何 燕，張長耀，孫自保

（1.西藏農(nóng)牧學(xué)院西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 西藏林芝860000；2.西藏農(nóng)牧學(xué)院公共教學(xué)部 西藏林芝860000）

一、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

（一）西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

民主改革六十多年來，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圖1表明：1986-1996年，西藏三大產(chǎn)業(yè)格局為“一、三、二”。西藏第一產(chǎn)業(yè)比重由1986年46.9%增加到1991年50.7%又減少到1996年的41.86%，由此可以發(fā)現(xiàn)西藏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)由1986年12.86%增加到1995年23.6%進(jìn)而減少到1996年17.42%，第三產(chǎn)業(yè)由1986年40.24%緩慢增加到1996年40.72%，隨著第二次和第三次西藏座談會的勝利召開，確定的“43項”和“62項”工程促使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西藏三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為“三、一、二”。1997年第三產(chǎn)業(yè)開始超越第一產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為37.84∶21.85∶40.3，此間，第一產(chǎn)業(yè)一直處于下降狀態(tài)，二、三產(chǎn)業(yè)呈上升勢頭，2002年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為24.53∶20.19∶55.27，社會公共服務(wù)部門所占比重逐漸增大，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2003-2017年，西藏三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為“三、二、一”。2003年后第一產(chǎn)業(yè)下滑速度快，從2003年21.99%下降到2017年9.36%，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，由2003年25.74%上升到2017年39.18%，第三產(chǎn)業(yè)由2003年的最高峰55.96%下降到2017年的51.4%，這是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的結(jié)果，增加生產(chǎn)和生活部門服務(wù)，減少社會公共服務(wù)部門比重。

圖1：西藏三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重圖

（二）西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化比較穩(wěn)定。圖2顯示：1986-2015年西藏三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一、三、二”特性。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年緩慢下降，由1986年80.95%下降到2015年43.7%，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，更多勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，但是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)下降速度是落后于產(chǎn)值下降速度，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)富余勞動力。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)從1986年4.95%增加到2015年的14.71%，年均增長率僅為0.33%，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平較低，對于勞動力吸納能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1986年14.07%增加到2015年41.59%，第三產(chǎn)業(yè)的吸納能力逐漸增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、國家及援藏省市的大力支持以及各項就業(yè)政策的出臺與實施，西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較低的劣勢派生了大量富余勞動力[1]，這些富余勞動力開始向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2016-2017年，西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三、一、二”特征，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2016年41.22%下降到2017年37.73%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2016年13.5%增加到2017年16.42%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2016年45.53%增加到2017年45.85%，2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)勞動密集型特性吸收了大量第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的富余勞動力。

圖2：西藏三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分布圖

二、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性分析

（一）西藏就業(yè)彈性分析

就業(yè)彈性是衡量相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長帶來的就業(yè)增長指標(biāo)，當(dāng)就業(yè)彈性為正數(shù)時，產(chǎn)出增加對就業(yè)具有推動力，數(shù)值越大，推動力就越大；當(dāng)就業(yè)彈性為負(fù)數(shù)時，有兩種情況：一是產(chǎn)出增加，就業(yè)增長為負(fù)數(shù)，表明經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)具有一定“擠出效應(yīng)”，二是就業(yè)隨著產(chǎn)出減少而增加，說明就業(yè)規(guī)模隨著生產(chǎn)率降低而增加[2]。

圖3：1986-2017年西藏三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性波動

表1：1986-2017年西藏三次產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)貢獻(xiàn)表（單位：%）

1986-2017年，西藏第一、二、三產(chǎn)業(yè)彈性均值分別為：0.016、0.371、0.449。圖3表明：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最小，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性逐漸走低，第一產(chǎn)業(yè)“擠出效應(yīng)”明顯，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1986年85.58萬人，增加到2016年96.76萬人，2017年開始減少到95.96萬人，表1中新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率從1990年最高值4.41%逐年減少到2017年-0.04%，第一產(chǎn)業(yè)勞動力流出較為嚴(yán)重。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性，波動較快，2003年起就業(yè)彈性為正數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)外流出勞動力一部分進(jìn)入勞動密集型的工業(yè)部門，1996年新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到1.96%，1999年降到-1.96%，第二產(chǎn)業(yè)“擠出效應(yīng)”也顯而易見。第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量一二產(chǎn)業(yè)流出勞動力，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng)于一二產(chǎn)業(yè)的，大量勞動力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。

