韋妙鴛、何靚俊、宋樹杰、唐微曙、虞騰飛

（金華市軌道交通集團有限公司，浙江金華 321000）

0 引言

2021年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成軌道上的長三角，軌道交通總里程達到2.2 萬公里以上。2021年7月，浙江省印發(fā)《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年，基本形成內暢外聯(lián)、經濟高效、泛在先進、安全綠色、整體智治的現代綜合交通運輸體系，基本建成省域、市域、城區(qū)3 個“1 小時左右交通圈”,基本建成“六縱六橫”綜合運輸通道，形成以四大都市區(qū)為核心的高能級綜合交通樞紐體系。

隨著軌道交通大規(guī)模建設，線路越來越長，覆蓋面越來越廣，客運量將呈指數式增長。但公安與軌道交通企業(yè)之間缺乏有效的溝通和聯(lián)動機制，“各司其職”但缺乏“相輔相成”，“各安其位”但缺乏“取長補短”，“各盡其職”卻缺乏“相得益彰”，較難形成警企合力，各項工作融合度不足，現有的警企機制與當前軌道交通高速發(fā)展的形式不適應，改革創(chuàng)新迫在眉睫。

軌道公安作為軌道交通領域專業(yè)的安全保衛(wèi)隊伍，責任重大。軌道公安面臨著軌道線路長、管理難度高、安保任務重、警力不足等難題。為破解難題，軌道公安應以機器換人、多方協(xié)作聯(lián)動的理念，充分利用科技手段，有效聯(lián)動各方力量，向科技要警力，向協(xié)作單位要警力，創(chuàng)新警企聯(lián)動模式。通過應用創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，構建主動控制的軌道交通立體化治安防控體系，保障軌道交通安全、穩(wěn)定運行。

1 軌道與公安智能化現狀

1.1 軌道智能化現狀

軌道交通智能化系統(tǒng)包括綜合監(jiān)控系統(tǒng)、乘客資訊系統(tǒng)、綜合安防系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)和信號系統(tǒng)，具有高科技化、綜合集成化、數據分析智能化和運營體系智慧化等優(yōu)勢[1]。

安全、穩(wěn)定運行是建設軌道交通智能化系統(tǒng)的第一前提。安全包括運行安全、乘客出行安全等，出行安全需集合運營人員、保安員、民警等多方力量共同協(xié)作。當前是自媒體時代，不穩(wěn)定事件呈現傳播速度快，影響范圍廣等特點。為保障、維護軌道交通良好形象，應多方協(xié)作快速處置負面輿情。

1.2 公安智能化現狀

軌道公安智能化系統(tǒng)包括監(jiān)控視頻系統(tǒng)、人像識別系統(tǒng)、110 接處警系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、移動警務系統(tǒng)、巡邏盤查系統(tǒng)等，具備無感識別、智能分析、自動預警、基礎防控等能力[2]。

1.3 警企聯(lián)動現狀

目前警企聯(lián)動場景如最小作戰(zhàn)單元、各層級的聯(lián)席會議等，大多數城市停留在機制聯(lián)動、工作聯(lián)動，極少數城市實現部分數據聯(lián)動。

2 警企數字聯(lián)動工作面臨的問題和短板

2.1 網絡不通限制

軌道交通、公安的智能化系統(tǒng)均是獨立組網建設，不與任何網絡聯(lián)通。且公安對數據安全保密規(guī)定要求非常嚴格，數據只能進公安網，不能出公安網。導致軌道交通無法使用公安數據，造成軌道交通共享數據意愿不強。

2.2 疫情防控短板

軌道交通作為人流密集型場所，需嚴格按照各地疫情防控規(guī)定執(zhí)行。但無法實時掌握密接或次密接乘客信息，當收到流調指令時，往往已經滯后一段時間[3]。需要耗費大量人力倒查視頻監(jiān)控，逐個排查密接乘客，浪費了時間，延誤了時機。

2.3 數據互通思想認識不足

軌道運營公司是軌道日常運營的第一主體，部分人員認為軌道公安是獨立于軌道交通領域，軌道公安是軌道交通的指導、監(jiān)督部門。其實軌道公安不僅是指導監(jiān)督部門，更是軌道交通的服務部門，全面服務軌道交通，才能更好地保障軌道安全運行。

2.4 數據共享不及時

軌道運營企業(yè)與公安之間信息數據共享度、暢通性、流轉度存在不足，如刷卡、過包等數據統(tǒng)計滯后，警企之間實時共享度不足。列車視頻資料調取手續(xù)煩瑣、信息傳遞流暢性不足[4]。警企之間在信息數據流轉上缺乏有效機制支撐，影響了科技應用、數據賦能研判。

