高曉華

（伊犁師范大學(xué)，新疆 伊寧 835000）

綠色金融的發(fā)展是在政府推動(dòng)之下被逐漸認(rèn)知的過(guò)程，2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了江西、新疆等五個(gè)省區(qū)部分地區(qū)綠色金融發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案，自此，央行、各部委及各地方政府開(kāi)始密集出臺(tái)與綠色金融推進(jìn)相配套的措施，從地方到國(guó)家層面逐步完善制度框架體系和鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠政策。綠色金融政策體系主要涉及金融產(chǎn)品、綠色金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核、財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保等。在這樣的政策架構(gòu)引領(lǐng)下，綠色金融在新疆各地生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，在制度建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)中，政策的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和綠色金融實(shí)踐的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

一、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)創(chuàng)新的新疆綠色金融樣本

作為一種制度安排，中央部署，地方推動(dòng)，自上而下的政策助力使新疆試點(diǎn)地區(qū)綠色金融迅速發(fā)展起來(lái)。昌吉州、哈密市、克拉瑪依市三個(gè)試驗(yàn)區(qū)率先在生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓寬金融服務(wù)范疇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并逐漸推進(jìn)到全疆各地，示范、引領(lǐng)、輻射作用顯現(xiàn)，并形成具有區(qū)域特點(diǎn)的新疆樣本。

1.新疆綠色金融改革創(chuàng)新模式

新疆綠色金融樣本可以概括為：通過(guò)“一個(gè)核心、兩輪驅(qū)動(dòng)、三大布局”的制度安排，以“3+n”模式在全疆推廣。即：圍繞綠色低碳技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，依托城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“3+n”模式是結(jié)合“三地”各自特色和實(shí)際，建構(gòu)包含綠色金融產(chǎn)品、綠色金融配套政策、組織保障等在內(nèi)的政策體系，在先行探索基礎(chǔ)上為全疆各地綠色金融改革實(shí)踐發(fā)揮模板參考作用。在綠色金融推進(jìn)過(guò)程中，伊犁、阿勒泰、烏魯木齊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等也開(kāi)始大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和投資中，為絲綢之路建設(shè)探索提供綠色發(fā)展的“新疆經(jīng)驗(yàn)”和“新疆方案”。

2.多層次綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)

由政府搭臺(tái)，新疆各銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，以綠色金融事業(yè)部、綠色支行、綠色柜臺(tái)為核心的綠色專(zhuān)營(yíng)體系建設(shè)加快。三個(gè)試驗(yàn)區(qū)相繼制定了綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理辦法，推動(dòng)綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，截至2020年6月，克拉瑪依市成立金融事業(yè)部7家、綠色支行5家、綠色柜臺(tái)6個(gè)；哈密市綠色金融事業(yè)部13家，綠色支行1家；昌吉州綠色金融事業(yè)部13家、綠色支行4家、綠色柜臺(tái)8個(gè)。其中，昆侖銀行鐘樓綠色支行是西北五?。▍^(qū)）掛牌的首個(gè)綠色支行。2019年，新疆首家非銀行業(yè)綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)-特變電工財(cái)務(wù)公司“綠色金融事業(yè)部”和首家綠色金融與科技創(chuàng)新管理中心在昌吉正式揭牌，綠色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型也在擴(kuò)展中。

3.動(dòng)態(tài)管理的綠色項(xiàng)目庫(kù)

2018年1月，由中國(guó)綠色金融委員會(huì)牽頭，聯(lián)合第三方綠色金融評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，率先在新疆完成了首批綠色項(xiàng)目的遴選認(rèn)定工作。初步建立《綠色項(xiàng)目目錄》一、二級(jí)分類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目分為“純綠”和“正?！眱深?lèi)。截至2020年11月末入庫(kù)項(xiàng)目2329個(gè)，其中純綠項(xiàng)目534個(gè)，項(xiàng)目構(gòu)成以污染防治、污水處理、清潔能源等環(huán)境治理項(xiàng)目為主。綠色項(xiàng)目庫(kù)自建立以來(lái)實(shí)施專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤，按規(guī)定每周及時(shí)更新綠色項(xiàng)目庫(kù)，形成入庫(kù)一批，推進(jìn)一批，儲(chǔ)備一批，動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制。從制度、管理上保障綠色項(xiàng)目庫(kù)的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，建立了可復(fù)制、可量化、易操作的綠色項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也為全國(guó)綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)提供了規(guī)范的“新疆樣本”。

