胡明波

(南京師范大學(xué) 文學(xué)院，江蘇 南京 210097)

文書工作是圍繞文書而展開的一系列活動(dòng)的總稱。新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨的文書工作是中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)系統(tǒng)和根據(jù)地政府系統(tǒng)在革命斗爭(zhēng)的環(huán)境下圍繞文書而展開的系列活動(dòng)的總稱。它既包括文書的撰擬、文書的處理、文書工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、文書工作制度的建立，也包括文書種類的選擇、文書格式的確定和文書語言的使用等。

研究和探討新中國(guó)成立前的中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作，既要將其置于當(dāng)時(shí)特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中進(jìn)行宏觀考察，也要從文書工作觀念、文書工作制度、文書工作手段和文書工作組織機(jī)構(gòu)等視角加以具體分析。

一、文書工作觀念：立足工作實(shí)際，反對(duì)陳詞濫調(diào)

文書工作的觀念主要是指文書工作者在進(jìn)行文書工作時(shí)所帶有的思想意識(shí)。該思想意識(shí)體現(xiàn)在公文的撰寫過程中，也體現(xiàn)在公文的處理過程中，突出表現(xiàn)為“公文為誰寫”“公文為什么寫”“公文寫什么”和“公文怎么寫”的問題。

從傳統(tǒng)公文的生成(撰寫)上講，至少有一部分公文文種直接源于上古禮儀活動(dòng)。郭英德指出，“中國(guó)古代文體的生成大都基于與特定場(chǎng)合相關(guān)的‘言說’這種行為方式”[1](P23)，而這個(gè)特定場(chǎng)合，有很多是禮儀活動(dòng)場(chǎng)合。秦漢以后，一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，很多配合禮儀活動(dòng)的公文文種長(zhǎng)盛不衰。有些公文的發(fā)布方式，就是傳統(tǒng)禮儀的顯揚(yáng)。比如詔書的發(fā)布，通常要舉行頒詔大典，迎詔、接詔有專門的儀式，其復(fù)雜程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出文書工作手續(xù)。傳統(tǒng)公文呈現(xiàn)出全方位的禮儀特征，其原因在于禮儀背后隱含著封建王朝的政治訴求。公文被傳統(tǒng)禮制規(guī)訓(xùn)的結(jié)果是公文成了禮制的重要體現(xiàn)和載體，以及傳統(tǒng)禮制的一種象征與標(biāo)志。隨著國(guó)家政權(quán)的逐漸完善，公文的倫理和等級(jí)功能也逐漸加強(qiáng)，從處理政務(wù)的工具過渡為身份、權(quán)力和地位的象征。如此一來，傳統(tǒng)公文在“實(shí)用”功能之外，又平添了一種“禮制”功能——對(duì)等級(jí)禮制的象征性展示功能。從這一意義上而言，傳統(tǒng)公文主要是為封建王朝的統(tǒng)治而寫，寫的是封建統(tǒng)治者的政治訴求。為了維護(hù)皇權(quán)專制、穩(wěn)定等級(jí)秩序、實(shí)現(xiàn)“禮制”功能，傳統(tǒng)公文依靠傳統(tǒng)禮儀的繁文縟節(jié)，只能使用公文程式的等級(jí)修辭，結(jié)果導(dǎo)致公文種類日趨龐雜、格式日趨繁瑣、用語日趨多樣，最終不可避免地促使公文走向了形式主義和技術(shù)主義等不實(shí)用的極端。

中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)公開申明并實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，這就使得中國(guó)共產(chǎn)黨的文書工作在其觀念層面具有鮮明的“為人民服務(wù)”的性質(zhì)，這在中國(guó)的文書工作史上是絕無僅有的。“為人民服務(wù)”的性質(zhì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作觀念層面的最本質(zhì)屬性決定著中國(guó)共產(chǎn)黨公文“寫什么”和“怎么寫”。

首先，公文寫什么。1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》中就指出：“書寫文件，創(chuàng)辦報(bào)刊絕對(duì)不要舊政權(quán)那一套流行的爛熟公式”，而要以“生活事實(shí)”為原則，要有“革命的責(zé)任感”。縱觀新民主主義革命公文，其基本內(nèi)容大多是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的“總路線”“總政策”“三大法寶”和兩次國(guó)共合作展開的，或者是制定這方面的路線、方針、政策的指示，或者是這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，或者是同國(guó)內(nèi)外敵人斗爭(zhēng)的歷史記錄，或者是解決革命工作中遇到的實(shí)際問題等?，F(xiàn)舉一例如下：

