蘇群霞

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引言

當今社會，隨著數(shù)字化、智能化、自動化的高速發(fā)展，汽車保有量迅猛增長。然而，隨著行駛里程的增加和時間的推移，汽車車況將發(fā)生變化，零部件的老化等問題將給車輛和交通帶來極大的安全隱患。目前，新建機動車檢測機構的數(shù)量越來越多，如何加強機動車檢測機構管理，是一項值得深思的課題。

機動車檢測機構發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)RB/T 218—2017的定義，機動車檢驗是機動車安全技術檢驗（以下簡稱“安檢”）、機動車排放檢驗（以下簡稱“環(huán)檢”）、汽車綜合性能檢驗（以下簡稱“綜檢”）的統(tǒng)稱[1]。為了適應市場需要，我國將“安檢”、“環(huán)檢”、“綜檢”三者有效整合，充分利用社會資源，合理配置社會資源，進一步便民利民。機動車檢測機構是從事這三類檢驗活動的檢驗機構的統(tǒng)稱。在較多的發(fā)達國家和地區(qū)，如日本和歐盟中的國際機動車委員會成員國家，非運營機動車主要由經(jīng)政府認可審核批準的私營機動車檢測機構采用尾檢、安全檢驗的定期強制性檢驗[2]。我國由市場監(jiān)督管理局對機動車檢測機構實行資質(zhì)認定管理和計量認證管理,檢驗機構在資質(zhì)認定能力范圍的法定底線內(nèi)實施機動車檢驗，為社會提供公證數(shù)據(jù)。

目前我國的汽車保有量已超過上億輛，機動車檢測機構的數(shù)量也不斷增長，從上世紀80年代在東北建立的第一家檢測站始，發(fā)展到現(xiàn)在遍布全國各地的幾千條檢測線，僅福建省就有超過300家的機動車檢測機構。車輛檢驗業(yè)務迅猛增長，推動機動車性能檢測、診斷技術不斷提高，

機動車檢測機構存在的問題

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，機動車檢測機構在籌辦、申證及有關行政監(jiān)管部門對其進行執(zhí)法檢查過程中，均存在一定問題，甚至不乏嚴重違法違規(guī)并受到立案查處的現(xiàn)象，這些問題大約可以歸納為以下幾點。

1.場地環(huán)境條件不符合標準

根據(jù)RB/T 214—2017《檢驗檢測機構資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》第4.3.1條款的規(guī)定：“檢驗檢測機構應有固定的場所[3]?！毙律暾埖钠嚈z測站，其場地建筑必須配備能夠滿足開展安全性能各項指標檢驗所需的設備設施，如：對小型車輛、大型車輛、摩托車各自開展的車輛安全性能、工位尾氣排放、每增加一條檢測線所需的場地面積均有一定的要求，試驗車道的寬度，駐車制動性能檢驗的駐車坡道，在任意50m范圍內(nèi)的縱向坡度、橫向坡度，試驗車道的長度等都應符合其特性要求，而且試驗車道應封閉、配有安全設施。有些企業(yè)對檢測項目不了解，不理解為何要那么大的場地，有的企業(yè)因資金問題或其他原因，租賃到不合法或面積不足的場地，或環(huán)境條件不規(guī)范，這些都會造成檢驗檢測數(shù)據(jù)不準確或產(chǎn)生嚴重誤差。

2.檢驗設備無法滿足要求

根據(jù)RB/T 214—2017第4.4.1條款：“檢驗檢測機構應配備滿足檢驗檢測（包括抽樣、物品制備、數(shù)據(jù)處理與分析）要求的設備和設施[4]?！蓖瑫r，“應建立和保持檢驗檢測設備和設施管理程序，以確保設備和設施的配置、使用和維護滿足檢測工作要求[5]”，除了定期對這些設備進行維護保養(yǎng)外，還要定期進行校準檢定，在二次檢定或校準之間應進行期間核查,當依據(jù)的標準更新時，還應依據(jù)資質(zhì)認定評審準則的要求變更申請認定標準（方法）。然而，有不少機構將利潤和經(jīng)濟效益擺在第一位,為了節(jié)約成本，有的未按規(guī)定將檢測設備送到有資質(zhì)的計量部門進行校準或檢定；有的未按照規(guī)定實施設備的期間核查；有的由于某些檢測設備使用頻率較高，如鋼直尺、鋼卷尺、輪胎花紋深度計等常用的尺寸測量工具，易損壞,需要常更換，就使用皮尺等不規(guī)范的檢測設備替代；還有的未按周期對檢測設備進行維修保養(yǎng)，導致檢測設備“帶傷帶病”工作，這樣不僅使檢測數(shù)據(jù)的準確性、質(zhì)量受到影響，設備故障也頻頻發(fā)生，嚴重降低檢驗效率。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足要求

國家已經(jīng)出臺了多項機動車運行安全技術條件及其檢驗項目和方法、查驗工作規(guī)程、排氣煙度排放限量及測量方法、排氣污染物排放限值及測量方法等國家標準和行業(yè)標準。隨著社會的日新月異，技術不斷更新，檢驗檢測的方法、標準、手段等也不斷變化。而在現(xiàn)階段，多數(shù)機動車檢測機構雖然有些人員動手能力很強，也具有一定的實踐經(jīng)驗，但是普遍存在學歷低、新知識接受程度低的現(xiàn)象，缺乏對檢驗標準及相關法律的再學習，不能及時掌握新標準，不能進行專業(yè)技能的再更新；有的管理者對于機動車檢驗檢測運營流程、專業(yè)技能了解掌握不足；有的機構人員流動性較大。多數(shù)檢測人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，不具備基本操作能力，人員服務意識、法律意識淡薄，使得檢測中違規(guī)操作的現(xiàn)象層出不窮。

