唐宋元 唐怡欣

摘 要：航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、支撐“一帶一路”倡議和建設優(yōu)質(zhì)生活圈至關(guān)重要;改革開放以來，廣東航運業(yè)不斷壯大，有力地支持了廣東國民經(jīng)濟與對外貿(mào)易的快速發(fā)展，但廣東航運“大而不強”，航運發(fā)展不充分不平衡的問題仍然存在;加快港口資源整合、提高航運競爭力、發(fā)展綠色航運和智慧航運、促進現(xiàn)代航運服務發(fā)展、加快航運高端人才培養(yǎng)是廣東航運高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);航運業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：U692? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）05-0013-04

廣東是外貿(mào)大省，也是航運大省，航運業(yè)是廣東乃至粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)，是粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系的重要組成部分，是粵港澳大灣區(qū)參與“一帶一路”建設的重要支撐，是廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要依托[1]，是廣東參與國際競爭、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要基礎(chǔ)。黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段”。作為戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)，航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。如何落實新發(fā)展理念、促進廣東航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進而助力粵港澳大灣區(qū)建設？是當前十分重要而緊迫的現(xiàn)實問題。

1 廣東航運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及機遇

1.1現(xiàn)狀與問題

廣東航運條件得天獨厚，大陸海岸線居全國首位，大小港口星羅棋布。改革開放以來，廣東航道建設和港口建設進程加快，新建和改造大批沿海和內(nèi)河港口，主要港口出海航道進一步疏浚挖深，港口智能化、專業(yè)化、集裝箱化趨勢明顯，廣東沿海港口群初步確立了“亞太中心南北樞紐、珠江門戶”的戰(zhàn)略地位。截至2019年末，廣東省港口碼頭泊位2398個，其中，沿海港口1557個，內(nèi)河港口841個，擁有萬噸以上泊位322個。2019年全省港口貨物吞吐量為19.2億噸，集裝箱吞吐量為6711萬標箱。目前省內(nèi)億噸以上大港有5個即廣州港、深圳港、湛江港、東莞港和珠海港。深圳港（2577萬標箱）和廣州港（2324萬標箱）分列全球十大集裝箱港第四和第五位。目前，廣東省沿海港口已開通國際集裝箱班輪364條，通達全球100多個國家和地區(qū)的200多個港口。以珠三角為核心、粵東粵西為兩翼的沿海港口群競爭力保持全國前列;珠三角高等級航道網(wǎng)進一步完善，粵東西北地區(qū)航道擴能工程加快推進，到2019年底，全省內(nèi)河航道里程達12111公里，其中，三級以上航道1380公里[2]。

至 2019 年底，廣東省共有客船 460 艘，載客量 5.6萬客位;貨運船舶 6604 艘，總載重量 2690 萬噸位。內(nèi)河運力以干散貨船、自卸砂船和集裝箱船為主，遠洋運力以散貨船為主，沿海運力以干貨船和散貨船為主，運輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展[3]。全?。ú缓v粵央企及地方注冊企業(yè)）共有水路運輸企業(yè)600多家，大型航運企業(yè)有中遠海運、招商局集團、廣東省航運集團等，這些企業(yè)或其子公司在航運業(yè)界發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。由廣東省交通運輸廳與廣州港務局共同組建的廣州航運交易所成立于2011年9月，五年后正式發(fā)布“珠江航運運價指數(shù)”，廣州航交所在航運信息發(fā)布、航運市場培育、航運政策研究等方面發(fā)揮著積極作用。深圳前海在航運金融等方面與香港開展了緊密合作，運行態(tài)勢良好[4]。據(jù)廣州航運交易平臺統(tǒng)計，截至2020年底，廣州航交所累計成交船舶2653艘，交易額達111.3億元。