陜甘寧邊區(qū)政府便函

——希派員至安塞五區(qū)三鄉(xiāng)拓家·坬測(cè)量煤礦

[后字第257號(hào)]

(一九四〇年一月二十五日)

劉廳長(zhǎng)：

據(jù)安塞縣縣長(zhǎng)石子珍十二月份工作報(bào)告節(jié)稱：“據(jù)五區(qū)區(qū)委書記拓炳亮同志稱：‘本區(qū)三鄉(xiāng)拓家坬有煤苗發(fā)現(xiàn)，約有二寸厚，在總石崖根下，當(dāng)?shù)孛癖娨喾Q該地確有煤礦’，請(qǐng)轉(zhuǎn)建設(shè)廳派員測(cè)量，以便開采”。

據(jù)此，特為函告，即希派員測(cè)量，如可能時(shí)，以便開采，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)為荷！

此致

敬禮！

主席：林伯渠，副主席：高自立

上述便函是當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)政府寫給建設(shè)廳劉廳長(zhǎng)的，希望它派員至安塞五區(qū)三鄉(xiāng)拓家坬測(cè)量煤礦，以便開采。該文就是為了解決工作中的一個(gè)實(shí)際問題而寫的，簡(jiǎn)單、清楚、有實(shí)效，這也充分說明了寫公文就是寫“革命的事實(shí)”。

其次，公文怎么寫。1930年，在《中央對(duì)各省空洞報(bào)告的批評(píng)及空洞報(bào)告實(shí)例》中，中共中央對(duì)一些公文脫離實(shí)際、漫無邊際，缺乏材料、以偏蓋全，以及好似文藝小說，充滿“彩色祥云在天空中變化”的描寫等，提出了嚴(yán)肅批評(píng)。1930年6月，《中共中央秘書科聯(lián)席會(huì)議記錄》再次提出改進(jìn)文件的起草工作，強(qiáng)調(diào)起草文件必須占有實(shí)際材料，以正確的觀點(diǎn)對(duì)問題進(jìn)行分析，觀察和探究每個(gè)問題的因果，這樣使上級(jí)看了能一目了然，便于上級(jí)的指導(dǎo)和幫助。晉察冀邊區(qū)政府發(fā)布的《改革公文程式的理論與實(shí)踐》(1938年4月)和陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布的《新公文程式》(1942年1月)先后規(guī)定：公文務(wù)求簡(jiǎn)潔明確，實(shí)事求是，以能表達(dá)意思、說明問題為原則；反對(duì)舊公文的繁文縟節(jié)、陳詞濫調(diào)和等級(jí)觀念。此外，《新公文程式》還詳細(xì)規(guī)定了一篇公文的開頭、中間和結(jié)尾應(yīng)如何寫，要求每種公文的開頭“一律用直起法”，不用“呈為呈請(qǐng)事”“為通令事”“徑啟者”“竊查”等字句；公文“中間用直敘法，不用陳舊的寫法，如‘案查’‘案奉’‘案據(jù)’‘案準(zhǔn)’‘等因奉此’等等濫套，一律不用”；公文的收尾，視文種不同，分別采取“此令”“此布”“敬禮”“為要”等，要“看具體情形，靈活運(yùn)用”。1942年開始，中共中央在延安和各抗日根據(jù)地開展了以整頓主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，毛澤東的《反對(duì)黨八股》的報(bào)告對(duì)整飭文風(fēng)起到了振聾發(fā)聵的作用。報(bào)告不但強(qiáng)調(diào)“一定要把黨八股和教條主義等徹底拋棄”，而且提出要“采取生動(dòng)活潑、新鮮有力的馬克思列寧主義的文風(fēng)”，即理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，提出問題、分析問題和解決問題相統(tǒng)一，思想內(nèi)容與表達(dá)形式完美統(tǒng)一，群眾化、民族化和通俗化相統(tǒng)一的文風(fēng)。

二、文書工作制度：內(nèi)容規(guī)定全面具體，制度建設(shè)基本完備

根據(jù)1991年5月由中央檔案館編寫、檔案出版社出版的《中共文書檔案工作文件選編(一九二三～一九四九)》，1923年至1949年間，中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)文書檔案工作的文件(含附件和附錄)共142件。這142件文件按文件內(nèi)容以及在文書檔案工作中所承擔(dān)的主要職能，大致可以分為關(guān)于文書檔案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作人員組成的文件、關(guān)于文獻(xiàn)材料的收集利用及清理的文件、關(guān)于文書材料的傳遞和交通網(wǎng)建設(shè)的文件、關(guān)于文書保密工作制度的文件、對(duì)文書工作具體工作程序做出規(guī)定的文件和關(guān)于調(diào)查研究工作制度的文件共六大類，具體如下：

