林 濤 關(guān)全力

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052）

我國(guó)人均耕地面積少，人地矛盾突出。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量、增加耕地產(chǎn)量，是解決人地矛盾的有效途徑。近年來，國(guó)家投入大量資金進(jìn)行高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國(guó)要建成10億畝（1畝≈667 m2,下同）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。隨著我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的逐漸增加，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

九十團(tuán)位于博爾塔拉蒙古自治州雙河市行政區(qū)劃內(nèi)，團(tuán)部駐地雙樂鎮(zhèn)，西距博樂市45 km，東距博樂車站25公里，東北距阿拉山口46 km，東南距精河縣32 km。第五師九十團(tuán)歷年來比較重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從2007—2016年，在1連、2連等重點(diǎn)連隊(duì)投資8 273.65萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.091 5萬(wàn)畝，已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地占耕地總數(shù)的69.73%。

九十團(tuán)2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目位于7連、8連、9連，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.126萬(wàn)畝，總投資2 657.65萬(wàn)元。更新改造滴灌面積1.126萬(wàn)畝，修復(fù)機(jī)電井7眼，機(jī)電井更新配套7眼；土壤深翻1.126萬(wàn)畝；增施有機(jī)肥、秸稈還田1.126萬(wàn)畝；建設(shè)支路28.5公里，更新防護(hù)林300畝。項(xiàng)目建成后，農(nóng)作物畝均產(chǎn)量從408 kg，提高到421 kg，畝均成本從1 650元降低到1 122元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)一部分來源于對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查問卷，一部分來源于九十團(tuán)國(guó)土分局及農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)文件及項(xiàng)目資料。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1.1 經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目建成后，耕地增加率、畝產(chǎn)增收率、農(nóng)戶人均增收率、畝產(chǎn)成本降低等指標(biāo)是項(xiàng)目成果的重要體現(xiàn)，這些指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)效益層面體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的成敗。因此，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可歸納如下：

耕地增加率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)耕地面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)耕地面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)耕地面積×100%

畝產(chǎn)增收率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)×100%

農(nóng)戶人均增收率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)人均收入－未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)人均收入）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)人均收入×100%

畝產(chǎn)成本降低率=（項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)成本－項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)成本）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)成本×100%

2.1.2 社會(huì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)對(duì)其周圍社會(huì)產(chǎn)生影響，即會(huì)產(chǎn)生土地利用率增加、農(nóng)村道路面積增加、項(xiàng)目受益人數(shù)增加、機(jī)械化種植面積提高等變化，具體指標(biāo)情況如下：

土地利用率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)已利用土地面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)已利用土地面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)已利用土地面積×100%

項(xiàng)目區(qū)受益人數(shù)增加率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)受益人數(shù)－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)受益人數(shù)）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目受益人數(shù)×100%

農(nóng)村道路面積增加率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村道路面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村道路面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村道路面積×100%

機(jī)械化種植面積提高率=（項(xiàng)目建成后機(jī)械化種植面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化種植面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化種植面積×100%

2.1.3 生態(tài)效益

生態(tài)效益即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更新機(jī)井、種植林帶，直接提高了節(jié)水效益、增加了周圍的綠植覆蓋率。因此，生態(tài)效益的指標(biāo)情況具體如下：

節(jié)水效益提高率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)節(jié)水效益－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水效益）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水效益×100%

綠色植被覆蓋提高率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)綠色植被覆蓋面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)綠色植被覆蓋面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)綠色植被覆蓋面積×100%

防風(fēng)增產(chǎn)面積增加率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)防風(fēng)增產(chǎn)面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)防風(fēng)增產(chǎn)面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)防風(fēng)增產(chǎn)面積×100%

人均綠地增加率=（項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)人均綠地面積－項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)人均綠地面積）／項(xiàng)目未建設(shè)項(xiàng)目區(qū)人均綠地面積×100%

2.1.4 后期管護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)力度，直接影響項(xiàng)目區(qū)的使用壽命。農(nóng)村道路正常使用率、機(jī)井正常出水率、防護(hù)林成活率、土壤的保水保肥率都是衡量指標(biāo)。因此，后期管護(hù)的指標(biāo)情況如下：

防護(hù)林苗木成活率=項(xiàng)目建成后成活的苗木數(shù)量／項(xiàng)目區(qū)栽種的苗木數(shù)量×100%

機(jī)井正常出水率=項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)正常出水的機(jī)井?dāng)?shù)量／項(xiàng)目區(qū)更新、修復(fù)、新修機(jī)井?dāng)?shù)量×100%

農(nóng)村道路正常使用率=項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)正常使用的農(nóng)村道路數(shù)量／項(xiàng)目區(qū)修建的農(nóng)村道路數(shù)量×100%

土壤保水保肥率=項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)土壤正常保水保肥面積／項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土壤保水保肥面積×100%

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)可分為三層，第一層X為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)目標(biāo)層，第二層為社會(huì)效益Y1、經(jīng)濟(jì)效益Y2、生態(tài)效益Y3、后期管護(hù)Y4，具體指標(biāo)為第三層，層次結(jié)構(gòu)表建立后如表1所示。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)層次表

