史未

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，回首中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)走過的發(fā)展歷程、取得的輝煌成就，我們更加深刻地認識到習(xí)近平總書記這一光輝論斷蘊含的重大歷史意義、理論意義、實踐意義。黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的歷史證明，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)發(fā)展、壯大的根本保證，必須堅持不懈扎牢“根”、鑄牢“魂”，堅定不移守護黨的領(lǐng)導(dǎo)這一定海神針，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確道路前進。

新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)為革命斗爭提供了重要支持

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，與工人階級有著天然的聯(lián)系。早在我們黨醞釀、誕生的階段，就學(xué)習(xí)運用馬克思列寧主義，組織領(lǐng)導(dǎo)開展工人運動，歷史性地承擔起拯救民族危亡、追求民族解放的重任。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就重視抓經(jīng)濟，為開展革命斗爭提供物質(zhì)保障。在中國革命的搖籃——井岡山革命根據(jù)地，創(chuàng)辦了一批為革命斗爭服務(wù)的軍工廠、公營企業(yè)和合作社組織。黨選派干部到企業(yè)，建立黨的組織、負責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)管理，這是黨領(lǐng)導(dǎo)的最早的“國有”形態(tài)企業(yè)。根據(jù)地制定頒布了《蘇維埃國有工廠管理條例》《蘇維埃國家工廠支部工作條例》等規(guī)章制度，企業(yè)設(shè)立廠長、黨支部書記、工會委員長等負責(zé)管理企業(yè) ，明確職責(zé)分工，強調(diào)黨組織應(yīng)經(jīng)常了解群眾的實際生活、傾聽群眾的意見，從各方面去改善群眾的生活，主要任務(wù)是發(fā)動黨員和職工貫徹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決定，保障完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。這些企業(yè)為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭提供了重要支持。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，抗日根據(jù)地（解放區(qū)）建立了許多軍工企業(yè)。在毫無工業(yè)基礎(chǔ)的背景下，廣大軍工戰(zhàn)士以大無畏的勇氣、屢敗屢戰(zhàn)的頑強精神、無窮的智慧和辛勤的汗水創(chuàng)造了一個又一個奇跡，為前方將士輸送了充足的槍炮彈藥。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍工企業(yè)基本實現(xiàn)了從“沒有槍沒有炮敵人給我們造”到“沒有槍沒有炮我們自己造”的重大轉(zhuǎn)變。

社會主義革命和建設(shè)時期，國營企業(yè)與黨的各項事業(yè)同步，在探索中曲折發(fā)展

新中國成立后，社會主義革命和建設(shè)事業(yè)全面展開，黨領(lǐng)導(dǎo)的國營企業(yè)（全民所有制企業(yè)）迎來高速發(fā)展浪潮。通過社會主義改造、實施156項重點工程和694個限額以上建設(shè)項目，國營企業(yè)為我國構(gòu)建獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了極其重要的作用，奠定了我國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。在高度計劃經(jīng)濟模式下，國營企業(yè)持續(xù)發(fā)展，一直是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義經(jīng)濟建設(shè)的絕對主導(dǎo)力量。盡管中間遭受了重大挫折，從1952年到1978年，我國工業(yè)總產(chǎn)值仍增長了近23倍，國營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重達90%以上，推動國家工業(yè)發(fā)展布局發(fā)生了天翻地覆的變化。

隨著國營企業(yè)發(fā)展，黨對國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作也在不斷調(diào)整。黨的八大明確，黨對國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制，黨組織主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)、行政、群團建設(shè)等方面工作，保證和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實黨的路線方針政策和上級決策部署、開展思想政治工作等，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、行政事務(wù)合為一體。在自力更生建設(shè)新中國的過程中，國營企業(yè)黨組織和廣大黨員戰(zhàn)天斗地、撼天動地，涌現(xiàn)出了以王進喜、郝建秀等為代表的大量先進人物，鑄造出“鐵人精神”“兩彈一星精神”等具有獨特價值的國企精神品格，永遠載入了黨和國家事業(yè)發(fā)展的史冊。

由于國家實行高度的計劃經(jīng)濟，國營企業(yè)經(jīng)營從屬于行政性管理指令，黨政不分、政企不分，效率低下、結(jié)構(gòu)扭曲等問題突出。特別是“文化大革命”期間，國營企業(yè)在實踐中探索形成的有效管理制度和體系遭到重大破壞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到極大沖擊。但從社會主義革命和建設(shè)時期整體來看，國營企業(yè)與黨的各項事業(yè)同步，在探索中曲折發(fā)展。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟大潮中發(fā)展壯大

黨的十一屆三中全會開啟了共和國改革開放的歷史篇章。國營企業(yè)改革始終處于經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵位置，隨著計劃經(jīng)濟體制被逐步打破、市場經(jīng)濟體制的不斷深入，黨領(lǐng)導(dǎo)的國營企業(yè)在改革開放中大踏步前進，走上了面向市場、適應(yīng)市場競爭的改革之路。

