◎黃 杰 程雨璠

（揚州大學中國大運河研究院，江蘇揚州 225009）

2020 年11月13日，習近平總書記在視察揚州運河三灣文化生態(tài)公園時指出：古運河還要重生，要把大運河文化遺產保護同生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護修復、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉型提升統(tǒng)一起來，為大運河沿線區(qū)域經濟社會發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件。全面而深刻理解習近平總書記有關大運河文化帶建設的最新指示精神內涵，對下一階段指導江蘇進一步做好大運河文化帶和大運河國家文化公園建設工作意義重大。

一、“古運河還要重生”的精神內涵

理解“古運河還要重生”這一內涵需要從歷史與現(xiàn)實兩個維度把握：從歷史維度看，站在中國乃至世界文明高度審視大運河，中國歷史上曾經出現(xiàn)過一個長達千年經濟文化重心的“運河時代”。古運河從公元前486 年吳王夫差在揚州開挖，至今已超過2500 多年的歷史，一部運河史就是半部中華文明史，尤其是隋唐大運河開挖貫通后，它在中國歷史進程中起到了溝通南北經濟往來、促進南北文化交融、推動國家統(tǒng)一的巨大作用，它與陸上絲綢之路和海上絲綢之路相連接，又起到了促進中外經貿文化交流的作用，同時，因為古運河又是事關封建王朝統(tǒng)治命運的漕運、鹽運的重要通道，因此，古運河可以說是一條集經濟之河、交通運河、文化之河和中外交流之河為一身的國運之河。對于江蘇而言，大運河貫穿江蘇8 個地級設區(qū)市，支線網絡覆蓋其他5 個設區(qū)市。大運河江蘇段的城市或是大運河航道的樞紐，或是國家漕運的管理中心，沿河流域的吳文化、淮揚文化和楚漢文化，都是江蘇地域文化的主要代表；大運河沿岸還誕生了江蘇最早的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孕育了資本主義的萌芽，并在近代成為我國民族工商業(yè)的重要發(fā)祥地。

從現(xiàn)實的視角看，中國大運河已成為世界文化遺產，目前在江蘇，京杭大運河江蘇段長達600 多公里，約占整個京杭運河通航里程的四分之三，僅從以位于長江與大運河交匯處的揚州施橋船閘2020 年統(tǒng)計：該船閘通過船舶總量3.34億噸，保持著強大的運輸能力。同時，江南運河是當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃、蘇南模式的發(fā)源地；大運河蘇北段是國家南水北調東線輸水工程主通道，并承擔涵養(yǎng)生態(tài)、文物遺產保護、旅游觀光等多種功能；江蘇在大運河申遺中始終走在沿運省、市的前列，揚州作為申遺牽頭城市，與其他城市相互配合，經過上下努力，大運河申遺歷經8年終獲成功，江蘇為此貢獻突出。在大運河世界遺產名錄里，大運河江蘇段也因為遺產點、段數(shù)量最多，保存質量最好，得到了聯(lián)合國教科文組織專家的充分肯定，而大運河遺產保護管理辦公室所在地和世界運河歷史文化組織秘書處所在地設在江蘇揚州，體現(xiàn)了國家對江蘇大運河地位的認可和信任。所以，江蘇在大運河全線完全具備了大運河率先重生的基礎。

“古運河還要重生”這是習近平總書記2017年以來有關大運河文化帶建設系列指示精神的延續(xù)與深化，如果說2017年6 月習近平總書記關于“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好傳承好利用好”的批示，是發(fā)出了大運河文化帶建設的動員令，那么，“古運河還要重生”則是習近平總書記最新提出的有關大運河文化帶建設的新任務、新要求。顯然，“古運河還要重生”不是要恢復其漕運、鹽運的功能，而是在保護好文化遺產的前提下，進一步延續(xù)和放大其歷史上發(fā)揮的促進南北、中外經貿文化交流的作用，特別是在當下，要通過構建運河文化帶、運河生態(tài)帶、運河旅游帶，推動大運河沿線長三角、黃淮海、京津冀三大區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)水資源這一戰(zhàn)略性資源在南北之間的合理調配，為大運河沿線人民生活改善和社會經濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

