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        人防專業(yè)隊伍納入民兵組織應(yīng)注意的問題

        2021-06-30 23:44:29和治偉
        中國軍轉(zhuǎn)民 2021年3期
        關(guān)鍵詞:專業(yè)隊伍民兵組織編組

        和治偉

        人防專業(yè)隊伍納入民兵組織,與民兵組織統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一管理,對于增強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、提高遂行任務(wù)的能力有著重要的作用。但人防專業(yè)隊伍有其自身的內(nèi)在屬性,在基本職能、組織結(jié)構(gòu)、擔(dān)負(fù)任務(wù)、管理使用等方面與民兵組織有著許多不同之處。因此,人防專業(yè)隊伍納入民兵組織,既要著眼其內(nèi)在聯(lián)系,積極做好兩者的結(jié)合,實施一體化建設(shè),又要針對各自特點進(jìn)行分類指導(dǎo),提高兩支隊伍整體建設(shè)水平。

        一、根據(jù)基本職能的不同,明確建設(shè)目標(biāo)

        民兵是武裝力量的組成部分,基本職能是為了應(yīng)付可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭,支援和保障軍隊作戰(zhàn),并為軍隊作戰(zhàn)提供兵員補(bǔ)充,有著較強(qiáng)的軍事性。人防專業(yè)隊伍是擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的群眾組織,基本職能是為了應(yīng)對空襲及各種災(zāi)害,保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,有著較強(qiáng)的群眾性。盡管兩者在戰(zhàn)時防空作戰(zhàn)上有相似之處,但其基本職能則不同。因此,要根據(jù)其不同的職能,確定各自的建設(shè)目標(biāo),制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定建設(shè)的方法步驟,提出切合實際的要求。為此,在兩支隊伍的編組、教育、訓(xùn)練、管理、保障等方面,既要發(fā)揮各自的優(yōu)長,合理配置社會資源,充分挖掘現(xiàn)有潛力,提高整體建設(shè)效益,又要著眼特點,區(qū)別對待,突出重點,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分類建設(shè),提高各自的建設(shè)質(zhì)量。

        二、根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的不同,靈活進(jìn)行編組

        民兵擔(dān)負(fù)著參戰(zhàn)支前和儲備后備兵員的任務(wù),其性別、年齡、身體條件、政治素質(zhì)等都有嚴(yán)格的規(guī)定,且組織健全,體系規(guī)范。人防專業(yè)隊伍是群眾性組織,執(zhí)行的是兼有軍事性和社會性的防空防災(zāi)任務(wù),有其自身的特殊要求。因此,在對民兵和人防專業(yè)隊伍進(jìn)行編組時,應(yīng)著眼遂行任務(wù)的需要,根據(jù)人員素質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)的相應(yīng)要求,合理確定編組對象、劃分編組范圍、規(guī)定編組規(guī)模、選擇編組方式。編組對象上,民兵組織應(yīng)優(yōu)先編政治思想好、科學(xué)文化素質(zhì)高、專業(yè)對口的科研人員、技術(shù)工人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人;人防專業(yè)隊伍可適當(dāng)放寬年齡、性別等方面的限制,將相關(guān)企事業(yè)單位人員盡可能多地編入隊伍,擴(kuò)大覆蓋面。編組規(guī)模上,為處理好生產(chǎn)經(jīng)營與承擔(dān)國防義務(wù)的關(guān)系,民兵特別是基干民兵在同一單位的編組規(guī)模有一定的規(guī)定;人防專業(yè)隊伍生產(chǎn)經(jīng)營與遂行任務(wù)結(jié)合緊密,編組數(shù)量宜多,人員應(yīng)廣。編組方式上,民兵遂行任務(wù)重,適于編組的單位多,專業(yè)門類較為復(fù)雜,因而其編組方法較多,形式較為靈活,可獨立編,也可抽取編,可聯(lián)片編,也可掛靠編;人防專業(yè)隊伍因其專業(yè)性較強(qiáng),適于編組的單位相對較少,為增強(qiáng)編組的穩(wěn)定性,便于組織領(lǐng)導(dǎo),便于加強(qiáng)管理,便于遂行應(yīng)急救援任務(wù),應(yīng)以相關(guān)企事業(yè)單位為依托,以獨立編、集中編為主,抽取編、分散編為輔。