表2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相對(duì)重要程度表

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1 層次分析法

層次分析法（AHP）運(yùn)用轉(zhuǎn)化的思想，將復(fù)雜問題分解簡(jiǎn)化，即將總目標(biāo)逐層分解為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，根據(jù)數(shù)學(xué)思想建立判斷矩陣，計(jì)算出判斷矩陣的特征值，然后得出各層指標(biāo)值的相對(duì)權(quán)重值，并最終獲得最佳結(jié)果[1-4]。

通過對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專家以及項(xiàng)目區(qū)的職工群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，針對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、后期管護(hù)進(jìn)行打分，采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，構(gòu)建判斷矩陣，檢驗(yàn)矩陣的一致性，通過一致性檢驗(yàn)后，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重用AHP法。

2.2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是模糊集的實(shí)際應(yīng)用。在對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行判斷之后，使用模糊集對(duì)其進(jìn)行量化分析。模糊綜合評(píng)價(jià)根據(jù)模糊集隸屬度的基本理論，將各種元素轉(zhuǎn)換為基于定性評(píng)估的定量分析和評(píng)估[5-9]。具體評(píng)價(jià)步驟如下：

（1）確定評(píng)價(jià)因素集合

可以設(shè)N個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，U=(U1,U2,U3,…Un)；

（2）建立評(píng)價(jià)集合

設(shè)W=(W1,W2,W3,…Wn)。

本文將評(píng)價(jià)等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，所對(duì)應(yīng)的分值分別為優(yōu)（90～100分）、良（80～90分）、中（70～80分）、差（60～70分），即W=(A,B,C,D)。

（3）建立模糊關(guān)系矩陣

在構(gòu)造了等級(jí)模糊子集后，要逐個(gè)對(duì)被評(píng)事物從每個(gè)因素Xi（i=1,2,……n）上進(jìn)行量化，即確定從單因素來看被評(píng)事物對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度（R|Xi），進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣，其中，第i行第j列元素，表示某個(gè)被評(píng)事物Xi從因素來看對(duì)Wj等級(jí)模糊子集的隸屬度。

（4）確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)向量

進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，先確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)向量：(u1，u2，u3，…un)。評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性次序一般采用層次分析法確定，從而確定權(quán)系數(shù)，并且在合成之前歸一化。

（5）合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量

為得到各被評(píng)事物的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B，先利用合適的算子將U與各被評(píng)事物的R進(jìn)行合成，即

其中，b1表示被評(píng)事物從整體上看對(duì)Wj等級(jí)模糊子集的隸屬程度。

3 實(shí)證分析

3.1 層次分析法確定權(quán)重

邀請(qǐng)第五師雙河市農(nóng)業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局、第五師九十團(tuán)11位領(lǐng)導(dǎo)專家，分別對(duì)九十團(tuán)2016年高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層的3個(gè)指標(biāo)、指標(biāo)層的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，確定各指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法來實(shí)現(xiàn)。具體情況如表3所示。

表3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重對(duì)應(yīng)表

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益模糊綜合評(píng)價(jià)與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值W1=83.288 6，處于B等級(jí)。

（2）社會(huì)效益模糊綜合評(píng)價(jià)與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值W2=83.547 5，處于B等級(jí)。

（3）生態(tài)效益模糊綜合評(píng)價(jià)與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值W3=84.020 3，處于B等級(jí)。

（4）后期管護(hù)模糊綜合評(píng)價(jià)與分析

其中，最大值處于優(yōu)等級(jí)，計(jì)算相應(yīng)分值W4=81.988 2，處于B等級(jí)。

從而得出九十團(tuán)2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、后期管護(hù)均處于良等B等級(jí)，但后期管護(hù)只有81.988 2分，雖然都處于B等級(jí)，但分值比較低。

4 結(jié)論

九十團(tuán)2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過修復(fù)機(jī)井、建設(shè)田間道路、種植防護(hù)林、改良土壤等方式，總體處于良好等級(jí)，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收的目的。從經(jīng)濟(jì)效益方面看，耕地質(zhì)量得到提高，耕地產(chǎn)量得到增加；從社會(huì)效益看，土地利用率提高，獲益人數(shù)增多，農(nóng)村道路面積增加，機(jī)械化種植面積提高，吸引了越來越多的年輕人積極參加農(nóng)業(yè)種植，增收致富；從生態(tài)效益來看，節(jié)水灌溉效益提高，綠色植被面積增加，人均綠地率提高，防風(fēng)增產(chǎn)效果明顯，項(xiàng)目區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境明顯改善；從后期管護(hù)來看，雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后，也建立了后期管護(hù)制度，但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革、資金短缺等多種原因，有防護(hù)林損壞、機(jī)井出水不正常等現(xiàn)象出現(xiàn)。

現(xiàn)在人們的共識(shí)是通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。但國(guó)家投入大量資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，許多地方不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施損壞、效益下降，不能達(dá)到項(xiàng)目建成后有效使用時(shí)間不少15年的要求。希望通過本文的研究，在以后進(jìn)行類似項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，預(yù)留充足的后期管護(hù)費(fèi)用，加強(qiáng)后期管護(hù)，真正達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目的。