丁煒燁

上海天祥質量技術服務有限公司 上海 200233

我國質量基礎設施的三個要素包括計量，標準化和合格評定。其中合格評定是指涉及產品、過程、體系、人員或機構的規(guī)定要求得到滿足的證明[1]。作為合格評定活動的主要表現(xiàn)形式之一，認證是為了證實一個對象符合特定的標準和其他規(guī)范性文件的第三方證明。GB/T27067-2017《合格評定產品認證基礎和產品認證方案指南》將產品認證定義為“對產品滿足規(guī)定要求的評價和公正的第三方證明?！碑斍霸谖覈?，產品認證一般包括強制性產品認證（CCC認證）以及自愿性產品認證兩大類。

1 近年來自愿性產品認證的興起和推廣

2014年9月15日，國家主席習近平提出“中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌”的“三個轉變”。

2015年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出“加強質量、標準和品牌建設”[2]。

2015年11月26日，《國家認監(jiān)委關于加快發(fā)展自愿性產品認證工作的指導意見》提出“在未來5-10年內，形成一批社會公信、有廣泛影響的自愿性產品認證品牌”，并鼓勵將有市場認證需求的國際標準、社團標準、聯(lián)盟標準作為認證依據(jù)。

2017年9月5日，《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出“完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證，推動質量評價由追求‘合格率’向追求‘滿意度’躍升。”

2018年1月17日，《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》提出“堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發(fā)展成果?！币约啊爸С诌\用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力?！?/p>

2 不同認證方案在工廠檢查方面的要求簡介

在此以“浙江制造”和“上海品牌”這兩種區(qū)域性產品認證為例，簡單介紹一下這兩種產品認證方案在工廠檢查方面的異同。

在2013年12月，浙江省正式提出打造“浙江制造”品牌的戰(zhàn)略構想，在全國率先構建了以“區(qū)域品牌、先進標準、市場認證、國際認同”為核心的品牌建設制度體系。在具體的認證過程中，主要依據(jù)DB33T944.1《“浙江制造”評價規(guī)范第1部分：通用要求》、DB33T944.2《“浙江制造”評價規(guī)范第2部分：管理要求》、“浙江制造”團體標準以及認證細則等其他相關文件，對企業(yè)實施工廠檢查（見表1）。

表1 “浙江制造”工廠檢查方面的要求

在2018年，為進一步落實中共上海市委、上海市人民政府《關于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|量發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2018〕8號）要求，在原國家質檢總局批準上海開展“上海品質”認證的基礎上，經市委市政府同意，“上海品質”認證更名為“上海品牌”認證，并以此作為推動“四大品牌”培育、評價和發(fā)展的重要手段。在具體的認證過程中，主要依據(jù)DB31T1048《上海品牌認證通用要求》，“上海品牌”評價認證依據(jù)/團體標準以及“上海品牌”產品認證實施規(guī)則等其他相關文件，對企業(yè)實施工廠檢查（見表2）。

表2 “上海品牌”工廠檢查方面的要求

通過表1和表2的對比，可見在工廠檢查過程中，“浙江制造”結合了區(qū)域品牌特色要求（“品質卓越”、“自主創(chuàng)新”、“產業(yè)協(xié)同”、“社會責任”）、質量管理體系要求、先進產品標準要求（技術要求、基本要求和質量承諾）；“上海品牌”重點關注在工廠質量保證能力要求和先進產品標準要求上，而DB31T1048《上海品牌認證通用要求》中關于“品牌引領”、“品質卓越”、“自主創(chuàng)新”、“管理精細”、“社會責任”的區(qū)域品牌特色要求，是在工廠檢查實施之前，通過組織“通用要求評價”這一環(huán)節(jié)來完成。所以在工廠檢查環(huán)節(jié)，“浙江制造”認證方案的工廠檢查項目和要求會更多一些。

3 工廠檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題

通過統(tǒng)計近3年32個“浙江制造”和“上海品牌”工廠檢查的案例，其中包括69個不符合項，從中可見企業(yè)在申請自愿性產品認證并面對工廠檢查時出現(xiàn)的一些典型問題（見表3）。