由上可知，改革開放以來，廣東航運業(yè)不斷壯大，有力地支持了全省國民經(jīng)濟及對外貿(mào)易的快速發(fā)展。然而，航運業(yè)發(fā)展不充分不平衡的問題仍然存在。目前廣東航運業(yè)存在的問題有：港口布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，航道維護及集疏運體系有待加強;港口資源整合比較緩慢、惡性競爭時有發(fā)生;航運總部經(jīng)濟落后，航運企業(yè)“小、散、少、弱”，競爭力不強;運力結(jié)構(gòu)性過剩較為突出，專業(yè)化運力尚不能滿足需求;以航運金融、航運教育、海事仲裁、航運經(jīng)紀等為代表的高端航運服務業(yè)發(fā)展滯后;航運物流效率有待提升，江海聯(lián)運競爭力不足;綠色航運、智慧航運發(fā)展不充分不平衡;珠江水系航道建設、管理、養(yǎng)護和運營等方面難以適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要;航運同其他交通方式對接不暢等。

1.2發(fā)展機遇

“一帶一路”建設為廣東省航運業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。海上運輸是“21世紀海上絲綢之路”沿線國家或地區(qū)對外貿(mào)易的主要通道?！稄V東省參與建設“一帶一路”的實施方案》明確提出將我省打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎。廣東沿海港口是“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點。隨著我省同“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，航運業(yè)的積極作用和重要地位將日益凸顯。

2015年，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)獲得國務院批準，其三大片區(qū)“南沙”、“前?！焙汀皺M琴”均處在沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，加之“自由貿(mào)易試驗區(qū)”所提供的通關(guān)便利等政策優(yōu)勢，將為廣東省航運業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境，有助于提升航運軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

粵港澳大灣區(qū)建設為航運業(yè)發(fā)展與合作帶來新的契機。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實施，明確指出，要加快綜合交通運輸體系建設，“提升珠三角港口群國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能”。航運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是大灣區(qū)參與國際分工和國際貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提，也是大灣區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要條件，因此，航運業(yè)發(fā)展受到社會各界的高度關(guān)切。

人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、全球?qū)Ш胶蛥^(qū)塊鏈等新興科技的迅猛發(fā)展，為航運發(fā)展帶來無限可能。充分利用現(xiàn)代科技進步力量，加快航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級和航運資源整合是航運界當前面臨的重大課題。航運技術(shù)的運用必將提升航運業(yè)整體效率，同時促進新業(yè)態(tài)、新模式、新服務的不斷涌現(xiàn)，這也為廣東航運業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機遇[4]。

2 航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析

2.1高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，是新時代、新階段、新使命的必然要求，也是應對國際國內(nèi)各類風險挑戰(zhàn)的必然選擇，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律[5]。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！边@一重要論述高度概括了推動高質(zhì)量發(fā)展需要牢牢把握的三個關(guān)鍵[6]：新時代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展，這是實現(xiàn)中國由“富起來到強起來“的關(guān)鍵;高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動，只有創(chuàng)新，才能解決我國“大而不強”的問題;創(chuàng)新要靠大量高素質(zhì)人才，既需要技術(shù)人才，也需要管理人才，還需要技能型人才。

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，只有全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展才能行穩(wěn)致遠;“高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”[7];高質(zhì)量發(fā)展的目的是滿足人民對美好生活的向往，要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想;高質(zhì)量發(fā)展的途徑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改革降低實體經(jīng)濟成本，增加有效供給，降低無效供給，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益;高質(zhì)量發(fā)展的動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新帶來技術(shù)進步和效率提高，創(chuàng)新帶來更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式的順利轉(zhuǎn)變[8];從高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果來看，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)更高品質(zhì)、更好效益、更加公平和更可持續(xù)地發(fā)展。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果，既滿足當代人追求幸福生活的現(xiàn)實需要，也考慮后代子孫追求幸福生活的必然要求。

2.2航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求

高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，同時也是對我國各行各業(yè)發(fā)展的基本要求。就航運業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的必然要求是“安全、綠色、高效、智能、協(xié)調(diào)”，具體表現(xiàn)在：