改革開放初期，盡管國營企業(yè)改革的目標還不明確，但針對國營企業(yè)經(jīng)營管理體制機制僵化等突出問題，我們黨進行了深刻反思、反復(fù)研究，在打開國門學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家企業(yè)管理經(jīng)驗的同時，開始了以大規(guī)模放權(quán)讓利、搞活企業(yè)為方向的改革探索。國營企業(yè)通過“兩權(quán)分離”“利改稅”“承包制”等，在不改變所有權(quán)的同時，通過部分出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)換機制、增強活力，推動國營企業(yè)朝著自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的方向努力。到1988年底，實行承包制的大中型國營企業(yè)達到了95%以上。黨和國家相繼制定《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等法律法規(guī)，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制調(diào)整為廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，明確企業(yè)黨組織的職責(zé)是支持廠長（經(jīng)理）依法充分行使職權(quán)，企業(yè)黨組織重點抓好黨建和思想政治工作、民主管理、群團組織等工作。1989年8月，中央又進一步明確黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位、發(fā)揮政治核心作用，同時強調(diào)實行廠長（ 經(jīng)理） 負責(zé)制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十四大進行黨章修訂，進一步規(guī)定全民所有制企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用的基本定位和職責(zé)任務(wù)。

1993年召開的黨的十四屆三中全會，確定了全面建立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。國營企業(yè)作為改革的重要內(nèi)容，首次將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革方向，目標是做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，國營企業(yè)改革走向以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)進行制度創(chuàng)新的新階段。當年通過的憲法修正案將“國營經(jīng)濟”“國營企業(yè)”表述修改為“國有經(jīng)濟”“國有企業(yè)”。隨著《公司法》制定頒布，通過改組改造、兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、抓大放小、三年改革脫困等工作，國有企業(yè)市場化經(jīng)營運作、優(yōu)勝劣汰的競爭機制逐步建立。大量國有企業(yè)探索建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，改組改制為公司制股份制企業(yè)，向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。2003年底，全國4 000多家國有大中型骨干企業(yè)中，近60%的企業(yè)完成了股份制改造，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制進一步建立，活力明顯增強、效益明顯提高。以2003年為例，當年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤已經(jīng)達到3 800多億元，比2000年提高近60%。在此階段，強調(diào)國有企業(yè)黨建工作要與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，發(fā)揮保證監(jiān)督作用、加強思想政治工作、全心全意依靠職工群眾，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展服務(wù)。

進入新世紀，隨著國企改革脫困三年行動完成、中國加入世界貿(mào)易組織，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的環(huán)境和一些深層次問題。黨的十六大進一步提出了建立國有資產(chǎn)管理新體制的工作目標，國務(wù)院國資委、各級地方國資委相繼成立，分別代表中央和地方政府行使出資人職責(zé)，進一步調(diào)整理順政府與企業(yè)的關(guān)系。通過深化公司制股份制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、推行經(jīng)營業(yè)績考核等措施，國有企業(yè)活力進一步釋放和激發(fā)，改革取得顯著成效。在國有及國有控股企業(yè)數(shù)量大幅下降、戰(zhàn)線大幅收縮的同時，國有資本主要向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。國有企業(yè)管理水平明顯提高，大企業(yè)集團不斷涌現(xiàn)，部分企業(yè)進入全球企業(yè)500強行列，經(jīng)濟效益不斷提高、盈利水平逐漸增強。從2003年到2012年，國有資產(chǎn)總量增長近3.6倍，營業(yè)收入增長約4倍，凈利潤增長近6倍。針對建立現(xiàn)代企業(yè)制度下黨的建設(shè)面臨的新問題，黨中央重申國有企業(yè)黨組織的政治核心地位，推行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（ 廠長） 依法行使職權(quán)。2009年8月召開的全國國有企業(yè)黨建工作會強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，以發(fā)展為中心開展黨建工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。這些規(guī)定要求逐步明確了現(xiàn)代企業(yè)制度和新國有資產(chǎn)管理模式下國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求。

中國特色社會主義新時代，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)，引領(lǐng)國有企業(yè)進入改革發(fā)展新階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國特色社會主義進入了新時代。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建作出一系列重要論述，深化了我們黨對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)律性認識，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，為新時代國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？倳洀娬{(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。面對新時代新形勢新任務(wù)，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅定不移推進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，使國有企業(yè)成為推進黨和國家事業(yè)的“六個力量”。針對一段時間以來，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，總書記強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用不能變，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。在全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總書記創(chuàng)造性地提出了兩個“一以貫之”的重要論斷，強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這些重要論述旗幟鮮明、一錘定音，澄清了認識誤區(qū)、廓清了思想迷霧，深刻回答了新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，為做好國企黨建工作指明了前進方向。