表3 工廠檢查不符合項統(tǒng)計

與工廠質量保證能力要求相關，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不符合項45項，占總數(shù)的65.2%，其中檢驗環(huán)節(jié)和儀器設備的問題比較集中。另外“浙江制造”還會涵蓋包括質量管理體系（GB/T19001）、環(huán)境管理體系（GB/T24001）、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T45001）、企業(yè)質量誠信管理（GB/T29467）、卓越績效評價（GB/T19580）在內的審核內容，在這些項目的檢查過程中發(fā)現(xiàn)不符合項24項，占總數(shù)的34.8%，其中大部分問題集中在環(huán)鏡和職業(yè)健康安全方面。由此可見企業(yè)在持續(xù)穩(wěn)定生產的同時，存在檢驗檢測以及環(huán)鏡和職業(yè)健康安全兩大薄弱之處，并且很多問題集中在以下幾點：①用于檢驗檢測的部分計量器具的管理工作（包括校準，確認，標識）存在不足；②產品執(zhí)行標準，內部檢驗規(guī)范，相關檢驗記錄出現(xiàn)檢測項目缺漏，要求指標不一致，抽樣檢驗數(shù)量未達到規(guī)定要求等；③針對化學品和工業(yè)廢棄物的管控措施不足；④針對特定車間崗位的職業(yè)病危害評價，警示標志及防護器具配置和確認存在缺失。

4 自愿性產品認證的發(fā)展趨勢和面臨的挑戰(zhàn)

在我國，強制性產品認證相對于自愿性產品認證，具有統(tǒng)一的產品目錄，統(tǒng)一技術規(guī)范的強制性要求、標準和合格評定程序，相關規(guī)定和流程操作比較成熟，對產品而言屬于基本的市場準入條件。在面對更廣泛的產品類型和市場的同時，自愿性產品認證也在向著青出于藍而勝于藍的趨勢發(fā)展。在“中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌”的“三個轉變”號召下，很多自愿性產品認證在工廠檢查要求方面，往往不僅涵蓋工廠質量保證能力要求的內容，還具有很多自身特色的檢查項目和要求，不僅僅是制造一流的產品，而且從合規(guī)性，品牌建設，研發(fā)創(chuàng)新，社會責任，顧客服務等多個角度引導著企業(yè)的發(fā)展壯大，即好的產品背后是一個好的企業(yè)。反過來企業(yè)無論是為了宣傳自身還是旗下品牌產品，或是滿足國內外客戶的特定需求，產品認證都被證明是一種有效的方式。

對于企業(yè)而言，首先是一個對產品認證的認識需要提升，面對工廠檢查，不僅僅是生產部門和質檢部門接受檢查，按照不同的審核要求，企業(yè)管理層代表/質量負責人，包括人事，銷售/市場，財務，設計研發(fā)，環(huán)保安全等相關負責人也應有所準備。曾經有個別企業(yè)以為產品認證和質量管理體系審核類似，結果到了現(xiàn)場手忙腳亂。其次在現(xiàn)場溝通和文件記錄中可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產過程比較穩(wěn)定，同時在檢驗檢測和環(huán)保安全方面，仍舊存在不少需要改進的問題。這兩個領域一個和產品標準相關，一個和合規(guī)性相關，都需要專業(yè)人員的參與，應加強相關工作的培訓和提升。

另外對于認證機構而言，一個認證方案如果對工廠檢查提出了更寬泛的檢查范圍，更詳細的檢查要求，意味著對工廠檢查人員的能力和資質提出了更高的要求，比如不單單是產品檢查員的參與，可能還需要配備體系審核員，而且需要注意的是現(xiàn)場人日數(shù)的增加也會導致企業(yè)認證成本的增加。

5 結語

按照自愿性產品認證的定位，隨著市場對產品質量需求的更新，預計會有更多更高的要求和指標被提出來，其中有一部分可能被列入工廠檢查項目。因此廣大準備申請產品認證的企業(yè)也應該通過多種渠道主動去了解產品認證的各項要求，并對自身的薄弱環(huán)節(jié)進行改善提升，這樣才能更好的應對工廠檢查。