表1 新疆綠色金融“純綠”項(xiàng)目分布構(gòu)成

4.體系漸豐的綠色金融產(chǎn)品

目前，根據(jù)綠色金融實(shí)踐活動(dòng)，綠色金融政策大致由綠色信貸政策、綠色債券政策、綠色基金政策、綠色保險(xiǎn)政策、排污權(quán)交易政策五類(lèi)構(gòu)成，在新疆各地這幾類(lèi)政策主導(dǎo)下，新疆綠色金融產(chǎn)品種類(lèi)漸增。

（1）綠色信貸。為保證金融資源投放的總量和資金使用效益，政府發(fā)揮了政策引領(lǐng)和監(jiān)督管理的作用。“十三五”期間，全疆綠色貸款余額2142億元，綠色貸款占全部貸款余額10%。試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)以來(lái)，“三地”綠色信貸產(chǎn)品體系逐步豐富，各有創(chuàng)新。比如哈密市設(shè)計(jì)采用融資性售后回租形式幫助風(fēng)電企業(yè)破解補(bǔ)貼不到位，銀行償貸壓力大的難題。農(nóng)發(fā)行昌吉州分行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押＋政府增信”綠色信貸產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行克拉瑪依分行開(kāi)辦環(huán)保類(lèi)油污泥處置項(xiàng)目貸款，開(kāi)全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)先例。

（2）綠色保險(xiǎn)。試驗(yàn)區(qū)政府在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域積極推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至2019年年末，昌吉州有14家單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)總額124萬(wàn)元，責(zé)任限額9800萬(wàn)元?？死斠朗袆?chuàng)新推出石油石化環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和區(qū)域性污染防控環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。哈密市3家保險(xiǎn)公司以債權(quán)計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式有力支持了“西電東送”等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)及險(xiǎn)資應(yīng)用，2019年綠色保費(fèi)收入超1.4億元，占所有保險(xiǎn)保費(fèi)收入的20.3%。

（3）綠色債券。2014年6月至2020年8月，以公開(kāi)和非公開(kāi)發(fā)行方式，新疆金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際國(guó)內(nèi)銀行間市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等累計(jì)發(fā)行綠色金融債40億元，種類(lèi)包括綠色永續(xù)債、金融債、公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換公司債、短期融資券和中期票據(jù)等。

（4）綠色基金。目前“三地”綠色基金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)、潔凈能源領(lǐng)域綠色改造項(xiàng)目等，成立各類(lèi)綠色基金金額超過(guò)135億元。如昌吉州政府與招商新能源集團(tuán)北京銀行烏魯木齊分行簽訂綠色產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議。克拉瑪依市成立了昆侖銀行卓越綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以“公司＋基金＋基地＋實(shí)驗(yàn)室”四位一體模式運(yùn)行，有效滿(mǎn)足潔凈能源領(lǐng)域資金需求。哈密市目前也已成立兩支基金：農(nóng)銀普惠基金和國(guó)開(kāi)基金。

（5）環(huán)境權(quán)益交易。在碳排放權(quán)方面，昌吉有32家企業(yè)納人全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，12家哈密重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)始發(fā)布年度碳排放報(bào)告。排污權(quán)方面，“三地”14家排污單位參與自治區(qū)儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)會(huì)，二氧化硫和氮氧化物的交易量分別是總交易量的67%和77%，成交金額占自治區(qū)總交易額的73%。在水權(quán)交易方面，昌吉州探索實(shí)施水初始水權(quán)證制度，部分地區(qū)水權(quán)回購(gòu)交易已成常態(tài)，環(huán)境權(quán)益交易有了可供借鑒的成功實(shí)踐。

二、政府驅(qū)動(dòng)視角下存在的問(wèn)題

政府賦予綠色金融的作用主要在于政策的制定引領(lǐng)，但從政策范圍、政策措施、政策力度、政策架構(gòu)等方面看，新疆綠色金融政策的效力還有待提高。地方政府、相關(guān)職能部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)等，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)、配套、系統(tǒng)的地方性綠色金融創(chuàng)新發(fā)展整體規(guī)劃。