3 數字協(xié)作、多方聯(lián)動的思考

為有效提升警企聯(lián)動協(xié)作，保障軌道交通安全穩(wěn)定，在現有警務機制進行改革創(chuàng)新，以“警站互融”黨建聯(lián)盟建設引領警企聯(lián)動協(xié)作，樹立“一盤棋、一家人”的共建、共治、共享理念，融合市域軌道站區(qū)內警企雙方人員、資源、力量，通過部門聯(lián)合、機制耦合、數據融合，實現站區(qū)警務和站務深度互融，釋放“1+1 大于2”成效，打造“黨建引領、協(xié)作緊密、業(yè)務專精、群眾滿意”的警站共同體，提升市域軌道綜合治理能力，共建平安軌道交通[5]。

3.1 理論聯(lián)學

組建站區(qū)“學習同盟”，采取集中學習、專題講座、研討交流等形式，定期開展政治理論與公安業(yè)務、軌道運營業(yè)務、安檢業(yè)務知識理論聯(lián)學，力求學習有深度、認識有高度、知識有廣度，提升站內警務與站務工作人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務水平，引導樹立“以人民為中心”的思想，增強語言表達和法律運用“兩項能力”，現場控制、信息報送、獨立解決“三大技能”，打造“學習型”車站。

3.2 隊伍聯(lián)建

實行駐站民警與車站站區(qū)負責人職務相互聘任機制，聘任駐站民警為車站分管治安工作站長助理，聘任車站站長為車站警務室警務助理，建立問題通報機制，共同研商車站綜治管理重大事項，維護好軌道交通運營秩序、設施容貌和環(huán)境衛(wèi)生，打造“共建型”車站[6]。

3.3 數據聯(lián)通

以數據實戰(zhàn)需求為導向，建立軌道交通企業(yè)與軌道公安數據互聯(lián)共通共享融合機制，強化警企軌道區(qū)域內工作人員數據、票務數據、各類設備基本數據、列車運行排班計劃等基礎數據互通共享。發(fā)揮軌道公安資源優(yōu)勢，開展軌道企業(yè)內部、車站區(qū)域內工作人員背景審查，涉軌突發(fā)事件、警情及輿情實時共享。運用大數據、云計算、物聯(lián)網等技術，對乘客區(qū)域分布、乘車習慣、喜好偏好等開展多角度、多維度的數據挖掘和應用工作，為軌道運營開展乘客引流提供數據支撐，創(chuàng)新現代警企合作機制和警務模式，提升軌域聯(lián)防聯(lián)控治理能力和水平，確保軌域內各類安全風險可預測、可防范、可控制，打造“智治型”車站[7]。

3.4 業(yè)務協(xié)作

建設軌道·公安協(xié)作系統(tǒng)，打通軌道、公安間網絡，建立系統(tǒng)流轉事件、信息報送、提醒消息、不穩(wěn)定因素等協(xié)作業(yè)務。在公安端融合分析軌道數據、公安數據，利用公安手段發(fā)現不穩(wěn)定事件，數據脫敏后推送至軌道運營企業(yè)，企業(yè)簽收后反饋處置結果。車站從業(yè)人員工作期間發(fā)現不穩(wěn)定因素、突發(fā)事件時，通過系統(tǒng)向公安報送，公安簽收后進行處置，并將處置結果反饋至軌道運營企業(yè)。

3.5 執(zhí)法聯(lián)動

建立站內警企聯(lián)動執(zhí)法工作機制，站務人員協(xié)助車站民警（輔警）日常執(zhí)法執(zhí)勤，車站民警（輔警）協(xié)助站務人員開展車站客流組織、巡視巡查等日常工作，解決運營單位執(zhí)法力量單薄、強制力薄弱等困難，樹立執(zhí)法威信，保障執(zhí)法效果，打造“聯(lián)動型”車站。

3.6 隱患聯(lián)治

聯(lián)合開展站區(qū)內治安、內保、安檢以及不安定因素等隱患排查，重點排查車站及運營配套設施重點部位治安防范、內部安全保衛(wèi)、安全檢查中薄弱環(huán)節(jié)，整改消除安全防范中隱患漏洞，全面加強安全防范能力，公安機關協(xié)助軌道集團對站區(qū)內重要崗位人員開展安全背景審查，打造“協(xié)作型”車站[8]。

通過常態(tài)化、滾動式依法監(jiān)管，共同開展站區(qū)消防、內部隱患排查及安檢督導工作，并將檢查結果納入各自績效考核體系，有效提升站區(qū)“人防、物防、技防、制度防”水平。以安全監(jiān)管未抓手，健全優(yōu)化警企“自查、互查、共查”機制，探索未來站區(qū)共建共治新模式，確保軌道站區(qū)的平安和穩(wěn)定。

3.7 安全聯(lián)保

按照“一站一預案”“一場景一預案”要求，共同制定詳細的應急處突預案，聯(lián)合組建車站最小作戰(zhàn)單位，應對大客流、個人極端事件、暴恐、防洪防汛、火情火災和救治乘客等突發(fā)事件，定期開展各項應急處突演練，協(xié)調做好車站日常巡邏防控、安全檢查以及突發(fā)事件先期處置工作，營造平安有序、文明和諧的出行環(huán)境，打造“平安型”車站[9]。