        三、根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同,科學(xué)組織訓(xùn)練

        民兵平時擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值勤、維護(hù)社會穩(wěn)定等任務(wù),戰(zhàn)時則擔(dān)負(fù)參戰(zhàn)支前、補(bǔ)充兵員的任務(wù)。人防專業(yè)隊伍平時擔(dān)負(fù)防災(zāi)救災(zāi)任務(wù),戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)消除空襲后果任務(wù)。擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同決定兩者訓(xùn)練目標(biāo)的不同,由此帶來訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練保障等方面的差異。在訓(xùn)練內(nèi)容上,民兵既要進(jìn)行對口專業(yè)的訓(xùn)練,又要進(jìn)行軍事基礎(chǔ)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面的訓(xùn)練,以提高戰(zhàn)時遂行任務(wù)的能力;人防專業(yè)隊伍則在抓好本職技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上,注重進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)、消除空襲后果內(nèi)容的訓(xùn)練,以提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。在訓(xùn)練方法上,民兵為提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力,實現(xiàn)本職業(yè)務(wù)與戰(zhàn)時需要的快速結(jié)合,通常采用多種方法施訓(xùn),崗位練兵與專門訓(xùn)練相結(jié)合,分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合,基地訓(xùn)練與掛鉤訓(xùn)練相結(jié)合;人防專業(yè)隊伍則應(yīng)以在職訓(xùn)練為主,輔以必要的集中訓(xùn)練,重在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高應(yīng)急救援能力和整體協(xié)同能力。在訓(xùn)練組織上,民兵由各級政府和軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組訓(xùn),計劃性、程序性較強(qiáng);人防專業(yè)隊伍則應(yīng)在各級政府和軍事機(jī)關(guān)的共同領(lǐng)導(dǎo)下,賦予組建單位較大的自主權(quán),主要由組建單位組織實施訓(xùn)練,以協(xié)調(diào)好工作與訓(xùn)練的關(guān)系,發(fā)揮綜合效益。

        四、根據(jù)管理使用的不同,合理劃分指揮權(quán)限

        作為一支武裝力量,對民兵的使用有嚴(yán)格的規(guī)定和審批程序。人防專業(yè)隊伍平時擔(dān)負(fù)較多的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù),其管理方式、指揮權(quán)限、使用范圍與民兵組織有所不同。為充分發(fā)揮各自的作用,應(yīng)付突發(fā)事件,應(yīng)在各級政府和軍事機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,合理規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、劃分使用范圍、規(guī)定指揮權(quán)限,增強(qiáng)指揮使用的科學(xué)性和靈活性。領(lǐng)導(dǎo)管理上,民兵應(yīng)由軍事機(jī)關(guān)和地方政府共同領(lǐng)導(dǎo)和管理,以軍事機(jī)關(guān)為主;人防專業(yè)隊伍則宜以地方政府為主,以提高地方政府和組建單位的積極性,充分發(fā)揮其平時防災(zāi)減災(zāi)的作用。指揮使用上,在堅持軍事機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一指揮民兵的條件下,應(yīng)賦予地方政府和組建單位一定的指揮使用權(quán),充分發(fā)揮民兵在戰(zhàn)備值勤、維護(hù)社會治安和處置突發(fā)事件中的突擊作用;人防專業(yè)隊伍則應(yīng)以地方政府為主實施指揮,賦予組建單位較大的指揮使用權(quán),以應(yīng)付各種自然災(zāi)害和災(zāi)害性事故,減少災(zāi)害造成的損失,提高行動的時效性。

        (作者單位:南京陸軍指揮學(xué)院研究生一隊)

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