1.從政策范圍看，綠色產(chǎn)業(yè)政策體系不健全

新疆綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域是對(duì)生態(tài)能源資源的開(kāi)發(fā)與利用。新疆風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿荣Y源稟賦位居全國(guó)前列，但當(dāng)前新疆金融對(duì)生態(tài)資源發(fā)展的支持力度仍然不足。目前，受行業(yè)政策影響，新疆“三地”綠色項(xiàng)目主要集中在可再生能源及清潔能源行業(yè)，而煤化工傳統(tǒng)能源技術(shù)改造等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)政策欠缺，相應(yīng)配套行業(yè)規(guī)劃滯后，棄風(fēng)棄光率較高，新能源消納“瓶頸”逐步凸顯。除試驗(yàn)區(qū)和伊犁、阿勒泰，新疆其他地州綠色金融發(fā)展大多還在蓄勢(shì)待發(fā)狀態(tài)。從綠色項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度看，“純綠”項(xiàng)目中，完工的僅占9%，進(jìn)度達(dá)50%以上的占27.9%，還有55%尚未開(kāi)工，建設(shè)狀況不理想的主要制約因素之一是配套政策不健全。

2.從政策措施看，綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力、動(dòng)力不足

目前，新疆綠色金融產(chǎn)品仍以綠色信貸為主，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新力度不足。融資雙方參與度偏小，對(duì)接效率低下。綠色產(chǎn)業(yè)基本是帶有公共產(chǎn)品特性的，而金融機(jī)構(gòu)的資本逐利性常與公共產(chǎn)品的公益性相沖突，商業(yè)銀行參與的積極性較低。這就需要政府的介入來(lái)打破這一以利益為支點(diǎn)的僵局。另外還缺乏綠色金融創(chuàng)新人才，綠色金融不僅涉及傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)，還涉及環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)估等，對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求更高。相較于內(nèi)地發(fā)達(dá)省市，新疆的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面外地人才不愿來(lái)，另一方面本地人才不斷流失，這些癥結(jié)都使得綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新乏力。

3.從政策力度看，財(cái)政等配套支持政策實(shí)施緩慢

從綠色金融實(shí)施角度看，作為綠色金融實(shí)踐方不具有綠色信貸的主動(dòng)性，這就需要政府助力，通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制的構(gòu)建加以推動(dòng)。新疆財(cái)力有限，支持綠色金融的減稅、貼息、補(bǔ)貼、撥備及壞賬核銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)不足。以農(nóng)業(yè)為例，新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?對(duì)財(cái)政支持的需求強(qiáng)，但受限于地方財(cái)力，能夠享受補(bǔ)貼的程度及范圍很少。而部分已投入生態(tài)建設(shè)的資金,因項(xiàng)目進(jìn)展不順，沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期回報(bào)，極大影響了市場(chǎng)主體進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

4.從政策架構(gòu)看，相關(guān)環(huán)境規(guī)制欠缺

從政策架構(gòu)方面看，首先，新疆綠色認(rèn)證制度仍不健全。綠色金融發(fā)展的一大難題就是環(huán)境的隱性成本收益難以被評(píng)估顯化，由于產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)展各環(huán)節(jié)和鏈條存在相互交織現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目或某環(huán)節(jié)是非綠色的，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)果看又是綠色的，或者呈現(xiàn)相反的情況，使得綠色和非綠有時(shí)很難準(zhǔn)確度量。其次，信息披露制度缺失，在政府職能部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息共建共享機(jī)制，環(huán)境信息的披露零散分布于各部門(mén)，且存在披露滯后和準(zhǔn)確度不高等問(wèn)題。最后，建立在有效信息披露基礎(chǔ)上的環(huán)保執(zhí)法同樣缺位，對(duì)于環(huán)保違法行為的硬約束不夠。

三、強(qiáng)化政府驅(qū)動(dòng)作用的舉措

1.完善地方各項(xiàng)法規(guī)制度

在“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)并重、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并重”的原則上，新疆應(yīng)探索細(xì)化地方綠色基金、環(huán)境項(xiàng)目融資、環(huán)境基金類(lèi)產(chǎn)品、銀行類(lèi)環(huán)境金融產(chǎn)品等相關(guān)法律制度，讓環(huán)境利益成為金融機(jī)構(gòu)新的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和價(jià)值追求。在環(huán)境信息方面，環(huán)保、金融等部門(mén)協(xié)同合作，建立科學(xué)、準(zhǔn)確的環(huán)保信息體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與分析，同時(shí)發(fā)揮公民和非政府組織等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境信息作為企業(yè)信用的構(gòu)成進(jìn)入征信系統(tǒng)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)披露企業(yè)相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)信息，執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)施懲處。由信息的共建共享、披露及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，成為規(guī)范約束企業(yè)綠色發(fā)展的重要指標(biāo)，發(fā)揮其激勵(lì)或懲罰功能，也為信貸投資行為提供更全面有效的決策依據(jù)。

