■ 廊下鎮(zhèn)課題組

黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)社會治理的重要內(nèi)容。探索健全自治、共治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，構(gòu)建共建共享的基層治理格局，提升基層善治能力，成為各地普遍探索和實(shí)踐的努力方向。根據(jù)推進(jìn)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”工作要求，結(jié)合金山區(qū)“十四五”期間完善社會治理的目標(biāo)和廊下鎮(zhèn)社會治理實(shí)際，我們就廊下鎮(zhèn)“四治一體”社會治理體系建設(shè)開展全面調(diào)研。通過走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、情況排摸和工作梳理等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘問題，深入分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會治理的思考建議，為全面提高我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理能力提供思路和對策。

一、廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的主要做法

圍繞自治、共治、法治、德治“四治一體”社會治理體系建設(shè)重點(diǎn)，廊下鎮(zhèn)近年來的鄉(xiāng)村社會治理得到較大的發(fā)展，取得了較好的成效。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理總體上存在治理體制日趨完善、自治框架基本形成、“四治”要求多方推進(jìn)等特點(diǎn)。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制基本完善

以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系已經(jīng)基本完善。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會履行自治組織職能、村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用、農(nóng)民合作和經(jīng)濟(jì)社會組織按照國家法律和自治章程行使職權(quán)。村級社會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督依法推進(jìn)，各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行有序。

（二）黨建引領(lǐng)下的基層治理框架基本形成

近年來，在鎮(zhèn)黨委的推動(dòng)下，將黨支部建到網(wǎng)格上，搭建起了三級村民自治平臺，即在村級層面搭建“村級綜治中心+心聯(lián)鑫黨建服務(wù)站”、在網(wǎng)格上搭建“網(wǎng)格事合院+村民自治小組”、在宅基頭搭建“平安守護(hù)點(diǎn)+睦鄰點(diǎn)”，三級平臺層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村居黨建網(wǎng)格、社區(qū)管理網(wǎng)格、平安網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”，鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步深化和完善。今年，在金山區(qū)推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作三年規(guī)劃的開局之年，廊下鎮(zhèn)成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為社會治理現(xiàn)代化提供了組織保障。

（三）探索建立了村級自治議事平臺

以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、其他社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系已經(jīng)基本完善，村級社會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督依法推進(jìn)，各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行有序。我鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起了村民代表會、“4＋1＋X”綜治自治小組、村民議事會、網(wǎng)格事合院、宅基守護(hù)點(diǎn)等“五位一體”的村民自我服務(wù)、自我管理、自我治理的自治體系。為進(jìn)一步深化和完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，我鎮(zhèn)專門印發(fā)《關(guān)于在全鎮(zhèn)各村居推行“自治公堂”村民議事制度的意見》等相關(guān)文件，在全鎮(zhèn)各村居推行以“百姓公堂”為樣板的“自治公堂”經(jīng)驗(yàn)做法，將相關(guān)制度納入村規(guī)民約內(nèi)容，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！罢芗摇薄罢f理堂”“參事堂”“萬春橋”“村民幫扶理事會”等一批特色鮮明的基層治理品牌紛紛涌現(xiàn)。

（四）依法治理基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)

在健全村民自治體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，將推進(jìn)法治廊下建設(shè)作為基層社會治理的內(nèi)在核心和根本保障，全面構(gòu)建依法治理工作體系。通過對全鎮(zhèn)14個(gè)公共法律服務(wù)室、46個(gè)公共法律服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了全面梳理檢查，并將相關(guān)功能與網(wǎng)格“事合院”、宅基守護(hù)點(diǎn)結(jié)合起來，確保公共法律服務(wù)進(jìn)村入宅。在村村有法律顧問的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施宅基律師、家庭律師服務(wù)；在各村居開設(shè)“村民學(xué)堂”，以“普法菜單”的形式，進(jìn)行精準(zhǔn)法律服務(wù)推送，提升村民的學(xué)法用法意識和能力；在各企業(yè)推行“職工課堂”，確保公共法律服務(wù)全覆蓋?！白灾喂谩薄按迕駥W(xué)堂”“職工課堂”和“事合院”構(gòu)建起了全鎮(zhèn)依法治理和公共法律服務(wù)“一院三堂”工作體系。