以“警站互融”黨建聯(lián)盟建設為契機，站區(qū)廣“輻射”、強“虹吸”、聚“合力”，在逐步強化軌道公司、安檢、商鋪、志愿者聯(lián)動聯(lián)處的基礎上，增大輻射與虹吸效應，與站區(qū)外派出所、社區(qū)、綜治等力量進一步強化聯(lián)勤聯(lián)動。模擬“大客流”“個人極端”“涉恐”“災害”場景，增加與站區(qū)內外各單位的處突演練次數和質量，增加雙方熟悉度與配合度，多元化組建更強警企作戰(zhàn)單元，不斷提升站區(qū)實戰(zhàn)處突能力。

3.8 服務聯(lián)促

踐行“以人民為中心”思想，創(chuàng)新服務理念，強化警務與站務的相互銜接與配合，力爭做到群眾困難早幫助、群眾疑問早解答、群眾糾紛早化解、群眾意見早整改。共同為乘客提供更加及時、更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質的服務，在救治乘客、失物招領和法律宣傳方面合作深化，提升乘客對乘坐市域軌道的獲得感、安全感、滿意度，不斷提升站區(qū)群眾服務質量，不斷完善優(yōu)化站區(qū)乘客服務提醒，打造“愛心型”車站。

3.9 形象聯(lián)樹

加強雙方在黨建融合、宣傳陣地、品牌建設等方面的溝通合作，強化兩部門宣傳平臺互通、宣傳陣地共用、宣傳資源共享，聯(lián)合開展安全出行、文明乘車以及防范電信網絡詐騙等突出違法犯罪主題宣傳，提高乘客的安全意識與自我防護能力，提升市域軌道交通的知名度、美譽度，打造“品牌型”車站。

4 加強市域軌道交通數字警務協(xié)作策略

4.1 設立軌交警企信息群，提高快速反應能力

為了能夠保證軌道交通突發(fā)事件后可以及時得到處置，軌道交通公司需要及時制定《群組構件方案》，并且應用互聯(lián)網憑條，建立軌交警企聯(lián)動信息群，群內人員一般可以分成兩類，一類是軌道公安人員，例如領導人員與車站民警人員；另一類是軌道交通公司，比如公司管理人員與各個區(qū)域站長等。通過信息群的建立，可以將軌道交通范圍內各個突發(fā)事件信息進行綜合管理，從而可以提高突發(fā)事件處置效率。

4.2 制定協(xié)作處置突發(fā)事件機制

對于軌道交通企業(yè)以及軌道公安來說，需要及時制定《警企協(xié)作工作方案》，同時根據現階段交通安全形勢，對突發(fā)事件處理開展實戰(zhàn)演練，這樣可以有效提高工作人員應急處置能力，同時可以保證應急預案具備可行性與合理性。另外，軌道交通還應該聘請專業(yè)人員，在空閑時期給予安全保衛(wèi)技能培訓，以提高安全保衛(wèi)意識[10]。

4.3 全面布點設防

為了保證軌道交通數字警務協(xié)作可以順利進行，需要及時構建軌道交通安全保衛(wèi)機制，增強巡邏防范能力，保證可以及時發(fā)現任何可疑人物，為軌道交通還需提供重要保障。

對此，軌道交通應該根據具體情況，給予《巡邏方案》合理編制，同時要求所在地車站民警每間隔一小時需要開展一次巡邏，加強巡邏管控，同時還需要在車站一些重點區(qū)域，進行巡更點布設，需要將各個樓宇、出入口、過道、客服中心、樓梯、站臺站廳與ATV 等設備區(qū)域全面覆蓋，盡可能不要出現巡邏死角。同時要求站內工作人員、保潔員每兩小時巡查一次垃圾桶等隱蔽部位，發(fā)現可疑物及時報警。

4.4 聯(lián)合開展專業(yè)培訓提高應急處置效率

軌道公安應該定期安排專業(yè)教員，給予軌道公司各層安全管理人員專業(yè)知識培訓，保證保安人員素質可以得到有效提高。軌道公司每個軌道公司每月需定期會同安檢、保安服務公司對從業(yè)人員進行培訓，內容主要為安全保衛(wèi)知識、消防知識、安檢規(guī)范，要求熟悉并能正確使用各種安保器材、掌握防刺擒拿格斗技巧，不斷提高業(yè)務知識與技能。另外，為了可以充分增強安全保衛(wèi)意識，還應將安全保衛(wèi)內容設置為一級安全教育內容，將一些突發(fā)事件案例進行講解，通過案例講解吸取以往經驗與教訓，從而有效調整應急預案處理方式，增強交通數字警務協(xié)作能力。由此可見，為了可以實現市域軌道交通數字警務協(xié)作有效開展，必須要及時做到以上幾點要求，以保證市域軌道交通秩序。

5 結語

綜上所述，軌道公安對于市域軌道交通管理有著極其重要的作用，所以需要合理應用數字化與信息化技術，創(chuàng)新并應用警企聯(lián)動模式，以提高軌道交通管理秩序，確保軌道交通可以安全穩(wěn)定運行。