摘要：以“線上線下融合，多端體驗一致”為核心目標，以“創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新技術(shù)和夯實基礎”為抓手，提出不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務平臺的構(gòu)建設想，以提升不動產(chǎn)登記高服務便利性，優(yōu)化營商環(huán)境、增強人民群眾的獲得感和幸福感。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記;一網(wǎng)通辦;服務平臺;構(gòu)建

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）04-0061-64 收稿日期：2021-04-18

作者簡介：朱恒濤，天津市平泰科技有限責任公司。

近年來，電子政務發(fā)展迅速，以不動產(chǎn)登記為典型代表的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，通過應用科學安全的技術(shù)手段，構(gòu)建了高效可靠的登記服務體系，為實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”提供了技術(shù)保障。人臉識別、在線身份認證、電子簽名/簽章、電子文書、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務交互、電子檔案等技術(shù)相當成熟，已在電子政務領域廣泛應用。不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務平臺，以實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”為目標，按照目標要求、結(jié)合業(yè)務實際，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交互、網(wǎng)絡化受理，將在線身份認證、在線交易簽約、在線繳稅、在線登記、在線下載領證功能集成于一體，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅務、登記的全在線、全流程服務。

本文以“線上線下融合，多端體驗一致”為核心目標，以“創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新技術(shù)和夯實基礎”為抓手，結(jié)合不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀和社會公眾需求，提出不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務平臺的構(gòu)建設想，最終形成全業(yè)務覆蓋、全流程網(wǎng)辦、全地域通辦、全天候申請、無線下流程、無紙化管理的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式，實現(xiàn)登記“一次不用跑”“零材料”申請，提升不動產(chǎn)登記高服務便利性，優(yōu)化營商環(huán)境、增強人民群眾的獲得感和幸福感。

1 項目設計方案

1.1 總體設計原則

本項目在不動產(chǎn)登記現(xiàn)有業(yè)務流程和信息化基礎上實現(xiàn)進一步提升。（1）在業(yè)務保障方面，針對不動產(chǎn)登記做出新的標準規(guī)范利于實行較大幅度的信息化改造，建立誠信機制保障互聯(lián)網(wǎng)端頻繁操作的安全，以及電子權(quán)證的管理;（2）在數(shù)據(jù)管理方面，加強數(shù)據(jù)的共享和認證，為系統(tǒng)建設提供準確的數(shù)據(jù)來源;（3）在整體流程優(yōu)化中，分別從窗口申請（涉及社會公眾和企業(yè)應用），后臺審核（涉及政務工作人員應用），以及最后的出證環(huán)節(jié)，做整體全面化的信息化創(chuàng)新和提升，其中核心目標是以移動端申請、智能審核、電子權(quán)證、智能客服等為主要的管理渠道和方式，整體實現(xiàn)不動產(chǎn)登記服務的智能化便民服務。具體設計和分布架構(gòu)如圖1所示。

1.2 總體框架設計

不動產(chǎn)登記智慧綜合服務平臺整體系統(tǒng)架構(gòu)應包含基礎設施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、業(yè)務服務層。平臺架構(gòu)如圖2所示。

1.2.1 基礎資源層

在基礎層技術(shù)選型方面，通過申請政務云主機資源，整體實現(xiàn)了計算資源的虛擬化管理。在文件材料存儲方面，考慮數(shù)據(jù)的敏感性，采用局內(nèi)部存儲設備。

1.2.2 數(shù)據(jù)管理層

數(shù)據(jù)管理采用關系型數(shù)據(jù)庫服務（Relational Database Service，簡稱 RDS），具有較高安全等級，支持“主備架構(gòu)”部署，是一種穩(wěn)定可靠、可彈性伸縮的在線數(shù)據(jù)庫服務。RDS 支持 MySQL、SQL Server、PostgreSQL 和 PPAS（Postgre Plus Advanced Server，一種高度兼容 Oracle 的數(shù)據(jù)庫）引擎，并且提供了容災、備份、恢復、監(jiān)控、遷移等方面的全套解決方案，徹底解決數(shù)據(jù)庫運維的煩惱。平臺采用RDS for MySQL模式，在此基礎上將平臺管理、業(yè)務服務、工作流和其他配置服務數(shù)據(jù)分庫讀寫。

1.2.3 平臺服務層

平臺在用戶管理、身份認證和登入權(quán)限方面可與現(xiàn)有平臺集成，實現(xiàn)統(tǒng)一門戶構(gòu)建，辦件統(tǒng)一管理和轉(zhuǎn)發(fā)，業(yè)務服務統(tǒng)一管理等。

1.2.4 業(yè)務服務層

服務層是在成熟的基礎架構(gòu)平臺支持下，支持不動產(chǎn)登記各類應用的公共服務，平臺將所有業(yè)務功能統(tǒng)一以微服務的方式進行集中管理和轉(zhuǎn)發(fā)，包括與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換等，實現(xiàn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享和關聯(lián)互動。

1.2.5 用戶管理層

平臺支持用戶自主選擇Web端登入和移動端登入兩種方式，分為對外服務的公眾端用戶和對內(nèi)服務的政務端用戶。通過單點集成服務，實現(xiàn)了對用戶的創(chuàng)建和登入的統(tǒng)一管理，采用“一站式”登錄方式，并通過不同用戶權(quán)限配置，為不同用戶提供人性化的應用界面、服務及其整體布局。