（五）德治教化提升了鄉(xiāng)村文明程度

以創(chuàng)建“樂善廊下”特色品牌為契機(jī)，積極開展“廊下好人”“樂善之星”“十星級文明戶”等評選活動(dòng)。針對特殊兒童打造“向陽花開”志愿家教，成立“鮮軍媽媽”愛心助學(xué)金，解決鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)孤兒、單親家庭的孩子無人教育的難題。針對農(nóng)村老人打造“祖輩課堂”宅基宣講，把課堂直接搬到村宅、樓組村居民中間，面對面地引導(dǎo)、教育，培養(yǎng)良好的生活方式。打造新時(shí)代文明實(shí)踐分中心，充分發(fā)揮學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)站、市民修身基地和修身學(xué)習(xí)點(diǎn)作用，用百姓語言走進(jìn)群眾、引領(lǐng)群眾。通過一系列品牌活動(dòng)的創(chuàng)建，德治陣地不斷延伸，文明和諧、互幫互助的良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)正在形成。

二、廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會治理存在的制約和不利因素

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)任務(wù)要求，對照當(dāng)前廊下鎮(zhèn)社會治理所取得的成效和現(xiàn)狀，廊下鎮(zhèn)尚存在一些影響和制約鄉(xiāng)村治理目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的不利因素和問題，有的還需要深入分析研究，以查找成因?qū)で笥行Σ摺?/p>

（一）社會治理體制機(jī)制建設(shè)基本完善，但鄉(xiāng)村民主管理方面還沒有形成較為系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了較為成熟和完善的體制機(jī)制，村級組織建設(shè)、重大事務(wù)管理等方面，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村事民管、民事民管有效機(jī)制，但在民主管理的具體事務(wù)評判和管理方面，尚存在村干部過多扮演“為民作主”角色問題。一是民事村判問題。在村級道路、美麗村莊、安全隱患等問題治理上，一般都遵從村“兩委”的治理方案，村民很少具有參與評判權(quán)。雖然這樣有助于提高治理效率，但對凝聚民心、密切干群關(guān)系、預(yù)防矛盾糾紛方面是不利的。二是民意體現(xiàn)不夠。在環(huán)境集中整治任務(wù)、動(dòng)拆遷項(xiàng)目推進(jìn)等過程中，各村普遍將上級的政策和要求直接設(shè)計(jì)成本村推進(jìn)方案，動(dòng)員村民配合落實(shí)，忽視了村民主體作用的發(fā)揮。尤其在項(xiàng)目推進(jìn)要求轉(zhuǎn)化成村民自己意愿方面，做得較少。三是村民主動(dòng)參與不夠。在治安防范志愿者巡防工作中，一般都需要村治保會動(dòng)員安排，很少出現(xiàn)有村民主動(dòng)要求參與志愿者巡邏的情況。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會繁榮，但青壯年人群日趨減少導(dǎo)致村級社會治理人力缺乏

社會治理需要村民參與，但村民進(jìn)城、外出務(wù)工、人群老化問題，直接導(dǎo)致本地年輕原住民人群的日益減少，形成鄉(xiāng)村“空心化”。一是人才緊缺問題。村級黨組織通過社會公開招聘解決干部人才問題，但鄉(xiāng)村治理需要大量的志愿者和參與者，其普遍老化的村民人群給人力資源的補(bǔ)充造成困難。二是知識結(jié)構(gòu)老化。老齡化的村級社會，同樣給知識更新帶來障礙，直接影響了鄉(xiāng)村社會治理的進(jìn)一步深化和有效推進(jìn)。年長村民習(xí)慣于長期形成的固有做法和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，制約社會治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是村民聯(lián)系難成為新現(xiàn)象。年輕一代的村民逐漸成長為家庭的戶主、村落宅頭的骨干；居住于鄉(xiāng)村的年輕村民一般又都外出務(wù)工謀生，鄉(xiāng)村治理離不開年輕血液的參與，但溝通聯(lián)系困難又無法解決，致使召開村民會議、政策宣傳、村民參與治理等一系列工作落實(shí)難度加大。這些問題都是在以往傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不曾遇到過的新現(xiàn)象。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村文明程度日益提高，但少數(shù)村民道德缺失等問題呼喚著亟待完善的評判機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村居雖已成立自治組織，但因村民缺乏專業(yè)知識，自治能力較弱，制度落實(shí)困難。一是道德缺失問題。因家庭成員接受教育程度、經(jīng)濟(jì)利益分配、不同年齡段家庭成員理念等多種因素影響，部分村民在未觸及法律的前提下，為達(dá)到個(gè)人意愿，無理取鬧、綁架親情、損人利己等現(xiàn)象仍存在。二是自治機(jī)制不夠完善。各村居雖已修訂村規(guī)民約，但部分條款脫離實(shí)際、違反法律，與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、民主監(jiān)督等制度也尚未健全。三是專業(yè)性評判機(jī)制未健全。針對村級財(cái)務(wù)管理、鄰里矛盾糾紛、重大項(xiàng)目推進(jìn)等事項(xiàng)，在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)缺乏具備專業(yè)知識的人才，沒有統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，評判機(jī)制亟待完善。

