戴清

摘 要：新時(shí)期，供電企業(yè)要適應(yīng)日常監(jiān)督的形勢(shì)需要，深入分析監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)吸收實(shí)踐中務(wù)實(shí)管用的方式方法，不斷增強(qiáng)日常監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，全面提升日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果，推動(dòng)供電企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。本文立足于供電企業(yè)日常監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何做實(shí)日常監(jiān)督提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);可持續(xù)發(fā)展;日常監(jiān)督

1.供電企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)督工作的背景

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。做深日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒、真容錯(cuò)敢糾錯(cuò)、講政策給出路。

2.供電企業(yè)日常監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)督職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”在一定程度上得到了改變。然而，日常監(jiān)督工作中，部分供電企業(yè)自上而下對(duì)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管 監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則把握不足，極少數(shù)黨委對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”支持不到位，理應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，盲目地要求紀(jì)檢機(jī)構(gòu)介入，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)成為各領(lǐng)域推進(jìn)工作的“救火隊(duì)”。這種“越俎代庖”的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到很好地根治，嚴(yán)重影響紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)主責(zé)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

2.2監(jiān)督難以找到突破口和切入點(diǎn)。日常監(jiān)督信息來(lái)源主要是依賴于監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，以及案件查辦等渠道。實(shí)際工作中，各個(gè)監(jiān)督主體各管一域，日常監(jiān)督抓什么、從哪里抓？各監(jiān)督主體普遍找不到監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主要原因在于：事前缺乏對(duì)被監(jiān)督單位（部門）的基本情況、政治生態(tài)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全方位了解和掌握;事中沒(méi)有建立起信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制，造成了大量的監(jiān)督信息流失，加上單兵作戰(zhàn)的方式，日常監(jiān)督往往難以深入業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也難以從政治的高度去發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，有價(jià)值的問(wèn)題線索更是寥寥無(wú)幾。

2.3監(jiān)督效果難以達(dá)到預(yù)期。一是事前功夫下得不夠，沒(méi)有聚焦“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵處”“關(guān)鍵時(shí)”，很多問(wèn)題未能在苗頭性、傾向性顯現(xiàn)時(shí)及時(shí)糾正，抓早抓小、防微杜漸效果不明顯。二是對(duì)問(wèn)題線索研判不及時(shí)、處置不規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”妥善處置，沒(méi)有教育幫助黨員干部正視問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，甚至有“一談了之”的情況，導(dǎo)致日常監(jiān)督警示教育效果不明顯，對(duì)黨員干部既沒(méi)有達(dá)到加深教育、警示懲戒的作用，也沒(méi)有達(dá)到懲前毖后、治病救人目的;三是日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤整改不到位，部分專業(yè)領(lǐng)域整改只注重“點(diǎn)”上問(wèn)題，沒(méi)有拓展到“面”上，導(dǎo)致一些問(wèn)題屢查屢犯，沒(méi)有達(dá)到舉一反三、堵塞漏洞的目的。

3.新形勢(shì)下供電企業(yè)做實(shí)日常監(jiān)督工作的建議

3.1構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善大監(jiān)督體系、構(gòu)建大監(jiān)督格局，全面厘清各監(jiān)督主體的職責(zé)和任務(wù)，建立科學(xué)完備的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“不愿監(jiān)督”的思想障礙，打破部門壁壘，圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)各專業(yè)領(lǐng)域“管理”“監(jiān)督”同抓，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、跨部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、整改落實(shí)、成果運(yùn)用“五項(xiàng)機(jī)制”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將“監(jiān)督、整改、約談、問(wèn)效”落到實(shí)處。

3.2完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。動(dòng)態(tài)梳理完善不能腐“三項(xiàng)清單”（權(quán)力清單、廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單、制度建設(shè)清單），推動(dòng)工程建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物資采購(gòu)、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域完善制度流程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，基于制度流程，監(jiān)督“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”是否存在異?；蜃兺ㄌ幚恚O(jiān)督“關(guān)鍵人”是否存在動(dòng)“歪腦筋”、?！靶÷斆鳌?，嚴(yán)防權(quán)力任性、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)的利益鏈條。