二、江蘇實現(xiàn)古運河重生需要做好六篇大文章

作為中國大運河最重要組成部分的江蘇段，自國家啟動大運河文化帶建設以來，一直走在沿線省市的最前列。現(xiàn)在，習近平總書記提出了“古運河還要重生”的新要求，江蘇理應繼續(xù)強化責任擔當意識，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌謀劃和推進江蘇大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，為運河沿線其他省市提供“江蘇示范”，為此需要做好六篇大文章。

（一）做好文化引領江蘇創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展的大文章

大運河文化帶建設是我國提出的以文化引領實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調發(fā)展的最新重大創(chuàng)新舉措，在現(xiàn)階段之所以提出這一發(fā)展思路，這是因為：第一，當今世界，文化競爭力在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，文化影響力比以往任何時候更加廣泛而深刻，目前大運河地區(qū)進入從全面建設小康社會向邁向實現(xiàn)現(xiàn)代化進程轉折的關鍵期，文化越來越成為凝聚人心和激發(fā)創(chuàng)新力的重要源泉、越來越成為提升區(qū)域發(fā)展綜合實力的重要因素，只有注重文化引領，努力使文化軟實力有一個大的提升，才能為增強經濟硬實力提供強大精神動力和智力支持；第二，區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題是我國當前社會經濟發(fā)展亟待解決的重大難題之一。沿運河地區(qū)雖然總體屬于中國經濟發(fā)達地區(qū)，但同樣也面臨經濟發(fā)展與環(huán)境建設、文化遺產保護矛盾沖突，以及區(qū)域內發(fā)展失衡的問題，如同在運河沿線的蘇南與蘇北的發(fā)展差距就比較大，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是今后一段時期全省工作的重點。

所以，在江蘇省進入進一步提升改革開放水平、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，我們要抓住大運河文化帶建設戰(zhàn)略的歷史機遇，提高對文化引領實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展這一問題的認識，結合江蘇實際，積極開展有益的探索。隨著《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的正式頒布實施后，給江蘇發(fā)展帶來了新的歷史機遇。規(guī)劃綱要中明確提出：要有效對接“一帶一路”建設，服務好國家戰(zhàn)略。當前，一帶一路倡議、長江經濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等在江蘇匯聚，要充分發(fā)揮政策疊加效應，推進區(qū)域產業(yè)結構升級，開拓區(qū)域高質量發(fā)展新空間。將四大戰(zhàn)略協(xié)同建設作為一項龐大的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌謀劃，形成相對統(tǒng)一、相互呼應和配合的戰(zhàn)略規(guī)劃，用系統(tǒng)思維來協(xié)同推進，妥善處理好全局與局部、整體規(guī)劃與分步實施的關系，要強化協(xié)同機制的作用發(fā)揮，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動和促進沿江八市和沿河八市生產要素的有序流動和優(yōu)化配置；通過市場機制與行政力量的有機結合，充分發(fā)揮江蘇文化+創(chuàng)新+生態(tài)的優(yōu)勢，使大運河江蘇段成為新興經濟快速發(fā)展、文化特色獨具魅力、生態(tài)環(huán)境令人艷羨、百姓生活幸福安康的新發(fā)展典范。

（二）做好大運河國家文化公園建設與管理試點的大文章

建設國家文化公園，在一定的物理空間內，展示最有辨識度、生命力和傳播力的文化景觀，將為世界文物保護、文化傳承提供中國方案，有利于體現(xiàn)文物保護、資源利用和文化傳承的統(tǒng)一，也是深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措。開展大運河國家文化公園建設，更是我國文化建設和體制改革的一項重大創(chuàng)新。創(chuàng)新并非憑空而來，而是在吸收了國家公園以及世界文化遺產、大遺址保護等經驗之后的一種傳承創(chuàng)新。既有理論創(chuàng)新價值，也有實踐指導意義，還是構建中國特色國家文化公園理論體系和話語體系的一次重要實踐，是中國對國家公園制度的重大創(chuàng)新。江蘇作為首個試點省份，做好大運河國家文化公園這篇大文章責無旁貸。