黨的十八大以來，特別是2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來的幾年，國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)銜枚疾進、奮楫前行，解決了不少多年來想解決而沒有解決的問題，取得了一大批實實在在的成果。

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。黨的十九大通過了《《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次明確了國有企業(yè)黨組織的地位和作用，強調(diào)國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，基層組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。幾年來國有企業(yè)將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，在“融入”和“內(nèi)嵌”上做文章，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，切實發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的作用。完善黨組織議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，明確重大事項黨組織前置審議要求。落實“雙向進入、交叉任職”要求，完善所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子組織架構(gòu)，把“四同步”“四對接”要求落到實處，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。2017年，中央企業(yè)集團層面黨建要求進章程全部完成，實行黨委（黨組）書記、董事長一肩挑，黨委（黨組）會與股東會、董事會、經(jīng)理層等治理主體之間的職責(zé)邊界進一步厘清。各級黨組織“四個意識”顯著增強，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，有力地保證了黨的路線方針政策、部署要求在企業(yè)貫徹落實。

國有企業(yè)基層組織建設(shè)不斷夯實。從制度層面入手，中央先后制定出臺《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等一大批規(guī)章制度。國有企業(yè)以制度來規(guī)范和加強基層組織建設(shè)，抓基層打基礎(chǔ)，著力抓好基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，連續(xù)五年實施中央企業(yè)黨建工作落實年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年等專項行動，基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)水平顯著提高。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)干部，突出政治標準，堅持重業(yè)績、重擔當?shù)孽r明導(dǎo)向，加大優(yōu)秀年輕干部選拔力度，落實容錯糾錯機制，激勵干部在新時代新?lián)斝伦鳛?。緊緊圍繞企業(yè)中心工作，推動黨建工作深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，保證企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。

管黨治黨責(zé)任進一步落實。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，逐級壓緊壓實黨委管黨治黨主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、專職副書記直接責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任清單，狠抓責(zé)任落實。制定中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法，健全責(zé)任指標體系，堅持定性和定量相結(jié)合，嚴格考核考評，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。全面開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動中央企業(yè)既報“經(jīng)濟賬”又報“黨建賬”，查找發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進提高。聚焦全面從嚴治黨，將紀律和規(guī)矩挺在前面，全面深化巡視巡察和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機制，充分發(fā)揮紀檢、審計、民主監(jiān)督作用，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，嚴厲整治違反中央八項規(guī)定精神以及形式主義、官僚主義等突出問題，嚴厲查處靠企吃企、貪污腐敗等違規(guī)違法問題，維護風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

國有企業(yè)作用進一步加強彰顯。2015年中央正式印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，1+N頂層設(shè)計文件體系陸續(xù)出臺，圍繞提高國有資本效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，制定建立國有資本投資公司、混合所有制、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理人員等措施，將國有企業(yè)改革進一步引向深入，國有資產(chǎn)管理體制由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施戰(zhàn)略性重組，國有資本結(jié)構(gòu)布局進一步調(diào)整和優(yōu)化，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中、向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，國有企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)、重要領(lǐng)域的支配地位和帶動作用進一步體現(xiàn)。國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，通過大力實施處僵治困、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)換經(jīng)營發(fā)展方式，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。全面實施國企改革三年行動計劃，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。2020年，全國國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入63萬億元、利潤總額3.4萬億元，比2013年分別增長37%和42%，其中中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入35萬億元、利潤總額2.2萬億元，比2013年分別增長25%和33%。通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，國有企業(yè)發(fā)揮國家隊、主力軍作用，勇當產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的排頭兵，勇當原創(chuàng)技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，通過自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在載人航天、深海探測、高鐵、特高壓、新一代信息系統(tǒng)、核電、水電等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了一大批具有世界先進水平的重大科技成果，突破了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，解決了一些“卡脖子”難題，提高了國家科技自立自主水平，有力保障了國家經(jīng)濟社會安全。無論是在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場和救災(zāi)搶險危機關(guān)頭，還是在脫貧攻堅、保障民生的第一線，只要黨和國家需要、人民需要，國有企業(yè)都責(zé)無旁貸、挺身而出沖鋒在一線。特別是在2020年以來抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，國有企業(yè)聞令而動、聽令而行，動員一切力量和資源，不講條件和代價，國家和人民需要什么就干什么，堅決扛起抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，再次彰顯了中流砥柱作用。

縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，始終是國有企業(yè)的生命線。面向未來，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，國有企業(yè)使命光榮、責(zé)任重大。國有企業(yè)必須更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，堅定不移強根鑄魂，堅定不移聽黨話跟黨走，堅定不移做強做優(yōu)做大，為實現(xiàn)和維護好全體人民的共同利益而不懈奮斗。