2.健全財(cái)稅等相關(guān)扶持制度

綠色金融的財(cái)政支持政策，可以通過(guò)適宜的稅收制度，約束引導(dǎo)生產(chǎn)者綠色生產(chǎn)，消費(fèi)者綠色消費(fèi)。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)，新疆新能源的開(kāi)發(fā)和利用，需要加大綠色技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、綠色能源或產(chǎn)品產(chǎn)能投資補(bǔ)貼、可再生能源研發(fā)或生產(chǎn)補(bǔ)貼、節(jié)能環(huán)保工程獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策力度。由于財(cái)政補(bǔ)貼存在可能的“雙刃劍”，政府應(yīng)當(dāng)從成本效益角度對(duì)政策效果加以分析，防止補(bǔ)貼錯(cuò)位等負(fù)面效應(yīng)，提高資源配置效率。同時(shí)，對(duì)其支撐行業(yè)的配套政策也要考慮協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建差異化和具體可行的激勵(lì)機(jī)制。鑒于新疆地方財(cái)政困難，應(yīng)當(dāng)積極利用社會(huì)資本并完善收益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從供給端加強(qiáng)綠色金融的資金支持。

3.建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

繼2019年新疆出臺(tái)了綠色信貸評(píng)價(jià)制度之后，還應(yīng)當(dāng)盡快建立金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，政府也可考慮允許綠色債券、股票等產(chǎn)品進(jìn)入抵押品、基金投資備選池等范疇，從而增強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的流動(dòng)性，提高綠色金融市場(chǎng)的交易頻率。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)背景下，中央提出要提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外通過(guò)信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化融資,鼓勵(lì)出臺(tái)適用新疆企業(yè)IPO、新三板上市、企業(yè)債發(fā)行、并購(gòu)重組等綠色通道政策，加快推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.加大專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)的力度

政策制度的真正落地還取決于執(zhí)行者的執(zhí)行力度，在綠色金融實(shí)施中，需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)綠色發(fā)展的宣傳教育，使他們?cè)趫?zhí)業(yè)過(guò)程中積極、主動(dòng)、自愿踐行國(guó)家綠色發(fā)展政策，奠定基層銀行業(yè)綠色發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時(shí)注重對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的綠色金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括綠色金融產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新、分析研究、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估等。綠色金融發(fā)展涉及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生物等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，從業(yè)者僅有傳統(tǒng)金融背景顯然不夠，還應(yīng)主動(dòng)利用金融科技，加快綠色金融、ESG投資領(lǐng)域、區(qū)塊鏈應(yīng)用等的人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)。

5.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，配套產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策

各地應(yīng)積極營(yíng)造一種保護(hù)資源的氛圍，倡導(dǎo)綠色用能，通過(guò)地方立法讓綠色低碳發(fā)展的重要性深植人心。健全資源保護(hù)體制、機(jī)制，深入探索借助金融財(cái)政等舉措促進(jìn)供需平衡，提高生態(tài)資源消納利用的有效模式。聚焦優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域和龍頭企業(yè)，適度降低綠色金融準(zhǔn)入門(mén)檻，公共服務(wù)讓利于企業(yè)，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)綠色企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資基金合作，推進(jìn)新疆綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色旅游、綠色交通、綠色建筑建材，以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

新疆綠色金融實(shí)踐檢驗(yàn)，“自上而下”的政策推動(dòng)充分發(fā)揮了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，使新疆綠色金融從無(wú)到有、迅速發(fā)展。在逐步構(gòu)建本地綠色金融體系這個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程中，各級(jí)政府需要通過(guò)完善制度環(huán)境，不斷培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮政策引領(lǐng)、信息傳導(dǎo)、資源整合、創(chuàng)新激勵(lì)等積極作用，提升經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展綠色金融的動(dòng)力，不斷健全適宜新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特色的綠色金融發(fā)展的機(jī)制框架。