

研究發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃的根本內(nèi)涵是構(gòu)建于生態(tài)基底之上的生態(tài)文明建設(shè)指引，通過部門、職能和制度的整合為新時期的發(fā)展提供空間格局的謀劃。對于國際范式的借鑒，其意義在于參考后內(nèi)化形成本土特色的規(guī)劃體系。行政管理與法規(guī)體系是規(guī)劃編制和實施的重要架構(gòu)，行政的管理和審批事權(quán)是亟需明確和落實的基本內(nèi)容。而國土空間規(guī)劃法為領(lǐng)的法規(guī)體系作為規(guī)劃運行最具實質(zhì)性的保障，更需得到及時的梳理、整合和確立。此外，規(guī)劃編制的“五級三類”體系在各個階段都要保證銜接和統(tǒng)一，并在具體的編制環(huán)節(jié)中把握側(cè)重點的差異；新的編制技術(shù)在各層級的編制、評估以及反饋環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著相應(yīng)的作用，而信息平臺的構(gòu)建與用地的再分類則為規(guī)劃實施和管控的提供了基底。

國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建與行業(yè)發(fā)展依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃學、建筑學、地理學和管理學等多學科的學科交叉，行業(yè)的技術(shù)準備和人才培養(yǎng)應(yīng)兼?zhèn)渫庋拥膶W科拓展和內(nèi)化的知識深化能力。總體來看，目前國內(nèi)有關(guān)國土空間規(guī)劃的研究尚處于經(jīng)驗借鑒與實踐探索相結(jié)合的起步階段，完善、系統(tǒng)、科學的國土空間規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科體系尚未建立。因此，未來的研究還需要對各類議題進行更持續(xù)的拓展探索，并嘗試更深入的分析，以期對我國的國土空間規(guī)劃學科發(fā)展與實踐探索提出切實有效的建議與指導(dǎo)。

圖、表來源

圖1：根據(jù)CNKI檢索結(jié)果繪制；

圖2、圖3：通過CiteSpace繪制；

表1：CiteSpace數(shù)據(jù)分類整理后自繪。