（二）西藏三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

結(jié)構(gòu)偏離度是指產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重之比與1的差距。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為0時，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重與就業(yè)比重變化程度一致，不存在結(jié)構(gòu)性偏差；當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度大于0時，說明該產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，就業(yè)人數(shù)過多，勞動生產(chǎn)率極低，此時勞動力應(yīng)開始向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度小于0時，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，表明該行業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，能夠吸收更多勞動力[3]。

圖4：1986-2017年西藏三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度趨勢圖

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從1986年0.73上升到2015年3.58，隨后從2016年開始緩慢下滑至2017年3.03，由圖4可知：第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在樣本年限內(nèi)大于0，說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，西藏農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力人口密度過高。由圖4可知，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在-0.84與-0.58，從1986-2017年西藏第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于0，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，相對勞動生產(chǎn)率較高，有能力吸納更多勞動力進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)，使結(jié)構(gòu)偏離度趨向于0，由此可見，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距逐漸減小。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離由1986年-0.65上升到2017年-0.11，由圖4可以看出，西藏第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏度趨近于0，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，相對勞動生產(chǎn)率較高，說明西藏的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)能夠吸納更多就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配趨于合理，下一步政府應(yīng)該加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

三、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性影響因素分析

（一）西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

為能夠更直觀分析西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠達(dá)到均衡狀態(tài)，需借助于協(xié)調(diào)系數(shù)指標(biāo)測量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度。

其中，ei(t)表示時期t第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，yi(t)表示時期t第i產(chǎn)業(yè)比重，μe(t)表示時期t就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，μy(t)表示時期t產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，α+β=1。文中用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來表示就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，第三產(chǎn)業(yè)比重表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，α=0.5，β=0.5。其中，h(t)表示時期t結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度，s(t)表示時期t就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)，d(t)表示時期t經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。s越接近于0，說明一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)；s越接近于1，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越趨向于均衡狀態(tài)。

鑒于數(shù)據(jù)可得性，本文選取2003-2017年西藏就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)測算協(xié)調(diào)系數(shù)，由表2可知，2003年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)為0.391，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，2017年協(xié)調(diào)系數(shù)上升到0.581，年均增長率1.3%。但就其總體發(fā)展而言，協(xié)調(diào)系數(shù)基本都在0.6以下[4]，由此可以發(fā)現(xiàn)，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差，處于失衡狀態(tài)。

表2：2003-2017年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)

（二）數(shù)據(jù)來源與變量選擇

根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，研究選取2003-2017年西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)主要來源于《西藏統(tǒng)計年鑒》《西藏自治區(qū)勞動和社會保障志》。

選取2003-2017年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)系數(shù)作為研究對象，協(xié)調(diào)系數(shù)處于失衡狀態(tài)會受到制度因素、政策因素、市場因素影響，為有效促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性發(fā)展，結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，主要通過對市場開放程度X1、對外開放程度X2、城市化率X3、勞動力素質(zhì)X4、政府干預(yù)X5、科技發(fā)展程度X6、人口流動阻礙X7七個因素進(jìn)行分析。

（三）結(jié)果分析

利用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法測算出影響西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)七個因素之間的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度系數(shù)越高，說明各因素之間的影響程度越明顯，反之亦然。

表3：協(xié)調(diào)系數(shù)與各因素的灰色關(guān)聯(lián)度

從表3中可以看出，7個影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度均超過0.5[4]，說明這7個指標(biāo)是影響西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素，其關(guān)聯(lián)順序為：X3>X5>X4>X7>X6>X2>X1。

城市化水平影響程度，從短期來看可以推動西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會出現(xiàn)一些新行業(yè)以及就業(yè)崗位，同時還會淘汰掉一些陳舊傳統(tǒng)行業(yè)與崗位，與此同時大量勞動力會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；從長期發(fā)展來看，勞動力會隨新崗位要求提升自身適應(yīng)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)會日趨協(xié)調(diào)。

西藏基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，“十三五”期間，國家及西藏政府加大力度投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二產(chǎn)業(yè)增加幅度較快，加快西藏GDP增長，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)工人，而西藏當(dāng)?shù)貏趧恿寄苋狈Γ纱藢?dǎo)致政府資本投入產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)拉動滯后于產(chǎn)業(yè)增長拉動作用。