種類文 件文書檔案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作人員組成以“組織法”和“組織問題決議案”等確定文書工作機(jī)構(gòu)和文書工作人員以“指示信”“工作計(jì)劃”“工作報(bào)告”等確定文書工作機(jī)構(gòu)和文書工作人員的工作方針及主要任務(wù)以“會(huì)議記錄”“決定”“通知”等確定文書工作機(jī)構(gòu)、文書工作機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和文書工作機(jī)構(gòu)工作人員的名單和對(duì)文書工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)確定文書工作機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則、細(xì)則、條例等文獻(xiàn)材料的收集利用及清理中共中央職工委員會(huì)《急需搜集職工運(yùn)動(dòng)材料的通告第一號(hào)》(1925年12月27日)中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)第九號(hào)通令(1931年4月17日)中革軍委主席毛澤東、總司令朱德《軍委關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》(1937年5月10日)晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)《關(guān)于妥善保存敵偽文獻(xiàn)的公函》(1945年9月23日)和《關(guān)于處理敵偽文獻(xiàn)圖書的決定》(1945年12月20日)中央材料保管委員會(huì)《材料目錄》(1947年6月)文書材料的傳遞和交通網(wǎng)建設(shè)中共中央《關(guān)于建立黨內(nèi)交通網(wǎng)的通告第三號(hào)》(1927年8月21日)中共中央《為建立交通關(guān)系及報(bào)告制度給蘇區(qū)及紅軍的信》(1931年3月)任弼時(shí)關(guān)于機(jī)要交通工作給曾三的復(fù)信(1947年8月3日)文書保密工作制度中共中央《關(guān)于秘密文件的處理和通訊地址問題的通知》(1928年12月6日)中共中央《注意保密工作和文件保管的指示信》(1930年5月28日)中央革命軍事委員會(huì)《關(guān)于保持機(jī)密問題的訓(xùn)令》(1933年9月18日)中央北方局《關(guān)于秘密工作的決定》(1939年)中央書記處《關(guān)于秘密文件的檢查與管理辦法》(1943年3月30日)對(duì)文書工作具體工作程序的規(guī)定中共中央《關(guān)于發(fā)文要蓋章編號(hào)的通知》(1926年8月14日)中央秘書處《關(guān)于文件編目的規(guī)定》(1931年)中央秘書處《地方文件處理工作細(xì)則》(1946年)調(diào)查研究工作的制度中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》(1941年8月1日)

(一)文件內(nèi)容豐富，種類齊全，有“法”可依

從文書工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)到文獻(xiàn)材料的收集、利用及清理，文書材料的傳遞和交通網(wǎng)的建設(shè)，文書保密工作制度，文書工作具體工作制度直至提出調(diào)查研究的總要求，中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作系列文件的覆蓋面十分廣泛。對(duì)文書工作如此廣泛的覆蓋使得在中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作實(shí)踐中，絕大多數(shù)工作是有現(xiàn)成的制度規(guī)范可循的，部分棘手和難度較大的工作也可參照相應(yīng)的制度規(guī)范綜合協(xié)調(diào)解決，從而避免了在實(shí)際工作中有的部門和個(gè)人按主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，減少了工作的隨意性，也降低了工作的出錯(cuò)率。

(二)文件內(nèi)容具體，要求嚴(yán)格，可行性強(qiáng)

“內(nèi)容具體，要求嚴(yán)格，可行性強(qiáng)”的特點(diǎn)在上文所提及的中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的六大類文件中均有體現(xiàn)，在關(guān)于文書工作具體工作制度的一類文件中尤為突出。無論是《關(guān)于“報(bào)告”及“通信”兩種文件的性質(zhì)及其內(nèi)容之規(guī)定》《關(guān)于文書用紙及填寫表報(bào)規(guī)定》《發(fā)報(bào)稿需抄兩份及稿紙大小規(guī)定》《為各局處統(tǒng)一行文收發(fā)制度格式及手續(xù)》《關(guān)于文件用紙大小的通知》《關(guān)于文件報(bào)刊呈送份數(shù)規(guī)定》還是《文件處置辦法》《黨務(wù)材料管理法》《華北人民政府公文處理暫行辦法》《暫行文書規(guī)則》《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》等，這一系列文件的內(nèi)容都很具體，各項(xiàng)要求分條列項(xiàng)，具有很強(qiáng)的可操作性。不少文件中都有“望即遵照?qǐng)?zhí)行”“應(yīng)即遵照?qǐng)?zhí)行，并將執(zhí)行情形報(bào)告于中央”的嚴(yán)格要求，保證了文書檔案具體工作的有“法”必依。

