馮玉軍

今年春天，我國(guó)北方多地受到源自蒙古國(guó)的猛烈沙塵暴襲擊。我國(guó)北方生態(tài)環(huán)境變化與蒙古國(guó)、中亞以及俄羅斯的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)緊密關(guān)聯(lián)。

借助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、與中國(guó)山水相連的地理位置和良好的政治關(guān)系，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素，蒙古國(guó)和俄羅斯近年對(duì)華貿(mào)易迅速攀升。但受制于資源稟賦和發(fā)展水平，兩國(guó)對(duì)華出口基本以自然資源特別是農(nóng)畜林礦產(chǎn)品為主。

2019年，蒙古國(guó)出口煤炭3600萬(wàn)噸、銅精粉140.36萬(wàn)噸、鐵礦石844.8萬(wàn)噸、鋅精礦粉13.4萬(wàn)噸、羊絨9500噸，絕大部分銷住中國(guó)。然而，蒙古國(guó)自然環(huán)境極其脆弱，其畜牧和采礦兩大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。1990年至2020年，蒙古牲畜存欄量從2000多萬(wàn)頭增至7000多萬(wàn)頭，一些地區(qū)放牧牲畜數(shù)量達(dá)到牧場(chǎng)環(huán)境承載力的2～7倍。目前蒙古國(guó)有山羊近3000萬(wàn)頭，山羊過(guò)度養(yǎng)殖導(dǎo)致牧草銳減、土地深度荒漠化。蒙古國(guó)近年來(lái)礦業(yè)發(fā)展較快，采礦業(yè)產(chǎn)值已占到GDP的一半、工業(yè)產(chǎn)值的73%和出口收入的90%。但這種過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致草場(chǎng)被毀、水源斷絕、荒漠化程度日趨嚴(yán)重。

在2020年中俄貿(mào)易中，礦產(chǎn)品占俄對(duì)華出口總額的65.45%，木材、紙漿及紙制品占8.75%，食品和農(nóng)產(chǎn)品占8.07%，合計(jì)82.27%。俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)資源豐富，是俄資源開發(fā)的重要產(chǎn)地。然而這里的生態(tài)同樣脆弱，近年來(lái)森林砍伐、礦產(chǎn)開發(fā)以及農(nóng)業(yè)種植已對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成巨大破壞。這里的幾個(gè)省會(huì)級(jí)城市都名列俄空氣污染水平最高城市名單。金礦開采對(duì)遠(yuǎn)東水資源構(gòu)成重大威脅，俄大豆產(chǎn)區(qū)主要集中在遠(yuǎn)東，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)，俄正試圖將對(duì)華大豆出口從目前的每年80萬(wàn)噸增至370萬(wàn)噸。然而，俄2018年全國(guó)大豆產(chǎn)量只有402.6萬(wàn)噸，這意味著俄要實(shí)現(xiàn)對(duì)華大豆出口目標(biāo)，需要新增197.27萬(wàn)公頃農(nóng)田。但實(shí)際上，俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)用地只有666.3萬(wàn)公頃，2012年可耕地280萬(wàn)公頃，2010年農(nóng)業(yè)實(shí)際播種面積為137.64萬(wàn)公頃。如果大面積種植大豆，勢(shì)必需要大量墾荒。

蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的生態(tài)變化對(duì)我國(guó)構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。一方面，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在三北地區(qū)生態(tài)恢復(fù)方面所付出的長(zhǎng)期努力已取得巨大成效，但蒙俄生態(tài)惡化將直接沖擊我生態(tài)建設(shè)成果，使我國(guó)北方生態(tài)環(huán)境面臨持久威脅。另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展首先要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境，但蒙俄生態(tài)惡化將對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)北方特別是首都圈的生態(tài)改善不可能關(guān)起門來(lái)自己解決。在大力實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展、積極參與全球氣候變化治理的同時(shí)，將生態(tài)因素作為中國(guó)資源進(jìn)口全球布局的重要指標(biāo)，合理統(tǒng)籌資源進(jìn)口與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已勢(shì)在必行。

要突出生態(tài)安全理念，合理布局資源能源進(jìn)口渠道。目前我國(guó)已成為世界最大的資源能源進(jìn)口國(guó)，但多年來(lái)我國(guó)更注重獲取資源，一定程度上忽視了資源能源出口國(guó)生態(tài)變化及其對(duì)我影響。

要加強(qiáng)與蒙俄及中亞國(guó)家生態(tài)合作，構(gòu)建環(huán)周邊生態(tài)文明共同體，切實(shí)維護(hù)我國(guó)周邊生態(tài)安全?？上蛎晒艊?guó)、中亞國(guó)家傳授科學(xué)的絨山羊舍飼圈養(yǎng)技術(shù)和治沙經(jīng)驗(yàn)，助其以生態(tài)友好方式進(jìn)行畜牧生產(chǎn)、加強(qiáng)荒漠沙地生態(tài)修復(fù)。在中俄林業(yè)、油氣合作領(lǐng)域，要注重環(huán)保內(nèi)容，降低生態(tài)危害，中俄農(nóng)業(yè)合作宜更多在俄羅斯的歐洲地區(qū)而非遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)進(jìn)行。

要確保資源能源安全與外交行動(dòng)的合理平衡，避免因短期外交事態(tài)影響戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性資源安全和生態(tài)安全。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)在對(duì)外關(guān)系中有了更多使用經(jīng)濟(jì)制裁的可能。但經(jīng)濟(jì)制裁是把雙刃劍，過(guò)度使用會(huì)對(duì)我能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全以及生態(tài)安全構(gòu)成損害。隨著雙循環(huán)發(fā)展格局的啟動(dòng)，我國(guó)內(nèi)資源、能源、生態(tài)壓力有可能進(jìn)一步加大，必須對(duì)此高度重視、提前布局，正確處理好短期、事務(wù)性外交需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)性資源、能源、生態(tài)安全的關(guān)系。