（四）依法治理基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，但村民的法治觀念沒有跟上法治建設(shè)的步伐

在處理和調(diào)解矛盾糾紛的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分村民及村級自治主體的法治觀念淡薄。具體表現(xiàn)為：一是村民依法維權(quán)意識薄弱。部分村民受文化程度、經(jīng)濟(jì)能力所限，在遇到利益沖突時(shí)，信訪不信法，爭利不爭理的情況頻繁發(fā)生，不滿足要求誓不罷休的情況也不勝枚舉。二是村域依法治理意識不足?！皵[平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的傳統(tǒng)思想依然存在。部分村級自治主體慣常性使用行政手段解決問題，不會用、不敢用、不善用法治手段開展各項(xiàng)工作，用法治思維解決問題的意識較弱。三是依法治理能力不足?！笆烊松鐣钡闹卫黼m然信息透明度高、管理成本低，但在處理矛盾糾紛時(shí)往往“以情動(dòng)人”、依靠經(jīng)驗(yàn)法則，對以法治手段開展工作存在畏難情緒。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會治理的對策措施

根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系我鎮(zhèn)實(shí)際，針對廊下當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的一些不利因素，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理，突出區(qū)委提出的“四治一體“社會治理體系建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化以“一院三堂”（自治公堂、村民學(xué)堂、職工課堂、黨建事合院）為核心的廊下鎮(zhèn)基層社會治理體系建設(shè)，提出如下對策措施。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化網(wǎng)格事合院作用

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)深化和完善村民自治的運(yùn)行機(jī)制。一是要建立議事制度。目前，全鎮(zhèn)已建成46個(gè)“事合院”黨群服務(wù)點(diǎn)和49個(gè)網(wǎng)格黨支部，均配備了工作陣地，下步各支部要圍繞“四治一體”社會治理要求，建立黨內(nèi)開展引領(lǐng)社會治理的議事制度。發(fā)揮網(wǎng)格事合院作為村居二級地緣治理單元的作用，強(qiáng)化對村規(guī)民約和宅基公約等自治條約的指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)范村民行為，提高鄉(xiāng)村文明程度。二是建立在外年輕村民參事團(tuán)隊(duì)。開展對在外發(fā)展和務(wù)工村民的排摸，關(guān)心有能力、有資源人群的思想動(dòng)態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r，聯(lián)動(dòng)所在單位和地方黨組織關(guān)心其個(gè)人成長和家庭實(shí)際需求，在強(qiáng)化年輕村民家鄉(xiāng)情結(jié)的同時(shí)，組織建立專門團(tuán)隊(duì)共同參與村級事務(wù)的民主管理，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村老齡化和村落“空心化”問題，擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會共治的潛在資源利用范圍。三是要加強(qiáng)過程示范。發(fā)動(dòng)平安守護(hù)點(diǎn)、自治小組、宅基管家中的黨員骨干關(guān)心群眾思想動(dòng)態(tài)、輿論方向、主流訴求，參與信息收集上報(bào)、事前干預(yù)、工作研判等工作，做到“知道在前、考慮在前、引導(dǎo)在前、示范在前”，做好自治公堂開堂前的“臺下功”。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)治理，推廣“自治公堂”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)和完善自治議事平臺的制度建設(shè)，強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識，充分體現(xiàn)村事民管、民事民管理念。一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要以南塘村“百姓公堂”為樣板，各村居按照“一個(gè)自治議事場所、一支村民議事核心骨干隊(duì)伍、一套議事流程和制度”三個(gè)一要求，完善各村居自治公堂建設(shè)。開展對不同自治組織職責(zé)功能的梳理，研究分類分層職能配置的調(diào)整。二是要建立專業(yè)評判團(tuán)隊(duì)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興要求和社會建設(shè)發(fā)展實(shí)際，建立專門自治小組和評判團(tuán)隊(duì)，由村黨組織引導(dǎo)相關(guān)自治組織設(shè)定評判標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將村級公共事務(wù)、村民優(yōu)先評比、道德正反典型等方面的評判權(quán)下放給村民代表團(tuán)隊(duì)，形成以“信用評分、道德評判、村規(guī)民約”為核心的補(bǔ)充工作機(jī)制，弱化村級干部在管理中“裁判”角色，讓村民真正參與到民主管理的過程中來，同時(shí)將村居治理要求轉(zhuǎn)化為村民自我治理、自我服務(wù)的自覺行動(dòng)，提升村居自治能力。三是要修訂村規(guī)民約。針對部分村居村規(guī)民約，在實(shí)際操作中仍出現(xiàn)脫離實(shí)際、違反法律、可操作性不強(qiáng)等情況，進(jìn)一步完善“新規(guī)補(bǔ)充、不適剔除”的機(jī)制，形成緊貼實(shí)際、操作性強(qiáng)、開放式的村規(guī)民約，構(gòu)建起功能全面、職責(zé)明確、互為補(bǔ)充的自治機(jī)制，切實(shí)提高有效治理能力。