(三)文件的制發(fā)者的多樣性

系列文件的制發(fā)者有中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)、中共中央組織部、中共中央直屬機(jī)關(guān)等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有中央北方局、中央西北局、中共上海區(qū)委、中共四川臨時(shí)省委等黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府、陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)、石家莊市政府等行政部門，有中央辦公廳、中央秘書處等文書工作機(jī)構(gòu)，有中央軍委、中央革命軍事委員會(huì)等部隊(duì)機(jī)關(guān)，有職工委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)等群團(tuán)組織，還有東北銀行總行、陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局等業(yè)務(wù)部門；另外，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、任弼時(shí)、葉劍英、楊尚昆、曾三等中共中央高層領(lǐng)導(dǎo)也以“報(bào)告”“指示”“信電”的形式制發(fā)了部分文書工作制度文件。文書制發(fā)者的多樣性充分說明文書工作不僅僅是中央辦公廳、中央秘書處等文書工作機(jī)構(gòu)的“份內(nèi)事”，更是各機(jī)關(guān)、各部門工作的重要組成部分；毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)同志親自制發(fā)文書工作制度文件也充分體現(xiàn)了黨的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文書工作的支持和重視。

(四)文書工作制度的延續(xù)性和規(guī)范性

1923年6月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“中央局以中央執(zhí)行委員會(huì)的名義行使職權(quán)，由執(zhí)行委員會(huì)選出委員長(zhǎng)、秘書及會(huì)計(jì)三人。委員長(zhǎng)主持一切中央局及中央執(zhí)行委員會(huì)之會(huì)議，……秘書負(fù)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件”[2](P1)，這樣就初步確定了中央執(zhí)行委員會(huì)人員組成的雛形并明確由秘書負(fù)責(zé)文書工作。其后，中國(guó)共產(chǎn)黨黨中央雖于1926年7月增設(shè)中央秘書處、于1941年9月28日成立中央書記處辦公廳并增設(shè)秘書長(zhǎng)一職，但由秘書(秘書處、辦公廳)總攬中央各種文書技術(shù)工作的初衷并未改變，這樣就保障了文書工作制度的延續(xù)性，便利于各項(xiàng)文書工作開展的同時(shí)也使得黨的文書工作更加規(guī)范和完整。以“組織法”“議決案”“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“條例”等立“法”的形式保障了文書工作制度的延續(xù)性、合理性和規(guī)范性，這些特點(diǎn)也成為新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作現(xiàn)代化進(jìn)程中的亮點(diǎn)。

(五)文件的載體文種豐富多樣

作為中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的制度化文件，“細(xì)則”也好，“條例”也罷，其頒布實(shí)施通常必須借助其他文種來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的一系列制度化文件在頒布實(shí)施時(shí)所使用的載體文種有通告、通知、指示、會(huì)議記錄、信、電、報(bào)告等，其載體文種豐富多樣。載體文種的多樣性主要是受到文件制發(fā)者的影響：文件的制發(fā)者是中共中央或中央秘書處、中央辦公廳、中共中央組織部及各地方人民政府時(shí)，其載體文種常常是通告、通知等，如《中央通告第三號(hào)—建立黨內(nèi)交通網(wǎng)》和《石家莊市政府通知—為各局處統(tǒng)一行文收發(fā)制度格式及手續(xù)》；文件的制發(fā)者是軍隊(duì)機(jī)關(guān)時(shí)，其載體文種常常是通令、訓(xùn)令等，如《中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)通令第九號(hào)》和《中央革命軍事委員會(huì)關(guān)于保持機(jī)密問題的訓(xùn)令》；文件的制發(fā)者是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人時(shí)，其載體文種常常是信、電等，如《毛澤東關(guān)于征集材料問題致金城信》和《任弼時(shí)給曹力如電——指示安條嶺文件危急時(shí)可燒毀》。

當(dāng)然，在尚未取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利從而建立統(tǒng)一的新中國(guó)前，《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》《華北人民政府公文處理暫行辦法》等制度化文件主要還是由各個(gè)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來制定的，缺少像我國(guó)現(xiàn)行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(1)本條例于2012年4月中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)下發(fā)，2012年7月1日起施行。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及相應(yīng)公文格式停止執(zhí)行。這標(biāo)志著黨政機(jī)關(guān)公文處理工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)又有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這樣的全國(guó)統(tǒng)一的公文處理工作制度規(guī)范，在實(shí)際的文書檔案工作過程中就難免會(huì)出現(xiàn)“各自為陣”的情況；另外，諸如《東北銀行暫行文書規(guī)則》《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局公文處理暫行辦法》等制度化文件，雖然從文書處理到檔案管理都有一整套的規(guī)范要求，也具有一定的參考利用價(jià)值，但這些“規(guī)則”和“辦法”都難免會(huì)帶有某一行業(yè)的行業(yè)性特征，從而對(duì)于其他行業(yè)的適用性相對(duì)較差。