3.3進(jìn)一步夯實(shí)日常監(jiān)督基礎(chǔ)。一是建立日常監(jiān)督信息臺(tái)賬，暢通監(jiān)督信息共享渠道，重點(diǎn)掌握“樹(shù)木”與“森林”的基本動(dòng)態(tài)，促使日常監(jiān)督有針對(duì)性、滲透性、精準(zhǔn)性。二是打造政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的紀(jì)檢隊(duì)伍，既注重紀(jì)檢人員理論武裝，又注重其在“實(shí)戰(zhàn)”中學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫，為抓好日常監(jiān)督打下基礎(chǔ)。三是抓早抓小，充分發(fā)揮黨支部日常監(jiān)督的主陣地作用，將監(jiān)督延伸至基層部門、班組，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”予以警醒和教育，防止小錯(cuò)誤演變成大問(wèn)題。四是推動(dòng)監(jiān)督下沉、把基層監(jiān)督做實(shí)，既保障了黨中央和上級(jí)各項(xiàng)決策部署、政策措施的落實(shí)落地，也捆住了基層“小”“微”權(quán)力的任性，還通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)而倒逼整改的方式，推動(dòng)了基層治理水平的提升[2]。

3.4找準(zhǔn)日常監(jiān)督切入點(diǎn)。一是瞄準(zhǔn)“四個(gè)關(guān)鍵”，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度。監(jiān)督關(guān)鍵處，推動(dòng)黨的路線方針政策和上級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)不偏不離;監(jiān)督關(guān)鍵事，聚焦工程項(xiàng)目驗(yàn)收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、物資采購(gòu)等領(lǐng)域，抓住日常監(jiān)督中的主要矛盾和矛盾的主要方面，持續(xù)深化專項(xiàng)整治;監(jiān)督關(guān)鍵人，關(guān)注“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”興趣愛(ài)好、性格特征、朋友圈、社交圈，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、糾治，有的放矢開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督。監(jiān)督關(guān)鍵時(shí)，緊盯節(jié)假日、升學(xué)季等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的干部員工實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的監(jiān)督。二是常態(tài)化開(kāi)展“掃雷”行動(dòng)，把解決人民群眾辦電用電過(guò)程中反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作日常監(jiān)督的重中之重來(lái)開(kāi)展，全面排查和整治“雷點(diǎn)”問(wèn)題。三是將巡視巡察整改納入日常監(jiān)督的范疇，以“建機(jī)制、嵌流程、見(jiàn)交付物”作為檢驗(yàn)整改成效的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題。四是拓展監(jiān)督方式，針對(duì)日常監(jiān)督工作的某一事項(xiàng)，不斷實(shí)踐監(jiān)督檢查、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)排查、專項(xiàng)治理、列席會(huì)議、走訪調(diào)研等監(jiān)督方式，圍繞問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)、直奔主題深入了解，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。五是以黨支部為管理單元建立黨員干部員工個(gè)性分析臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)苗頭和不良傾向第一時(shí)間提醒、教育和制止，破解干部員工“八小時(shí)以外”的監(jiān)督難題。動(dòng)態(tài)更新完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將談話函詢、信訪舉報(bào)、黨紀(jì)政務(wù)處分等材料裝入檔案，為干部“選育管用”、評(píng)先選優(yōu)等提供參考依據(jù)。

3.5緊盯問(wèn)題整改，注重結(jié)果運(yùn)用。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的在于推動(dòng)解決問(wèn)題。針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤整改情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題緊盯不放，通過(guò)建機(jī)制、嚴(yán)問(wèn)責(zé)等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督震懾效果，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。[1]以看得見(jiàn)的整改成效，切實(shí)解決供電企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中存在的各種弊病，推動(dòng)其“管”“治”水平的雙提升。

3.6推進(jìn)日常監(jiān)督信息化。推動(dòng)各監(jiān)督主體聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托信息管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等工具，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域日常工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以實(shí)時(shí)、直觀的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。同時(shí)，可結(jié)合供電企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)完善廉潔自律測(cè)評(píng)系統(tǒng)和廉情預(yù)警系統(tǒng)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、信息共享等手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)研判問(wèn)題、精準(zhǔn)制定措施，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，真正實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)督和“穿透式”管控，將日常監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為供電企業(yè)的治理效能。

結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)督工作重在日常，貴在持之以恒。新形勢(shì)下，供電企業(yè)日常監(jiān)督仍然存在著一系列的問(wèn)題。隨著供電企業(yè)改革深入推進(jìn)，迫切需要做實(shí)日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，讓廣大黨員干部員工習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，為供電企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐瑩瑩.日常監(jiān)督，突出抓實(shí)創(chuàng)新.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志：2020年第22期

[2]師長(zhǎng)青.推動(dòng)監(jiān)督下沉 把基層監(jiān)督做實(shí).中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志：2020年第22期