勞動力素質(zhì)反映西藏教育水平，西藏地廣人稀特性決定對當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)形成一定制約，教育資源不平衡，對勞動力素質(zhì)產(chǎn)生重要影響，當(dāng)?shù)貏趧恿鹘y(tǒng)思想濃厚，交通閉塞等因素對勞動力新就業(yè)觀念形成產(chǎn)生阻礙作用，筆者在調(diào)研西藏三所高校畢業(yè)生就業(yè)意向時，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)畢業(yè)生仍以考公務(wù)員為主，不愿意市場就業(yè)。

人口流動阻礙形成的主要原因是在西藏城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大背景下，大量農(nóng)村富余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移[5]，由于自身在城市適應(yīng)性不強(qiáng)，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)作用不明顯，從而阻礙西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技發(fā)展程度在一定程度上反映西藏科技創(chuàng)新能力，隨著西藏大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率凸顯，大量農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由于第二產(chǎn)業(yè)對于技術(shù)需求很高，大量由第一產(chǎn)業(yè)擠出勞動力無法在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)[6]，西藏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，理論上可以吸納無法在一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力，但是楊亞波（2009）研究發(fā)現(xiàn)西藏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在低水平、結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化水平低以及由此造成低水平GDP基礎(chǔ)上[7]，要實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先就是加大對于較高人力資本需求，從而難以在第一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動者也無法在第三產(chǎn)業(yè)順利就業(yè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

對外開放程度主要是資本自由流動可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，處于“一帶一路”沿線上的西藏是我國面向南亞的窗口，雖然近些年西藏對外貿(mào)易額逐年增加，但由于交通不便利影響對外開放程度，其次從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，主要以生活消費(fèi)品為主，2003年，西藏對外開放程度僅為0.054，2017年提高到0.023，與周邊省份相比競爭力較弱，從而制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場開放度表明市場機(jī)制決定著資源配置方式同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，勞動力市場發(fā)展程度直接影響當(dāng)?shù)貏趧恿Y源有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性。西藏市場化水平較低，2003年市場開放程度為8%，到了2017年市場開放程度率為12%，年均增長率0.2%,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展作用不顯著。

四、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢預(yù)測

利用灰色系統(tǒng)理論與成分比例關(guān)系數(shù)據(jù)結(jié)合建立灰色關(guān)聯(lián)預(yù)測模型[8]，對西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢預(yù)測。根據(jù)模型對時間序列進(jìn)行擬合后，得出平均誤差（如表4）分別為：3.2505%、2.6339%、0.6727%、2.1129%、4.6662%、2.0036%，誤差均在5%以內(nèi)，通過精度預(yù)測的一級要求檢驗，可認(rèn)為預(yù)測數(shù)據(jù)有效。

根據(jù)GM(1,1)預(yù)測模型，計算得到2003-2017年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的實際預(yù)測值(見表4）。預(yù)測結(jié)構(gòu)表明：2018-2022年間，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)維持“三、二、一”發(fā)展格局，根據(jù)“配第-克拉克”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論可知：西藏處于工業(yè)化中期階段，即第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于第三產(chǎn)業(yè)[9]，而這種落后不是源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果，而是由于西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承載高污染、高能耗工業(yè)化以及第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較落后、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足等原因?qū)е?，由此可見，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

表4：2003-2017年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)實際預(yù)測值

由表4可以看出：西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出：一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)將不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展西藏特色、綠色農(nóng)牧業(yè)；西藏文化底蘊(yùn)最濃厚的地方在農(nóng)村，可以將一三產(chǎn)業(yè)融合帶動特色旅游業(yè)發(fā)展。在2018-2022年間，西藏就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三、一、二”發(fā)展格局，第一、三產(chǎn)業(yè)將成為西藏吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

五、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放產(chǎn)業(yè)活力帶動就業(yè)發(fā)展