4.檢驗檢測不規(guī)范

檢驗檢測不規(guī)范的問題形式多樣，如有些檢測機構為利益趨動，對不在能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品開展檢驗工作，并違規(guī)出具帶CMA（計量認證）標志的檢驗報告[6]的超范圍檢驗。檢驗依據(jù)應隨著標準的更新?lián)Q代進行變更，如新發(fā)布的GB 38900—2020《機動車安全技術檢驗項目和方法》是對GB 21861—2014《機動車安全技術檢驗項目和方法機動車檢測機構》和GB 18565—2016《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》的修訂和替代。在新標準中，修改了“前照燈、機動車安全技術檢驗流程、外廓尺寸、檢驗結(jié)果判定、處置及資料存檔”[7]等高達80多個條款的要求；GB 7258《機動車運行安全技術條件》首次發(fā)布于1987年，并先后在1997年、2004年、2012年、2017年進行了修訂換版。而有些機構因怕麻煩而未對已作廢的標準進行及時更新，仍然按作廢標準開展檢驗工作；有的擅自減少檢驗項目；有的檢驗報告未經(jīng)授權簽字人簽發(fā)；有的用其他車輛替代受檢車輛等。這些行為嚴重損害了檢驗檢測數(shù)據(jù)的公信力和權威性。

加強機動車檢測機構管理的建議

1.加強宣傳、培訓力度

《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的頒布實施，加嚴了對從業(yè)機構的規(guī)范性要求，并加大了資質(zhì)認定后監(jiān)督管理和違規(guī)處罰的力度。政府部門應加強宣傳、培訓力度，讓機動車檢測機構全面了解目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準、義務、責任和違反規(guī)定所要承當?shù)暮蠊ㄟ^廣泛的宣傳、培訓，讓檢驗檢測機構了解未按照資質(zhì)認定和相關法律法規(guī)及技術規(guī)范的要求對社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果所應承擔的法律責任。同時，依托第三方機構，廣泛開展機動車檢驗檢測資質(zhì)認可、機動車檢驗檢測相關法律、法規(guī)、標準的培訓。

2.提高辦證、現(xiàn)場評審、事中事后監(jiān)管質(zhì)量

行政業(yè)務窗口人員的服務能力、業(yè)務素質(zhì)的提升，可以提高行政效率。作為對外窗口人員，應第一時間掌握目前最新的政策法規(guī)，現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準，深入解讀標準條款，在文件審核過程中及時指出檢驗檢測機構籌辦中的人、機、料、法、環(huán)等關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不足與錯誤，使檢驗檢測機構能及時洞察自身不符合國家政策、法規(guī)的地方，明確其改進提高的方向。

在現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)，建設高素質(zhì)的機動車檢測機構資質(zhì)認定評審隊伍。評審過程中，評審組應廉潔自律，杜絕徇私舞弊，狠抓評審復查，嚴格依據(jù)資質(zhì)認定標準和評審準則進行評審。評審員在專業(yè)技能上要精益求精，具有持續(xù)學習能力，不斷加強自身的評審能力和專業(yè)技術水平。同時，應不斷提高自身的組織、協(xié)調(diào)、溝通協(xié)調(diào)能力，確保在較短的時間內(nèi)能完成評審工作，指出檢測機構存在的缺陷，提出切實可行的整改意見。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，環(huán)保部門、市場監(jiān)督管理部門、公安部門應發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實行部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴格依法處理，并利用媒體的輿論宣傳作用，曝光不合格的檢驗檢測機構的違規(guī)行為。

3.全面提升機動車檢測機構人員素質(zhì)

人員是檢驗機構的重要資源，上至機構負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、授權簽字人，下至引導員、外觀檢驗員、底盤檢驗員、質(zhì)量監(jiān)督員、設備管理員，人員的職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)對檢驗機構的管理水平起著決定性的作用。在職業(yè)道德方面，檢驗機構應加強從業(yè)人員法律意識的培養(yǎng)，提高全員守法意識，在檢驗機構內(nèi)部建立以法律為保障、技術和管理為支撐、責任為基礎的誠信保障機制。技術管理是檢驗檢測機構的主線[8]，應根據(jù)檢驗機構的規(guī)模和檢驗、設備維護檢測工作的實際需要，合理選擇具備相應崗位條件的管理人員和檢測人員任職。確保從事抽樣、檢測、簽發(fā)報告、設備操作等關鍵崗位的人員持證上崗。制定切實可行的繼續(xù)教育計劃，通過實施有效的教育培訓，提高人員的專業(yè)技術能力和管理知識水平，確保人員的能力持續(xù)滿足要求，使檢測人員可以最大程度地滿足崗位需求，以此全面提升檢驗檢測機構從業(yè)人員的素質(zhì)。

結(jié)語

機動車已經(jīng)成為千家萬戶日常生活、工作不可或缺的交通工具，它的安全性能關系到人民群眾的交通安全，提高機動車檢測機構管理水平，使道路交通事故大大減少，對保障全社會的安全具有重要的意義。