中國寶武集團黨建研究會

新中國成立至黨的十八大之前，黨和國家根據(jù)黨的建設和國家建設的現(xiàn)實狀況和客觀需要，在國有企業(yè)領導體制構建上相繼選擇過“一長制”“黨委領導下的廠長負責制”“廠長負責制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”基本體制模式?；仡櫄v史，總結各種體制模式的利弊得失，對于實現(xiàn)堅持黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度具有深刻啟示。

各時期國有企業(yè)領導體制受到當時國家體制的深刻影響，是國家體制在國有企業(yè)的投影

從新中國成立初期到黨的八大召開，在國有企業(yè)實行“一長制”的領導體制。實行這樣的領導體制是基于以下三方面的考慮：一是全面執(zhí)政初期，我們黨缺乏管理國有企業(yè)的經(jīng)驗，在當時的情況下只能模仿蘇聯(lián)國有企業(yè)的領導體制。二是對資本主義工商業(yè)的社會主義改造需要充分展示國有企業(yè)的效率優(yōu)勢，而“一長制”強調權威高效的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，在提高效率方面是有合理性的。三是推行“一長制”是有法理依據(jù)的，1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第三十二條規(guī)定：在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領導之下的工廠管理委員會。在黨中央頒布的一系列帶有黨內法規(guī)性質的文件中也對實行“一長制”作出了相應規(guī)定。

從黨的八大到改革開放初期，在國有企業(yè)實行“黨委領導下的廠長負責制”領導體制。實行這樣的領導體制主要是解決“一長制”在實施中暴露出來的問題：一是“一長制”潛在包含著產(chǎn)生廠長獨斷專行問題的危險，這種危險在社會主義改造即將完成之際表現(xiàn)尤其突出，很大一部分廠長出現(xiàn)了獨斷專行、不尊重黨組織、不尊重國有企業(yè)職工主人翁地位的問題，黨內和社會上對“一長制”產(chǎn)生了普遍的不滿。二是國有企業(yè)“一長制”的領導體制和黨領導人大、政府、政協(xié)、社會團體的國家體制不一致。三是“一長制”的弊端嚴重影響了黨的民主集中制優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢的發(fā)揮。針對上述問題，黨中央審時度勢，在黨的八大上作出了在國有企業(yè)實行“黨委領導下的廠長負責制”的重大決策。

從改革開放初期到黨的十四屆三中全會召開前，國有企業(yè)實行“廠長負責制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”的領導體制。實行這樣的領導體制，主要是針對“黨委領導下的廠長負責制”隱含的權責不對等的問題。到改革開放初期，這種權責不對等的問題導致的“名為集體領導、實為無人負責”的后果，嚴重阻礙了國有企業(yè)生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率的提高。針對這一問題，鄧小平同志在1980年和1981年的兩次重要講話中深刻分析了“黨委領導下的廠長負責制”“三個不利于”的弊端：“不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全”。鄧小平同志的論述集中到一點，就是國有企業(yè)黨委要充分保證國有企業(yè)廠長的生產(chǎn)指揮權、充分支持國有企業(yè)廠長履行經(jīng)營管理職責，黨委要集中精力做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。

從黨的十四屆三中全會召開到黨的十八大，國有企業(yè)實行“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”的領導體制。實行這樣的領導體制，一是針對“廠長負責制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”的國有企業(yè)領導體制在執(zhí)行中出現(xiàn)的重廠長負責、輕黨委作用發(fā)揮的偏差，不同程度地存在廠長一個人說了算、黨委形同虛設的情形，導致黨的領導弱化、黨的建設淡化，國有企業(yè)職工主人翁地位被削弱的結果。二是黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，作為社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎，國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就提出了在現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨委如何充分發(fā)揮作用的問題。實行“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”的領導體制，對于國有企業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟要求、克服“廠長負責制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”領導體制執(zhí)行中的偏差、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的獨特優(yōu)勢起到了重要作用。

每一種領導體制的核心問題都是如何處理好國有企業(yè)行政組織體系和黨組織體系的關系問題，從人格化的角度看，進一步轉化為處理國有企業(yè)行政首長和黨組織書記關系的問題