三、文書工作手段：保密要求貫穿始終，隨機(jī)應(yīng)變開展工作

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，正是帝國(guó)主義侵略勢(shì)力和北洋軍閥在中國(guó)橫行，視“共產(chǎn)主義”如洪水猛獸的時(shí)候，因此《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”。[3](P280)可見，中國(guó)共產(chǎn)黨是在秘密狀態(tài)下開始自己的文書工作的。如何做到既能保守秘密，又便于開展文書工作，文書工作手段問題得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的足夠重視。

(一)重視保密手段的運(yùn)用，保密手段貫穿于文書工作始終

為了做好文書保密工作，中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作要求，在文件的書寫、文件的傳遞和文書的處理等文書工作的全程都采取保密手段：機(jī)關(guān)來往秘密文件的書寫大量使用代號(hào)和暗語，或者用牛奶汁、藥水書寫而后還原；文件傳遞通過內(nèi)部交通、秘密郵寄和來往人員攜帶進(jìn)行；為了維護(hù)黨的文件的機(jī)密和安全，中共中央實(shí)行了政治性文件與事務(wù)性文件分開處理的原則。

(二)重視文書保密工作手段的多樣性，構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的文書安全體系。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為了保證文書和文書工作的安全，中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作采用了多種手段，體現(xiàn)了高超的斗爭(zhēng)技巧和卓越的革命智慧。

1．書寫文件的保密手段

書寫文件的保密手段主要包括：用碘酒以及牛奶汁、稠米湯等密寫；采用紙的正面寫平安家信、紙的背面用藥水密寫的兩面寫的手法；按照雙方事先約定，采用露格法；按照雙方約定，采用句間取字法等。同時(shí)，在書寫文件時(shí)要求文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜，文件基本上都是小型化的，文件體積小，便于投寄與攜帶，有利于保管與收藏以及在緊急情況時(shí)的轉(zhuǎn)移和傳遞。

2．傳遞文件的保密手段

傳遞文件的保密手段主要有：⑴寄送文件用雙信封。1924年11月6日，《中共中央出版部通告第一號(hào)》規(guī)定：“各地以后寄出版部信件時(shí)，用雙信封，外面照中央寫法，內(nèi)信封批明交出版部字樣也可”。采用雙信封辦法互相寄送文件，起到了一定的保密作用，絕大多數(shù)文件可以郵寄到收件者手中；⑵開辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)秘密交通線。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，即與共產(chǎn)國(guó)際建立了聯(lián)系，并于1922年成立中共旅歐總支部?？傊Р吭谂c共產(chǎn)國(guó)際聯(lián)系中，互相遞送文件材料是一項(xiàng)重要工作。1924年中共中央組織部交通處成立后，即與共產(chǎn)國(guó)際建立了國(guó)際秘密交通線，互相傳遞文件材料。在國(guó)內(nèi)，黨內(nèi)文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，但仍不安全。中共中央組織部交通處在與共產(chǎn)國(guó)際建立國(guó)際秘密交通線后，立即在國(guó)內(nèi)開辟了多條秘密交通線。據(jù)“老交通”王凱在《大革命時(shí)期地下交通的片段回憶》中記載，當(dāng)時(shí)“從中央到大區(qū)，有三條交通線”，一條由上海到北京，一條由上海到廣州，一條由上海到武漢。中共中央組織部交通處設(shè)在上海寶山路正興里一所獨(dú)院內(nèi)，是黨中央與各地方交通員秘密交接文件材料的接頭站；⑶廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立和健全黨內(nèi)交通問題的通告(第28號(hào))》，要求各區(qū)執(zhí)委會(huì)和各地委、獨(dú)立支部都建立交通處，配備交通干事一人、交通員若干，組建秘密交通站。