江蘇大運河國家文化公園與一般國家公園不同，它將面對的是幾千年人類活動最活躍、人口分布最密集、生產生活最發(fā)達的區(qū)域，即長三角地區(qū)；還將面對更多的居民、企業(yè)、單位和不同級別的政區(qū)，不同職能的部門，建設的難度可想而知，其復雜性和艱巨性也將是前所未有的。目前，有關大運河國家文化公園的研究才剛剛開始，有針對性的基礎研究更是缺乏，亟待加強，同時，借鑒國際上比較成熟的國家公園體制，探索新型管理體制治理，不僅必要，而且勢在必行。根據(jù)國家印發(fā)的國家文化公園建設方案，大運河國家文化公園建設重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，協(xié)調推進文物與文化資源保護傳承利用，系統(tǒng)推進保護傳承、研究挖掘、環(huán)境配套、文旅融合和數(shù)字再現(xiàn)五大重點基礎工程。下階段需要研究四大功能區(qū)的細化定位和五大工程的具體實施方案。特別要重視大運河國家文化公園文旅產業(yè)的投入和先進資源的集聚，建立健全大運河國家文化公園文旅開發(fā)投入的社會參與機制和融資平臺，吸引引導民間資本進入大運河文旅產業(yè)，實現(xiàn)投入多元化制度和風險共擔機制。

（三）做好以法治化推動江蘇大運河文化帶建設的大文章

推進大運河文化帶江蘇段建設，實現(xiàn)古運河重生，還需要高水平、高質量的法治保障。在國家層面有關大運河文化帶建設方面法律尚未制定，只有一個相關行政性規(guī)章文件的情況下，江蘇應在地方立法工作方面作出表率和示范，為大運河文化帶建設全國性立法提供經驗。實際上，江蘇省一些地方或部門已經開展了一些探索，如揚州作為大運河重要節(jié)點城市，早在2015 年3月就制定了《大運河揚州段遺產保護辦法》，在全省率先以行政規(guī)章的形式，保護大運河揚州段遺產點的原真性、完整性和系統(tǒng)性，并先后打造卲伯法治文化館等十余個法治文化教育基地，將法治元素有機融入大運河沿岸的文化旅游開發(fā)中。江蘇省司法廳在大運河江蘇段沿線八市的大力支持下，開展了法治文化帶建設摸底調研工作，制定了《關于推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設的實施意見》。江蘇省人大常委會在前期大量調研的基礎上，吸納了國內外在運河保護、傳承和利用上的法治經驗，并結合這次《規(guī)劃綱要》的要求，出臺了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》，使江蘇大運河文化保護、傳承和利用工作全面走上了法制化軌道。下階段，應把工作重點放在《決定》落實的監(jiān)督檢查和完善上面，并啟動大運河國家文化公園的地方立法工作。