1.2.6 標準規(guī)范體系

平臺建設整體涉及到對政府服務平臺的集成、對公眾技術(shù)的應用、與數(shù)管中心的對接，相對比較復雜，需要建立相應的標準、規(guī)范、規(guī)章、制度，確保項目順利建設。標準規(guī)范體系包括數(shù)據(jù)和應用服務方面的技術(shù)標準規(guī)范及管理制度，確保平臺與外部系統(tǒng)之間的交互能夠有效銜接，規(guī)范運轉(zhuǎn)。

1.2.7 安全保障體系

在項目建設過程中，需要充分考慮數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡的安全性、可靠性和保密性，對數(shù)據(jù)的操作要有據(jù)可查。需要建立信息安全體系，包括安全管理制度、安全基礎設施、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，提高安全防護水平，規(guī)避安全風險，保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸、訪問、共享的安全以及網(wǎng)絡和系統(tǒng)的安全。

2 構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”在線服務平臺

2.1 電子簽名

對于在線生成的不動產(chǎn)登記申請表、詢問筆錄、房屋買賣合同等電子文件，需要申請人進行電子簽名/簽章，代替當前線下件面簽的方式。針對申請人為自然人的情形，通過在線電子簽名方式，支持申請人在線簽署相關文件，以形成法律約束效力;針對申請人為行政事業(yè)單位、企業(yè)等法人的情形，通過集成第三方電子簽章，支持申請人在線簽署相關文件。

申請人為自然人的情況下使用電子簽名，支持在線預覽需要簽署的文件。支持申請人在線掃描二維碼，或者系統(tǒng)發(fā)送短信至申請人手機，打開短信簽署鏈接，選擇平臺進行人臉識別，人臉核驗后簽署電子文件。

對于行政事業(yè)單位、企業(yè)等法人等適用電子簽章。向第三方合作平臺申請電子簽章后可實現(xiàn)電子文件的在線簽署。

2.2 身份認證

提供公安認證人臉識別認證方式，提高認證通過率。人臉識別認證用于業(yè)務關鍵節(jié)點的身份確認。通過人臉識別技術(shù)的應用，通過離在線混合活體檢測，判斷用戶為真人;通過公安身份圖像與真人圖像比對，判斷用戶是否為本人，從而完成在線用戶身份核真檢驗，實現(xiàn)人證一致的認定。

針對同一辦件、不同人、在不同地區(qū)、需要同時登入、同時申請辦理的：系統(tǒng)支持多個申請人在不同地方通過各自移動客戶端同時進行相同體系和驗證標準下通過身份認證登錄，滿足多方在線、實時、協(xié)同操作申請業(yè)務。

2.3 在線查詢

對于正在辦理的業(yè)務，支持申請人按身份證號碼、業(yè)務受理編號、姓名、手機號碼等字段進行網(wǎng)上進度查詢及政務審核信息的實時查看，及時了解辦件辦理所處環(huán)節(jié)和進度。

支持權(quán)利人查看自己名義的不動產(chǎn)登記情況，并支持下載電子不動產(chǎn)權(quán)屬證明。權(quán)利人可以打印《不動產(chǎn)權(quán)屬證明》。

2.4 在線簽約

將存量房房屋買賣合同簽訂功能集成到不動產(chǎn)登記在線服務平臺。在不動產(chǎn)登記申請辦理過程中完成房屋買賣合同簽訂，協(xié)同實現(xiàn)存量房網(wǎng)簽事項“零上門”。針對存量房交易類登記，需要買賣雙方簽訂合同的，提供在線簽訂電子合同的功能。買方可以查看待交易房屋的限制狀態(tài)，確認不動產(chǎn)登記信息和產(chǎn)權(quán)證書的真實性、有效性。

2.5 在線繳稅

通過“一網(wǎng)通辦”平臺，將稅務部門部分功能集成到不動產(chǎn)登記在線服務平臺，在不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務辦理過程中完成納稅申報信息接收、繳納稅費、領取票證涉稅功能，協(xié)同實現(xiàn)不動產(chǎn)登記涉稅事項“零上門”。

2.6 在線申請

用戶選擇相應的業(yè)務類型，系統(tǒng)根據(jù)辦件類型，動態(tài)顯示需要用戶填寫的信息頁面，通過業(yè)務選擇、填寫申請、完成詢問、補充材料、信息校驗、后臺審核、辦件匯總的模式形成閉環(huán)申請模式。

2.7 在線評價

用戶在“服務評價”模塊可查看近期辦理的各類業(yè)務，可針對每項業(yè)務，就辦事效率、服務態(tài)度等內(nèi)容進行辦事評價，支持星級評價、文字評論、上傳圖片等綜合性評價操作。

3 經(jīng)濟效益

3.1 節(jié)約群眾辦事成本

通過“一網(wǎng)通辦”全程在線辦理的“零跑腿”和相關數(shù)據(jù)服務，群眾信息咨詢可通過智能客服系統(tǒng)自助進行，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅、登記全在線一體化辦理，電子權(quán)證在線下載，全程無紙化，減少了跑政務服務中心的次數(shù)，節(jié)約了大量時間和交通成本。

3.2 節(jié)約登記機構(gòu)工作成本

通過不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”在線服務平臺建設，實現(xiàn)登記業(yè)務“零跑腿”辦理，解決異地辦理不便等痛點問題，節(jié)省辦事成本，節(jié)省線下登記人員辦公消耗;平臺支持實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記一體化在線辦理，多事項集中聯(lián)辦，極大壓縮業(yè)務辦理時間、優(yōu)化服務機制效能，助力不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效。

3.3 減少財政支出

項目建設以縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革為導向，基于現(xiàn)行的數(shù)據(jù)平臺進行升級改造，充分利用基礎資源，有效減少不動產(chǎn)登記優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的建設成本，減少財政公共服務支出投入。