1、推動第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

西藏民主改革60年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”下坡型結(jié)構(gòu)逐步演變到“三二一”上坡型結(jié)構(gòu)，這是符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律的[10]。第一產(chǎn)業(yè)作為西藏“七大產(chǎn)業(yè)”之首，要充分發(fā)揮起帶動能力，在2018-2022年間第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較多，以此要做到以下幾點(diǎn)：第一，要創(chuàng)新發(fā)展理念，提升第一產(chǎn)業(yè)整體水平，凸顯七地市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，走三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。第二，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈和增加其附加值，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高高原綠色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。第三，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高第一產(chǎn)業(yè)勞動者的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技能。

2、繼續(xù)完善第二產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高質(zhì)量“造血”功能

第二產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化重要推動力。表1表明西藏第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)起到一定促進(jìn)作用，推動西藏經(jīng)濟(jì)近年高速增長，但西藏第二產(chǎn)業(yè)仍以建筑業(yè)為主[11]，主要是來自于國家及援藏省市援藏基礎(chǔ)設(shè)施項目，要發(fā)展具有西藏特色第二產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自身“造血”功能，需要從以下幾方面加強(qiáng)：第一，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出“名、優(yōu)、特、精、新”等特點(diǎn)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等為重點(diǎn)，圍繞提質(zhì)升級、塑造品牌、改進(jìn)工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人才傳承等，著力打造一批民族手工業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝傳承弘揚(yáng)，推動民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動民族手工業(yè)上檔次、上水平。第二，加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，要以天然飲用水、綠色建材業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、清潔能源為重點(diǎn)，打造地區(qū)發(fā)展新引擎。第三，技能人才培養(yǎng)。為消除“擠出效應(yīng)”，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)新型工業(yè)升級發(fā)展需要的高層次復(fù)合型少數(shù)民族人才，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展新渠道

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，還能吸納大量就業(yè)。在2018-2022年間，西藏第三產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)值比重還是就業(yè)所占比重都高于第一、二產(chǎn)業(yè)。為能夠提升三產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展[12]，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)理念。第二，政府積極營造良好服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三，發(fā)展以生活服務(wù)為核心的服務(wù)業(yè)，如社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生健康服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)等種類的服務(wù)行業(yè)。第四，打造特色旅游，走高品質(zhì)旅游服務(wù)。第五，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合西藏特色發(fā)展一批就業(yè)帶動力強(qiáng)的行業(yè)。

（二）逐步提高勞動力市場化程度，切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益

市場對資源配置起到?jīng)Q定性作用，同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用[13]。勞動力資源須通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。企業(yè)作為創(chuàng)新載體已成為吸納就業(yè)的重要載體，因此，要鼓勵企業(yè)破解體制障礙，使勞動力在市場機(jī)制下自由流動，逐步實現(xiàn)勞動力市場合理化，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過發(fā)揮西藏七地市要素稟賦優(yōu)勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（三）有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步擴(kuò)大就業(yè)空間

西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“一三二”到“三一二”再到“三二一”,就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)富裕勞動力的重要途徑[14]。當(dāng)前西藏第三產(chǎn)業(yè)并沒有為就業(yè)創(chuàng)造出更多機(jī)會，最重要的原因是西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。結(jié)合西藏發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃中小城鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)發(fā)展同第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；嗯浜希瞥璧K城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，將分散勞動力聚集起來，有利于形成城市聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”城鎮(zhèn)化空間格局帶動作用，推動民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動有效就業(yè)。

（四）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體

技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不僅能夠提升勞動生產(chǎn)率，還能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，增加企業(yè)競爭核心力。西藏需要加強(qiáng)高原特色產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。利用風(fēng)能、水能互補(bǔ)發(fā)電等建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體，積極開創(chuàng)高原特色突出，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科學(xué)平臺；積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，提高勞動力就業(yè)成功率。

（五）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平

西藏是我國面向南亞的門戶，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有著重大意義。加大與周邊省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快發(fā)展跨境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易；推動藏文化走出去，擴(kuò)大文化交流合作，提升西藏旅游品牌。

（六）加大人力資本投資，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)

西藏人均受教育水平低于全國和其他省市，這導(dǎo)致了就業(yè)不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重[15]。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺；加強(qiáng)校企合作，高校應(yīng)以市場需求作為專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才；積極創(chuàng)建各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)面向廣大農(nóng)牧民進(jìn)行適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的各類職業(yè)技能雙語培訓(xùn)；擴(kuò)大對口支援人才培訓(xùn)工程，選派區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)技術(shù)、管理骨干到東部沿海地區(qū)培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)。