（四）做好江蘇大運河非遺文化保護傳承的大文章

揚州中國大運河博物館效果圖

保護好、傳承好、利用好大運河“非遺文化”是大運河文化帶建設的重要內容，江蘇是大運河非遺文化非常豐富的大省，做好大運河非遺保護傳承工作十分重要，這不僅可以提升江蘇大運河文化帶建設水平，還為其他運河省份開展這項工作提供范例。從現(xiàn)有非遺保護的現(xiàn)狀來看：單一的生產性保護、生活性保護、生態(tài)性保護，都無法有效應對新時代“非遺”保護面臨的新挑戰(zhàn)，必須結合“非遺”項目本身的特點、公眾的社會需求和傳承人的實際情況，推廣綜合保護。一是加大生產性保護的力度。包括但不限于打造“非遺”項目品牌、開發(fā)文創(chuàng)產品等。將“非遺”與文化產業(yè)相結合，是“非遺”保護的一種新思路、新舉措。通過文化創(chuàng)意產品的傳播， 讓非物質文化遺產再次以物質形態(tài)多元化地融入現(xiàn)代人的日常生活當中，將會對“非遺”的保護和傳承起到不可忽視的作用。發(fā)展文化產業(yè)，加大對文創(chuàng)產品的開發(fā)，根據(jù)青年消費者的個性化需求重新設計“非遺”文創(chuàng)產品，為不同的“非遺”項目設計其獨有的產品形式，通過廣受青年歡迎的“非遺”文創(chuàng)產品實現(xiàn)“運河非遺”融入現(xiàn)代生活的目標。二是優(yōu)化生活性保護。主要是包括公眾參與、公共文化服務建設、傳承機制創(chuàng)新等?！胺沁z”項目傳承人應當打破門戶偏見和性別偏見，廣納門徒，創(chuàng)新傳承方式。傳承人可以開班教學，或充分利用網絡等現(xiàn)代媒體資源吸引年輕人關注和學習。要深入落實“非遺”進校園，學校特別是教育部門要提高對保護“非遺”重要性的認知，加強對“非遺”教師隊伍的專業(yè)理論與實踐操作知識的輔導培訓，爭取用學?，F(xiàn)有的師資力量來彌補“非遺”傳承人精力不足的缺憾，有條件的學校，可以考慮將“非遺”教師培養(yǎng)為傳承人。三是完善生態(tài)性保護。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌調配“非遺”資源，解決資源短缺、重復配置、資源閑置和利用率低下等問題,使有限的“非遺”保護資源最大限度地發(fā)揮其效能。防止重利用、輕保護,重眼前、輕長遠,重經濟效益、輕社會效益的傾向；需要在社會民眾中做好活態(tài)傳承，真正走進民眾生活；有序推進“大運河非遺文化生態(tài)保護區(qū)”建設，吸引多主體參與，建立健全“大運河非遺文化生態(tài)保護區(qū)”的共建共治共享機制。

（五）做好以運河文明互鑒推動江蘇高水平開放的大文章

水文明是人類文明水平的重要標志，除了自然河流所孕育的文明，運河所孕育的文明也不可忽視。據(jù)世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）編寫的《世界運河名錄》介紹，目前世界上有500 多條運河，如被譽為“世界橋梁”的巴拿馬運河，連接德國北海和波羅的海之間的基爾運河，連接北美五大湖的伊利運河，當然還有作為世界文化遺產的中國大運河，這些人類的偉大工程滋養(yǎng)著沿岸3000 多座運河城市，如紐約、阿姆斯特丹、莫斯科、威尼斯、曼徹斯特、北京、揚州、蘇州和杭州等，它們共同構成了生動璀璨的世界運河文化景象。今天，我們面對這些人類共同的運河文明，如何守護好運河，做好河道、航運、生態(tài)、文化的保護和傳承，做好運河城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，是世界上所有運河國家地區(qū)的共同責任與擔當。隨著2019 年2 月中辦、國辦《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，大運河文化帶建設也由此進入實施階段。如何在世界舞臺上講好中國大運河的故事，傳播優(yōu)秀中國文化，是值得我們認真思考和必須回答的重要命題。當前，習近平主席倡導的推動構建人類命運共同體理念日益得到國際社會的高度認同，以運河為紐帶，構建文明互鑒的世界運河城市命運共同體，應該是思考和回答這一問題的重要選擇。