（三）強(qiáng)化依法治理，增強(qiáng)“村民學(xué)堂”效能

通過“自治公堂”平臺，強(qiáng)化和提高普法針對性。一是要分層分類指導(dǎo)。整合法律服務(wù)資源，針對不同行業(yè)、不同年齡的人群進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”的精準(zhǔn)法治教育宣傳，分類別、分層次、分項(xiàng)目形成“公共法律服務(wù)清單”，由村民根據(jù)自身需要點(diǎn)單。二是要成立普法和宣傳團(tuán)隊(duì)。在大力弘揚(yáng)道德新風(fēng)的同時(shí)，重點(diǎn)就如何做長輩、鄰里如何相處、如何面對利益等矛盾糾紛易發(fā)的源頭性道德理念開展補(bǔ)充教育引導(dǎo)，建立一支專業(yè)化的志愿者團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn)。為村級黨組織實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村法治引領(lǐng)提供有效平臺和行動(dòng)路徑。三是要豐富開堂形式。在“村村有顧問、事事依法行”的基礎(chǔ)上，將公共法律服務(wù)站、點(diǎn)相關(guān)功能與網(wǎng)格“事合院”、宅基守護(hù)點(diǎn)結(jié)合起來，以“送戲、送宣傳品、送資料”和“網(wǎng)絡(luò)傳送”等形式將政策法規(guī)和法律知識推送到“田間頭、宅基頭、屋里頭”，塑造法治社會的健康“細(xì)胞”，為打造法治鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

（四）整合多方資源，發(fā)揮“職工課堂”作用

通過發(fā)揮“職工課堂”作用，推動(dòng)多方主體參與、教育對象全覆蓋、推送內(nèi)容緊貼實(shí)際的培訓(xùn)體系。一是形成多方合力。聯(lián)合工會、“兩新”組織、宣傳部門，針對熱點(diǎn)內(nèi)容、新修法律開展形式多樣的法治宣傳，提高職工法治意識和干部依法履職能力。二是開展專題輔導(dǎo)。針對企業(yè)亟需的財(cái)務(wù)審計(jì)、合同起草、職工維權(quán)、安全防范等專業(yè)化知識，開展不同類型的專題輔導(dǎo)班，將不同行業(yè)、不同階段的政策法規(guī)和法律知識推送到企業(yè)車間，提升企業(yè)職工素養(yǎng)。三是要開展多樣化宣傳。通過面上設(shè)攤、微信推送、視頻播放、理論授課等多種形式，營造氛圍，實(shí)行普及性宣傳，提高企業(yè)職工的知曉度，確保機(jī)制落到實(shí)處，在打造企業(yè)法治文化的同時(shí)，鼓勵(lì)職工積極參與基層治理。