（1）為航運企業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境條件。高質(zhì)量發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能，向服務型政府轉(zhuǎn)變，通過簡政放權(quán)、減稅降費為廣大港航企業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境、降低營運成本。考慮到航運業(yè)是國際性行業(yè)，在政府監(jiān)管、稅費收取、市場準入等方面要盡可能與國際接軌。

（2）全面提升航運服務質(zhì)量與效率。運輸服務質(zhì)量體現(xiàn)在如何將貨物或旅客安全及時送達目的地，同時讓客戶有更滿意的體驗。通過航運業(yè)務模式創(chuàng)新和海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新可以加快物流速度，為此應大地發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運、無水港等業(yè)務。

（3）以高科技引領(lǐng)航運發(fā)展。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人等最新科技，大力發(fā)展智慧港口、互聯(lián)網(wǎng)+航運、大數(shù)據(jù)+航運、無人碼頭、無人駕駛等。

（4）加快綠色航運發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境承載力為約束，以資源節(jié)約集約利用為導向，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發(fā)展方式，促進航運綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（5）航運與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)內(nèi)陸經(jīng)濟腹地經(jīng)濟發(fā)展需要，加強航運與其他運輸方式的對接，合理確定港口布局與航線設計，配合所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)港口、航運與城市協(xié)同發(fā)展。

（6）增強現(xiàn)代航運服務競爭力。我國航運“大而不強”的根本原因是現(xiàn)代航運服務業(yè)尤其是以航運金融、航運經(jīng)紀等為代表的高端服務發(fā)展滯后。同國際上發(fā)達的國際航運中心相比，盡管我國許多港口在規(guī)模穩(wěn)居全球前列，但國際航運綜合服務能力則差距甚遠。航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點是盡快增強現(xiàn)代航運服務國際競爭力。

3 加快廣東航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

3.1加快廣東省港口資源整合步伐

航運高質(zhì)量發(fā)展應該消除惡性競爭和重復建設帶來的資源浪費，因此要加快港口資源整合步伐。目前國內(nèi)其他港口群如北部灣、長三角、環(huán)渤海等港口資源整合已近尾聲，而珠三角港口群資源整合才剛剛開始。在政府積極推動下，廣州港已經(jīng)與中山、佛山、珠海、東莞簽署了合作協(xié)議，未來應進一步與深圳、惠州、江門等港口進行合作。股權(quán)式合作方面，廣州與佛山、中山共同出資成立新公司參與南沙港四期建設，這種方式可能更容易平衡各方利益。而以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為形式的契約式合作，對于尖銳矛盾的處理可能不盡如人意。未來可以將這兩種合作方式結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，共同解決省內(nèi)港口資源整合問題[9]。待省內(nèi)港口資源整合完畢，適當時機推進粵港澳三地港口資源整合，共建大灣區(qū)世界級港口群。

3.2以創(chuàng)新為動力、轉(zhuǎn)變航運業(yè)發(fā)展方式

首先，要加強對航運企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策扶持。一是建立與國際接軌的政策支持體系，落實好國家減稅降費措施，為航運企業(yè)營造公平競爭環(huán)境; 二是鼓勵航運企業(yè)兼并重組，提高航運業(yè)市場集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應;三是積極研究有關(guān)船舶節(jié)能減排國際公約，為航運企業(yè)更新改造船舶提供指導及給予適當補貼;四是對航運新技術(shù)的研發(fā)及運用進行資助，鼓勵航運企業(yè)進行業(yè)務模式創(chuàng)新，提高航運服務效率與質(zhì)量;五是鼓勵航運企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)等緊密合作，提供以有形服務（航運服務）和無形服務（貿(mào)易、技術(shù)、金融方案等）協(xié)同配合的一體化服務，建立以航運服務為核心的全程物流供應鏈[4]。

其次，要加快航運業(yè)創(chuàng)新步伐。以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)航運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，積極培育航運新模式、新業(yè)態(tài)和新服務，促進航運全要素生產(chǎn)率的提升。大力推廣5G、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在航運業(yè)中的應用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+航運”新模式，加快數(shù)字航運和智能航運建設步伐。