在國有企業(yè)建立高效的經(jīng)營管理和生產(chǎn)指揮系統(tǒng)是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，在社會主義市場經(jīng)濟體制下同時又是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。為適應這一要求，國有企業(yè)必須構建權威的行政組織體系。國有企業(yè)黨的組織體系是中國國家體制在企業(yè)微觀組織中的重要體現(xiàn)，各級黨組織在國有企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是中國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。如何處理好國有企業(yè)行政組織體系和黨的組織體系之間的關系，特別是國有企業(yè)行政首長和黨組織書記之間的關系，成為一個貫穿國有企業(yè)發(fā)展始終的核心問題。

從國有企業(yè)歷史發(fā)展的實際情況看，行政組織體系和黨的組織體系客觀上存在著職能分工的不同，行政首長和黨組織書記既有共性要求，也有體現(xiàn)各自職能分工的特殊要求。這就使如何按照職能分工選優(yōu)配強行政首長和黨組織書記成為一個發(fā)揮國有企業(yè)領導體制效能必須解決的問題。如果行政首長和黨組織書記素質能力同質化，就很容易出現(xiàn)兩大組織體系之間在認識上的分歧和組織之間的矛盾。如果在行政首長和黨組織書記的配置上重視差異化配置，形成素質能力的互補效應，即使在某一個領導體制弊端已經(jīng)充分暴露出來的情況下，依然能夠通過領導班子的合力搞好國有企業(yè)。這是人的因素在國有企業(yè)中發(fā)揮作用的典型表現(xiàn)，但制度問題帶有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性，所以我們既要重視人的作用，更要重視制度的作用，這也是我們強調國有企業(yè)治理體系和治理能力相統(tǒng)一的重要歷史依據(jù)。

在國有企業(yè)領導體制變革的歷史進程中，堅持黨的領導和加強黨的建設始終是主線

習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。這是對中國國有企業(yè)領導體制歷史沿革的深刻總結。雖然歷史上存在過的國有企業(yè)領導體制在體制主導和運作方式上各有側重（有的突出行政指揮，有的突出黨組織作用），但作為執(zhí)政黨在國有企業(yè)中的組織體系，正是有了國有企業(yè)黨組織卓有成效的工作，才從根本上確保了中國國有企業(yè)在各種領導體制下都能夠在總體上實現(xiàn)發(fā)展壯大，使中國國有企業(yè)在各個歷史階段始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要物質基礎和政治基礎。

結語

改革開放以后，原寶鋼集團有限公司相繼經(jīng)歷了“黨委領導下廠長負責制”“廠長負責制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”的領導體制。集團黨委秉承“體制變、充分發(fā)揮黨組織作用不變”的原則，始終把黨組織的工作作為推進企業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，在思想政治工作、組織監(jiān)督工作、黨員隊伍建設和群眾工作等方面，作出了卓有成效的實踐探索，為新時代中國寶武鋼鐵集團有限公司構建體現(xiàn)黨的全面領導的公司治理結構提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

黨的十八大以來，黨中央立足國情，審時度勢，總結我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，借鑒西方公司治理的有益成果，把發(fā)揮黨的領導的獨特優(yōu)勢和公司治理適應市場經(jīng)濟的優(yōu)勢結合起來，對把黨的領導融入公司治理作出重大部署，在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實踐和認識兩方面實現(xiàn)了重大突破。以全國國有企業(yè)黨的建設工作會議為標志，推進“黨建入章”、構建“雙向進入、交叉任職”的領導體制，把黨委前置討論放到突出地位，取得了良好效果。但是和任何一個新生事物一樣，把黨的領導融入公司治理必然經(jīng)歷一個不斷完善的過程，在實踐中也出現(xiàn)了一系列問題。系統(tǒng)梳理把黨的領導融入公司治理過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的實招硬招，是進一步落實好把黨的領導融入公司治理的迫切需要。

（執(zhí)筆人：周家仁 徐力方）