3．保存文件的秘密手段

保存文件的秘密手段主要包括：⑴一切文件都要藏在機(jī)關(guān)以外不容易被人發(fā)覺的地方。因?yàn)闄C(jī)關(guān)“家庭化”后，就像普通老百姓家一樣。敵人有時(shí)有意來搜查，有時(shí)有意來敲詐，如果搜出文件，不僅僅這個(gè)機(jī)關(guān)被破壞，還會(huì)連累其他機(jī)關(guān)的安全。文件一般可藏在“地板下、屋檐中，夾壁內(nèi)”；⑵保存文件“應(yīng)有特別秘密機(jī)關(guān)”。一般在秘書處文書科內(nèi)可設(shè)一個(gè)或數(shù)個(gè)文件保管處。機(jī)關(guān)辦理完畢的文件均送專門文件保管處保管。文件保管處“知道的人愈少愈好”。文件保管處可設(shè)2～3人，一旦一個(gè)人出了問題，還有另外的人知道文件收藏處，避免遺失；⑶機(jī)關(guān)文件分兩類整理保管。一類是常用文件，一類是非常用文件。常用文件存在容易取出的地方，非常用文件“可秘密存在比較難取出而穩(wěn)當(dāng)?shù)牡胤健保虎葘?duì)于記載有人名、地名、門牌號(hào)、首長(zhǎng)姓名及住址、通訊、聯(lián)絡(luò)處等內(nèi)容的機(jī)密文件，保存者應(yīng)格外注意，遇有意外應(yīng)先銷毀。為了防止銷毀后失去聯(lián)系，可將姓名、住址、通訊處所、門牌號(hào)等分散寫在夾壁墻上、物件上、衣服上、襪子上，但不可完整地寫，而是“這里寫一個(gè)字，那里寫一個(gè)字”，也“萬不可寫在日記本上”。

(三)利用先進(jìn)的電報(bào)通訊技術(shù)手段，傳遞公文和其他各種信息。

電報(bào)既承擔(dān)公文的傳遞任務(wù)，又是文書種類之一，具有雙重屬性。1927年以前，中共中央與各地的公文來往主要是靠秘密交通網(wǎng)絡(luò)，有時(shí)也使用明碼電報(bào)。在當(dāng)時(shí)敵我斗爭(zhēng)相當(dāng)尖銳復(fù)雜的形勢(shì)下，使用明碼電報(bào)很容易出問題。于是，在1928年6月召開的中共第六次全國(guó)代表大會(huì)以后，中共中央就著手建立秘密電臺(tái)的工作。1929年秋，中共中央在上海建立了秘密電臺(tái)，同毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工農(nóng)紅軍和各省黨部建立了無線電通訊，開始了制作密碼、收發(fā)電報(bào)和辦理電報(bào)的工作。1932年7月2日和1933年9月18日，中央革命軍事委員會(huì)先后發(fā)出《無線電通訊簡(jiǎn)則訓(xùn)令》和《保守機(jī)密問題指令》，都強(qiáng)調(diào)使用無線電技術(shù)必須堅(jiān)持迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)的基本原則。此后，中共中央和各地的公文，有相當(dāng)一部分是以電報(bào)作為載體通過秘密電臺(tái)傳送的，同時(shí)也產(chǎn)生了電報(bào)(電)類文種。如1946年4月23日，毛澤東的《對(duì)東北局關(guān)于東北目前斗爭(zhēng)方針指示的批復(fù)》是通過電報(bào)傳遞的，以地支代月，韻目代日，落款標(biāo)注為“卯漾”(即4月23日發(fā)報(bào))；1949年2月2日的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)賀平津解放電》，同日《毛澤東、朱德復(fù)李濟(jì)深等民主人士電》等，則是以“電”作為文種。電報(bào)既承擔(dān)文書的傳遞任務(wù)，又是文書種類之一，具有雙重屬性。

四、文書工作組織機(jī)構(gòu)：從無到有順勢(shì)而變，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整

1921年～1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨的文書工作組織機(jī)構(gòu)是包含在秘書機(jī)構(gòu)內(nèi)的，從無到有，多次調(diào)整。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初：黨的領(lǐng)導(dǎo)人兼任收發(fā)、處理和保管文件的工作

中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)文書工作只設(shè)有秘書，尚無秘書組織。1927年7月在上海召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上，湖南共產(chǎn)主義小組代表毛澤東被推選為“一大”兼職秘書，參加草擬文件，負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和管理會(huì)議文件。“一大”結(jié)束后，擔(dān)任大會(huì)秘書的毛澤東奉命回到湖南工作。中央局(中共“一大”選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由3人組成：陳獨(dú)秀為書記，張國(guó)燾為組織主任，李達(dá)為宣傳主任。)確定收發(fā)、處理和保管文件等工作由宣傳主任李達(dá)兼管，當(dāng)時(shí)李達(dá)的寓所就是中央政治局集體辦公的地址和文件資料保管處。中央政治局這樣做，各區(qū)執(zhí)行委員會(huì)也都仿效辦理。

