陳相秒

今年3月21日以來，菲律賓聲稱超過200艘中國民兵船未經(jīng)允許擅入位于其“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的南沙群島牛軛礁（菲方稱“朱利安·費(fèi)利佩礁”，Julian Felipe Reef）水域，中菲海上矛盾再次凸顯，南海局勢也受波及。

事實(shí)上，此次事件并不復(fù)雜，與2019年菲方指稱中國漁船在中業(yè)島集結(jié)一事并無本質(zhì)區(qū)別，但其發(fā)展卻顯現(xiàn)出三方面異常。一是公開資料顯示，中國漁船早在菲方公開炒作之前就已陸續(xù)向牛軛礁聚集，彼時(shí)菲朝野并未提出異議。二是中方事后第一時(shí)間就船舶數(shù)量及性質(zhì)、?？吭虻茸龀龀吻?，多數(shù)漁船在天氣轉(zhuǎn)好之后恢復(fù)海上作業(yè)撤離牛軛礁，但菲方仍增派?？哲姾秃＞灆C(jī)進(jìn)入事發(fā)地區(qū)，并編造出“中國將采取黃巖島模式控制牛軛礁”等言論。三是4月初以來菲軍事學(xué)院校友會(huì)、軍事學(xué)院退休人員協(xié)會(huì)、商業(yè)社團(tuán)等民間組織紛紛發(fā)表強(qiáng)硬聲明，甚至揚(yáng)言要對整個(gè)所謂“西菲律賓海”清場，這十分罕見。

“牛軛礁事件”在短短不到一個(gè)月時(shí)間里從無到有、從小到大發(fā)酵成對南海局勢乃至中菲關(guān)系產(chǎn)生沖擊的熱點(diǎn)事件，背后是菲國內(nèi)政治和外部勢力的雙重驅(qū)動(dòng)。其中，菲防務(wù)和安全部門是此次事件一再升級的直接推手。不難看出，菲政府決策層內(nèi)部對該事件的處理存在分歧。杜特爾特總統(tǒng)本人并不希望中菲關(guān)系特別是新冠疫苗合作因海上爭端而受到影響，但又必須避免在已經(jīng)被菲國內(nèi)視為“政治正確”的南海問題上表現(xiàn)出絲毫的軟弱從而給政治反對派留下話柄，因而對如何處理這一事件舉棋不定。菲防務(wù)部門不僅使本已得到有效管控的中菲漁業(yè)矛盾公開化、復(fù)雜化，還增派軍警力量致使兩國海上對峙漸漸升級。本來中國漁船恢復(fù)正常捕魚作業(yè)、陸續(xù)撤離事發(fā)海域之后，海上分歧有望得到盡快平息，但菲強(qiáng)硬勢力并不甘心輕易罷手，轉(zhuǎn)而編造吸人眼球、妖魔化中國的陰謀論，提出無理要求。正是菲防務(wù)和安全部門為代表的強(qiáng)硬派勢力的這些行為令海上事態(tài)一再升級。

與此同時(shí)，美國的身影處處可見。美方兩家科技公司為菲方提供衛(wèi)星遙感監(jiān)測服務(wù)，第一時(shí)間發(fā)聲支持菲方主張。總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文、國務(wù)卿布林肯、防長奧斯汀分別與菲方同級別高官三次線上對話，重申1951年《美菲共同防御條約》適用于南海。美對此次事件發(fā)展的影響可謂至深。此外，日、澳、歐盟及加拿大等國接連發(fā)表聲明亦與美方背后運(yùn)作脫不了干系。正是有了美方的技術(shù)和情報(bào)援助，菲強(qiáng)硬派勢力才可以借機(jī)大做文章，也正是因?yàn)槊绹辉俦ＷC雙邊同盟條約適用于南海，菲防務(wù)部門才有底氣在事件發(fā)展中肆無忌憚。

牛軛礁位于南沙群島九章群礁東北端，因狀如中國牛耕時(shí)用的牛軛而得名，一向?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)漁場。

菲強(qiáng)硬派人士及美方之所以借題發(fā)揮、大肆炒作無非是想對杜特爾特政府的南海政策進(jìn)行“逆向矯正”，促菲與美在南海并肩作戰(zhàn)。對美方而言，一方面，美菲修訂部隊(duì)訪問協(xié)議的磋商已進(jìn)入關(guān)鍵階段，中菲海上對峙緊張局勢恰可調(diào)動(dòng)菲朝野反華情緒，為美獲得杜特爾特政府對其打造升級版的美菲軍事同盟關(guān)系予以支持和配合創(chuàng)造有利條件。另一方面，可干擾中國—東盟關(guān)系發(fā)展，破壞中國周邊環(huán)境。

至于以菲防務(wù)、安全和情報(bào)部門為代表的強(qiáng)硬派勢力長期接受美方的教育、訓(xùn)練、裝備和金錢援助，因而在南海問題上歷來以支持美方立場為主基調(diào)，也是美菲軍事同盟的堅(jiān)決捍衛(wèi)者，牛軛礁事件恰成為其獻(xiàn)媚拜登政府的大禮。

4月中旬，為菲提供衛(wèi)星技術(shù)服務(wù)的美公司負(fù)責(zé)人稱，菲方應(yīng)吸取教訓(xùn)，對其主張的、目前尚無人控制的南海島礁進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和巡邏。菲防長洛倫扎納屢次三番炒作1995年“美濟(jì)礁事件”和2012年“黃巖島事件”，也是意圖挑起菲國人記憶和仇華民族情緒，從而為其下一步行動(dòng)創(chuàng)造條件。倘若菲方趁機(jī)以仲裁裁決和國際法之名非法占領(lǐng)牛軛礁，中菲關(guān)系及南海形勢有重返“阿基諾三世時(shí)期的軌道”的危險(xiǎn)。