龐健 付曉霖

后勤保障系統(tǒng)改革是國有企業(yè)改革不可或缺的部分，與職工群眾切身利益關(guān)系緊密。

在建設(shè)航天強國的這一新的歷史時期，全面深化改革必將是最終的發(fā)展動力。長期以來，后勤保障系統(tǒng)對航天企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動發(fā)揮著重要的支持保障作用，但傳統(tǒng)后勤保障模式下指令式、行政化管理已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，必須不斷縮減管理鏈條和界面，精兵簡政，變行政化管理為自主管理，提高社會化資源利用效率，提升專業(yè)化服務(wù)能力，為航天企業(yè)聚焦“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展保駕護航。

全面深入推進航天企業(yè)后勤保障系統(tǒng)改革的意義

航天企業(yè)后勤保障系統(tǒng)全面深化改革是推進國有企業(yè)改革，剝離企業(yè)辦社會職能，促進企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的一項重大戰(zhàn)略部署。近年來，國務(wù)院先后下發(fā)了關(guān)于推進國企改革的重要文件，文件明確要求，“三供一業(yè)”（即供水、供電、供暖、物業(yè)等）分離移交工作在2018年底基本完成。

航天企業(yè)后勤保障系統(tǒng)全面深化改革是國有企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。后勤保障系統(tǒng)改革是國有企業(yè)改革不可或缺的部分，與職工群眾切身利益關(guān)系緊密。推動后勤保障系統(tǒng)改革事關(guān)改革全局，應(yīng)該同步規(guī)劃到企業(yè)全面改革的工作中，并做好各項實施工作。一是認(rèn)清改革的必要性和必然性，讓全體員工加快轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的無償服務(wù)后勤服務(wù)保障系統(tǒng)模式;二是借鑒和吸收新型后勤服務(wù)模式，實現(xiàn)主輔分離，優(yōu)化資源配置，建立如物業(yè)管理模式的一職多能的社會職能與市場職能相結(jié)合的后勤服務(wù)保障機制;三是強化自身能力和管理機制建設(shè)，打造專業(yè)的人才隊伍和激勵機制，構(gòu)建辦事高效、精干的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、商業(yè)化的工作機制;四是提升服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)意識，打造航天特色的后勤服務(wù)保障產(chǎn)品和品牌。

航天企業(yè)后勤保障系統(tǒng)改革探索和實踐

已經(jīng)開展的改革探索實踐。近年來，國有企業(yè)深化改革進入深水區(qū)，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題進入攻堅階段，基于此，航天企業(yè)在政策條件允許范圍內(nèi)，依靠社會化資源，逐步推進了原有在企業(yè)后勤管理職能范圍內(nèi)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、物業(yè)管理等職能的剝離，完成了職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

改革探索實踐取得的良好成效。傳統(tǒng)模式下，國有企業(yè)后勤保障系統(tǒng)存在著“不計成本”的弊端，費用“實報實銷”，經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)難定、責(zé)任難分、考核難做。在逐步推進職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交過程中，企業(yè)配套相應(yīng)政策，建立對職工相應(yīng)補貼的介入機制，實現(xiàn)了由職工個人按市場化模式采購保障服務(wù)，該項改革措施，讓收益群體范圍擴大，惠及全體員工，同時也使得無論是否居住在企業(yè)自管家屬區(qū)的員工都享受同等的待遇，使得在職工居住這一保障層面的運行更趨于公平。

航天企業(yè)后勤保障系統(tǒng)后續(xù)深入推進改革的思考

后續(xù)改革構(gòu)架的探索。首先，實行企業(yè)內(nèi)部“市場化”，就是要實現(xiàn)將后勤保障系統(tǒng)從企業(yè)管理保障部門中分離出去，改制成公司法人單位，由全額經(jīng)費補貼改為對內(nèi)服務(wù)市場結(jié)算;其次，在操作上，由需求方（各獨立核算單位、企業(yè)總部機關(guān)）付費購買服務(wù)，同時需求方對后勤保障系統(tǒng)提供服務(wù)的滿意度進行考核，逐步實現(xiàn)按市場化模式采購保障服務(wù)。

在此過程中，簡化了自上而下的行政管理界面，提高了服務(wù)質(zhì)量和保障能力，后勤系統(tǒng)的服務(wù)職能進一步強化。企業(yè)內(nèi)部“市場化”，一方面縮短流程界面、促進服務(wù)，更重要的方面是算好了經(jīng)濟成本帳，幫助后勤系統(tǒng)獨立經(jīng)濟運行能力的提高。

后勤保障系統(tǒng)改革方向。后勤保障系統(tǒng)工作關(guān)系全廠各部門“醫(yī)、食、住、行”、能源供應(yīng)、環(huán)境保障、安全保障等方方面面，保障部門務(wù)必要緊密跟蹤一線部門各類的保障需求，變自上而下的保障配套為上下結(jié)合的保障配套。而在各類后勤保障業(yè)務(wù)上，應(yīng)該用系統(tǒng)思想提升保障能力，要將航天企業(yè)各部門常規(guī)和個性化需求等進行系統(tǒng)梳理，細化出明確的技術(shù)要求、管理要求、質(zhì)量要求、進度要求、成本控制要求等，依托外部成熟的社會化資源提供服務(wù)保障。

后勤保障系統(tǒng)發(fā)展重點。一方面，依靠現(xiàn)代運行保障技術(shù)手段和實現(xiàn)方法，持續(xù)提升園區(qū)、后勤服務(wù)和動力保障遠行質(zhì)量。優(yōu)化資源的配置、運行和響應(yīng)機制，實施信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細化建設(shè)與管理。緊密結(jié)合企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展和多場所、多情景運行保障需求，統(tǒng)籌優(yōu)化構(gòu)建模塊化、菜單式服務(wù)保障產(chǎn)品，拓展“一站式”“零等待”等措施和方法。建立完備的對內(nèi)、對外協(xié)調(diào)溝通與應(yīng)急響應(yīng)處置保障機制。建立完備的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理手冊。

另一方面，推進社會化、市場化資源的合理應(yīng)用和能力補充。建立“小核心、大保障”的運行保障體系，精簡運行保障員工數(shù)量，打造培養(yǎng)一支精專業(yè)、擅管理、能協(xié)調(diào)的人員隊伍，有效提升自有資源的使用效率。篩選一批資信好，服務(wù)品質(zhì)優(yōu)，忠誠度高的社會資源力量，健壯配套社會化服務(wù)保障隊伍，使運行服務(wù)保障能力既具備穩(wěn)定性又具備彈性，有效實現(xiàn)減員增效。

（作者單位：北京衛(wèi)星制造廠有限公司）