(二)文書工作組織機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)：從文書工作專職秘書到中共中央秘書處

隨著革命事業(yè)的發(fā)展和黨的機(jī)關(guān)事務(wù)特別是文書處理工作的日益繁重，由中共領(lǐng)導(dǎo)人兼任秘書已難以適應(yīng)形勢(shì)要求，因此，1923年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，規(guī)定在中央設(shè)立中共中央執(zhí)行委員會(huì)為黨的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會(huì)由九人組成，并選舉五人組成中央局；中央局以中央執(zhí)行委員會(huì)的名義行使職權(quán)，由執(zhí)行委員會(huì)選舉委員、秘書及會(huì)計(jì)三人主持中央日常工作。同時(shí)規(guī)定“秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書，通信及開會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件，本黨一切函件須由委員長(zhǎng)及秘書簽字”。[4](P13)毛澤東被選為中央執(zhí)行委員會(huì)委員，并擔(dān)任黨中央第一任秘書。他在1923年6月至1924年9月?lián)蚊貢陂g收集保存了數(shù)百份文件，并同委員長(zhǎng)陳獨(dú)秀共同負(fù)責(zé)文件的批簽。中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的專職秘書出現(xiàn)了。

1924年初，第一次國(guó)共合作正式形成后，隨著反帝反封建革命事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中共組織和機(jī)關(guān)工作也隨之?dāng)U大，文書工作也相應(yīng)地需要加強(qiáng)。1926年6月，中共四屆三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)決定從中央到各地區(qū)執(zhí)委會(huì)建立秘書處，分別負(fù)責(zé)所在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的全部秘書工作。

(三)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下文書工作組織機(jī)構(gòu)的變動(dòng)：從中共中央秘書處到中央軍委機(jī)要科

中共中央秘書處成立后，由中央秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)文書、翻譯、交通和會(huì)計(jì)等科。1926年～1933年間，中央秘書處除隨中共中央機(jī)關(guān)有小段時(shí)間在武漢外，大部分時(shí)間都在上海。1927年，蔣介石和汪精衛(wèi)先后背叛革命，在白色恐怖越來越加劇的上海，中共中央機(jī)關(guān)已經(jīng)難以立足了。1933年，中共中央秘書處除中央文庫留在上海外，其余各科和工作人員全部遷往中共中央局和中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府所在地的江西瑞金，并與蘇區(qū)中央局秘書處合并。合并后，秘書處設(shè)置了中共第一個(gè)機(jī)要工作機(jī)構(gòu)——機(jī)要科，主管電臺(tái)、密碼制作與使用、機(jī)要保密和機(jī)要干部培訓(xùn)。

1934年10月，蘇區(qū)中共中央局秘書處因紅軍開始長(zhǎng)征被撤銷，部分骨干與紅軍總部秘書部門一部分人員被抽出共同組成中央軍委機(jī)要科。黨政軍所有機(jī)關(guān)的文書處理和其他秘書工作統(tǒng)由中央軍委機(jī)要科負(fù)責(zé)。

(四)文書工作組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展：從中央軍委機(jī)要科到中共中央書記處辦公廳秘書處

長(zhǎng)征結(jié)束后，1935年12月在陜北瓦窯堡召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，決定恢復(fù)中央各部委機(jī)構(gòu)，同時(shí)恢復(fù)中共中央秘書處。中央秘書處仍在中央秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作，處內(nèi)先后設(shè)有文書、機(jī)要、材料、交通、電訊、收發(fā)、會(huì)計(jì)、總務(wù)等科室和速記室。

中共中央機(jī)關(guān)從蘇區(qū)瑞金，經(jīng)過長(zhǎng)征到達(dá)延安后，實(shí)行書記制。書記處經(jīng)常集體辦公、集體審批文件，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的文書工作組織機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。1941年1月23日，毛澤東在中央政治局提出加強(qiáng)中央秘書處的建議，指出中央秘書處應(yīng)著手從政治、軍事、黨務(wù)、情報(bào)、延安五個(gè)方面加強(qiáng)工作。中央政治局根據(jù)毛澤東的建議決定成立中共中央書記處辦公廳。1941年9月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央書記處辦公廳及任弼時(shí)兼任中央秘書長(zhǎng)的通知》，決定組織中央書記處辦公廳執(zhí)行書記處的日常工作。辦公廳下設(shè)秘書處、中央管理局、中直黨委、保衛(wèi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。這樣一來，秘書處變成了辦公廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文書處理、電訊等項(xiàng)工作。