3.3促進粵港澳大灣區(qū)綠色航運協(xié)同發(fā)展

2016年8月，省政府頒布實施《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，要求加快綠色港口和綠色航運發(fā)展，做好港區(qū)污染治理及船舶節(jié)能減排工作，但航運綠色發(fā)展不能單靠一方，必須多方聯(lián)動。為建設宜業(yè)宜居宜游的大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，粵港澳三地必須統(tǒng)一標準統(tǒng)一行動開展綠色航運建設。建議先于港口資源整合，提前建立粵港澳三方綠色航運發(fā)展合作機制，探討大灣區(qū)綠色航運發(fā)展的目標、內(nèi)容、重點、任務、標準及路徑，形成信息共享、責任共擔、相互監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的綠色航運發(fā)展新格局。

推動中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”，加快珠江黃金水道建設，優(yōu)化珠三角地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)，減少污染物排放;大力發(fā)展江海直達、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運，促進運輸效能提升;大力推進港口岸電技術(shù)，推廣清潔能源技術(shù)應用;積極推進新能源技術(shù)和清潔能源動力船舶發(fā)展，在大灣區(qū)推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，最大限度降低航運業(yè)對大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的負面影響[10]。

3.4提升廣東現(xiàn)代航運服務業(yè)綜合實力

一是加快發(fā)展航運金融、航運保險、離岸結(jié)算、航運交易、航運經(jīng)紀、海事仲裁、航運咨詢與教育培訓等，不斷完善航運服務功能，擴大航運服務半徑[4];二是在廣州南沙及深圳前海地區(qū)建立現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚區(qū)，借鑒上海市航運服務集聚區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，制定相關(guān)優(yōu)惠措施扶持現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展[11];三是支持新興航運服務業(yè)發(fā)展，重點支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在廣州南沙構(gòu)建集旅游、觀光、會展、商貿(mào)于一體的郵輪服務集聚區(qū);鼓勵多元資本進入郵輪運輸業(yè)，與外資郵輪企業(yè)合作開發(fā)旅游業(yè)務，學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗;四是提升航運服務品質(zhì)。堅持本土特色與國際標準結(jié)合，重塑航運服務品牌，提升客戶滿意度。

3.5實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)航運業(yè)錯位發(fā)展、合作共贏

按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，與香港形成優(yōu)勢互補、互利互惠、合作共贏、錯位發(fā)展的航運服務體系;廣州應側(cè)重發(fā)展內(nèi)貿(mào)運輸、舶舶交易、海員教育與培訓、郵輪游艇等服務，深圳應側(cè)重發(fā)展船舶融資租賃、航運結(jié)算等業(yè)務，香港則發(fā)揮船舶注冊、船舶管理、航運保險、海事仲裁等方面的優(yōu)勢;鼓勵香港航運企業(yè)將航運服務延伸至內(nèi)地，并到大灣區(qū)設立分支機構(gòu)或辦事處;粵港澳合作盡快推進“游艇自由行”及郵輪港相互掛靠等業(yè)務。

3.6大力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)航運人才

航運高質(zhì)量發(fā)展要靠高素質(zhì)航運人才的支撐，因此必須加強航運人才培養(yǎng)與引進工作。大力支持在粵高等院校培養(yǎng)包括本科、碩士、博士在內(nèi)的多層次航運人才培養(yǎng)體系;重點支持新籌建的廣州交通大學設立航運業(yè)急需的專業(yè)，比如航運金融與保險、舶舶與海洋工程、郵輪工程管理等專業(yè);鼓勵省內(nèi)高校與國內(nèi)外海事院校開展多種形式合作辦學，比如合作開辦航運MBA教育、合作建立博士后流動站或者舉辦航運高端人才培訓項目等;由政府出資建立航運高端智庫，舉辦高規(guī)格、國際性航運論壇，為航運高端人才提供交流、合作、培訓的平臺;通過對海員、管理團隊及航運服務高端人才實施稅負減免措施及其他優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)航運人才來粵工作，并為航運人才及企業(yè)管理團隊提供良好的生活和工作環(huán)境。

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