江蘇在此方面具有得天獨厚的條件，世界運河歷史文化城市合作組織秘書處在揚州，是江蘇省大運河文化帶建設體制中“平臺”建設的核心內容，下一步應按照習近平總書記 “保護好、傳承好、利用好”大運河文化的重要指示批示和在視察揚州重要講話指示精神，落實全國政協(xié)主席汪洋在2019年全國政協(xié)雙周座談會上鼓勵世界運河歷史文化城市合作組織在“國際運河文明交流互鑒方面發(fā)揮作用”的講話要求，結合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標，著力落實 《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》有關部署，聚焦生態(tài)治理、環(huán)境保護、文化多樣化、文化遺產傳承等人類共同面臨問題，貢獻運河城市智慧，增強世界運河城市的身份認同，打造世界運河城市命運共同體。發(fā)揮好世界運河城市論壇、世界遺產運河古鎮(zhèn)合作機制以及世界運河精品景區(qū)合作機制三大平臺作用，提升世界運河城市論壇的含金量和時代感，打造線上與線下結合的“永不落幕”論壇，推動論壇上升到國家級，努力將論壇辦成具有較強國際影響力的地區(qū)性國際論壇，通過建設高水平運河文化國際交流平臺，高水平服務江蘇對外開放戰(zhàn)略。

（六）做好大運河文化帶建設揚州示范區(qū)這篇大文章

習近平總書記2020 年11月視察揚州，對下階段大運河文化帶建設作出新的部署，揚州作為與大運河同生共長的運河第一城、大運河申遺牽頭城市，以及大運河遺產保護與管理辦公室和世界運河歷史文化城市合作組織秘書處所在地，地位十分特殊，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》中提出鼓勵沿運河各省市先行先試，為其他地區(qū)提供示范。近年來，揚州在大運河保護、傳承和利用方面進行了有益探索，走在了全省乃至全國的前列，值得總結和研究，這對推動全省和全國的大運河文化帶建設具有重要的借鑒意義和示范作用。

下階段揚州應繼續(xù)按照《世界遺產公約標準》，恪守申遺承諾，嚴守保護責任，最大程度保持運河遺產的真實性、完整性和延續(xù)性，做大運河遺產保護的典范。同時，要在運河國家文化公園和大運河博物館建設上形成亮點。揚州作為大運河國家文化公園建設的先導段，要為其他地區(qū)提供示范，就要在具體規(guī)劃和建設中應正確處理好整體性展示與特色性體現(xiàn)的關系；物質性展示與精神性傳播的關系；項目建設與遺產保護之間的關系；社會效益與經濟利益之間的關系；規(guī)劃評審與事后監(jiān)督之間的關系；政府主導與社會參與之間的關系；并在運河古鎮(zhèn)保護復興和運河文化旅游發(fā)展上形成突亮點，挖掘古鎮(zhèn)特色、防止“空心化”和整體推進上進一步強化探索工作，同時要推進運河文化與旅游的深度融合，發(fā)揮好世界遺產的國際影響力，以“全景運河”為理念，規(guī)劃確立旅游發(fā)展的空間格局，將大運河揚州段打造成城鄉(xiāng)、河湖、江河相連的旅游發(fā)展軸，讓揚州成為全球運河旅游的第一目的地。揚州更要在服務南水北調東線二期工程和建設京杭大運河綠色航運示范區(qū)上下功夫，貫徹落實好習近平總書記提出的南水北調工程要“確保工程運行平穩(wěn)、水質穩(wěn)定達標，優(yōu)質高效完成后續(xù)工程任務，促進科學發(fā)展，造福人民群眾”的指示精神，把服務南水北調工程的“江淮生態(tài)大走廊”規(guī)劃建設成為“踐行綠色發(fā)展理念的核心工程”和服務全國、全省綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，重點實施區(qū)域生態(tài)紅線保護、植樹造林、河湖濕地生態(tài)修復和流域水污染防治，把大運河揚州段打造成清水走廊和綠色走廊?？傊汛筮\河文化帶揚州示范區(qū)建設好，為江蘇乃至全國大運河文化帶建設提供可復制可推廣的經驗。