(五)文書工作組織機(jī)構(gòu)的完善與基本定型：從中共中央書記處辦公廳秘書處到中共中央辦公廳秘書處

解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1943年7月，中共中央撤出延安，取消了中共中央書記處辦公廳，分散辦公廳工作人員，保留其中一部分人員跟隨毛澤東、周恩來領(lǐng)導(dǎo)的中共中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北。1948年5月，中共中央機(jī)關(guān)從陜北轉(zhuǎn)移到河北省平山縣西柏坡后，決定成立中共中央辦公廳和中央政策研究室。中共中央辦公廳內(nèi)設(shè)秘書處、中直管理局、機(jī)要室、機(jī)要處、警衛(wèi)處等，既是中共中央政治局日常工作的執(zhí)行者，又統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央直屬各機(jī)關(guān)的行政管理工作。當(dāng)時(shí)的中央政策研究室主要負(fù)責(zé)研究解放區(qū)與農(nóng)村各項(xiàng)政策、新區(qū)工作及不屬于中共中央各部委的各項(xiàng)工作，相應(yīng)地承擔(dān)這方面公文處理和起草工作，成為實(shí)際上的中共中央新的秘書機(jī)構(gòu)。中共中央辦公廳和中央政策研究室的組織形式一直延續(xù)到新中國(guó)成立后。在中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展演進(jìn)過程中，社會(huì)環(huán)境的變化和實(shí)際公務(wù)活動(dòng)的需要促成了中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作組織機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)、變動(dòng)、恢復(fù)、發(fā)展與基本定型，文書工作組織機(jī)構(gòu)為中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

五、結(jié)語

縱觀新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的發(fā)展歷程，從“公文文種”“句讀行款”“結(jié)構(gòu)程式”到“公文用語”，都呈現(xiàn)出了簡(jiǎn)化的趨勢(shì)，在簡(jiǎn)化的背后折射出了世俗化、平等化、大眾化、工具化、效率化的“現(xiàn)代化精神”。

中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作產(chǎn)生伊始，其基本內(nèi)容都是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的革命活動(dòng)展開，用當(dāng)下流行的話語就是和革命實(shí)踐活動(dòng)“接地氣”。鑒于新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨所處的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和所面臨的復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求一切文書和文書工作都必須注意保密，對(duì)書寫文件材料提出了要適應(yīng)環(huán)境的要求，在文書上做一些諸如“留空”“露格”等特殊的處理和安排，要求文書工作必須適應(yīng)復(fù)雜而艱險(xiǎn)的“世俗”環(huán)境等。諸如此類，都呈現(xiàn)出其“去圣化”“去神秘化”的世俗化特征；中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出“書寫文件，創(chuàng)辦報(bào)刊絕對(duì)不要舊政權(quán)那一套流行的爛熟公式”“公文務(wù)求簡(jiǎn)潔明確，實(shí)事求是”“反對(duì)舊公文的繁文縟節(jié)、陳詞濫調(diào)和等級(jí)觀念”，公文“一律采用通俗的白話文，只要口頭講得出的，都可以照直寫上去”，突顯其在發(fā)展歷程中“平等化”“大眾化”的特點(diǎn)；中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作建立后，文書的基本內(nèi)容大都是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的革命活動(dòng)展開，文書成了革命的武器，文書最初的面目與最本質(zhì)的處理政務(wù)的功能凸顯出來。工具化的指向在于效率化，公文既然是一種處理政務(wù)的工具，自然越簡(jiǎn)單越明白，越能發(fā)揮其工具效能的最大化，越能切合現(xiàn)代社會(huì)的效率追求。

世俗化是文書現(xiàn)代化的第一步，它解除了圣化的權(quán)威體制，文書才得以松綁，文書的平等化、大眾化這種集中體現(xiàn)現(xiàn)代化民主潮流的改革才得以順利進(jìn)行。而工具化和效率化，體現(xiàn)的則是現(xiàn)代化思潮的“科學(xué)”觀念，效率化與科學(xué)化是相通的。所以可以說，“民主”與“科學(xué)”貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作發(fā)展進(jìn)程的全過程，中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作的發(fā)展進(jìn)程也是實(shí)現(xiàn)“工具理性”和“價(jià)值理性”相統(tǒng)一的現(xiàn)代化進(jìn)程。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨，逐步建立起以中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文為主導(dǎo)的統(tǒng)一的公文體系，統(tǒng)一規(guī)范、更加務(wù)實(shí)、注重效率，在統(tǒng)一的公文體系建立過程中隨處可見現(xiàn)代化精神的影響，現(xiàn)代化精神成為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨文書工作、乃至治國(guó)理政和國(guó)家建設(shè)的寶貴財(cái)富。