符珍

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，林業(yè)生態(tài)以及與林業(yè)生態(tài)相配套的市場資源的價格核算、稅收體系、信用貸款體系、市場運(yùn)營和杠桿作用等，是最終解決現(xiàn)階段的林業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用的重要途徑。在生態(tài)補(bǔ)償政策的支持下，森林資源保護(hù)資金也進(jìn)入了國民經(jīng)濟(jì)的核算體系，把森林的物質(zhì)核算與現(xiàn)階段的森林資源價值核算進(jìn)行總體的討論和綜合的理論，在實踐研究的基礎(chǔ)上我們可以發(fā)現(xiàn)，在國家級的實施方案的影響下，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并與國民經(jīng)濟(jì)核算體系接軌，可以解決現(xiàn)階段林業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。對于生態(tài)林的量化研究，最終組成一套由林業(yè)價值引導(dǎo)的反映森林資源與環(huán)境在短期和長期內(nèi)的社會貢獻(xiàn)的核算方案。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益;補(bǔ)償;技術(shù)管理

引言

我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，是在上世紀(jì)80年代中后期提起的，提起這項研究的重點是森林生態(tài)效益，當(dāng)時在群眾范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。到90年代森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策出現(xiàn)了研究高峰。這時的研究熱點，雖然森林生態(tài)效益補(bǔ)償獲得了大部分人的認(rèn)可，但是存在的問題一是無法被以經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度短期內(nèi)增長為重點考慮人群的支持，二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策還沒有形成一套行之有效的、可以在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)好各方利益的最終政策。這是森林效益補(bǔ)償政策在事實上無法被現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)所實現(xiàn)的主要因素，但是政府的干預(yù)和調(diào)控能夠為這項政策提供更好的保證。森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實施，重點在于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍如何把控、補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是什么、補(bǔ)償?shù)脑u估標(biāo)準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)是什么，補(bǔ)償?shù)木唧w辦法以及補(bǔ)償?shù)幕鹪O(shè)置以及管理和最終應(yīng)用的具體方法是什么，在解決這些問題的基礎(chǔ)上再建立一個能夠撐起政策實施的全局性的改革措施，對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的應(yīng)用和發(fā)展具有很大的作用。本文在此基礎(chǔ)上對其理論方法和最終實踐進(jìn)行闡述和研究。

一、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

1、促使生產(chǎn)實踐需求

森林生態(tài)效益主要還是公共商品，這種商品最大的缺陷就是無法在市場上進(jìn)行等價代換，這也就會使森林生態(tài)效益無法獲得可見的利潤和收益。在此基礎(chǔ)上想要使森林生態(tài)的效益得到發(fā)揮，一定要使生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬r值的計量方法和方式得到規(guī)范。通過商品經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變森林的生態(tài)效益，使生態(tài)效益最終能夠獲得較為合理的經(jīng)濟(jì)回報是發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)效益的方式之一。為了使現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境尤其是森林生態(tài)環(huán)境惡化以及林業(yè)部門的生態(tài)管理以及資金投入欠缺的狀態(tài)得到一定程度上的改善，為了森林生態(tài)的維護(hù)和進(jìn)步，必須要讓森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度發(fā)揮作用。

此外，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度也能夠很好地保障國家實施森林生態(tài)建設(shè)，因為生態(tài)公益主要對森林進(jìn)行維護(hù)和管理、限制了林木采伐，也限制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，很多林業(yè)經(jīng)營單位必須為原來以生產(chǎn)木材為目的的資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)和管理付出金錢和精力、還減少了自身從林業(yè)生產(chǎn)中獲得的效益。這樣的幾乎是公益性的林業(yè)經(jīng)營是無法被大多數(shù)人所接受的。因此為了使森林生態(tài)效益制度能夠維持下去，就需要建立補(bǔ)償基金制度，讓林木所有者的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，讓林木所有者更加心甘情愿和積極地投入到林業(yè)資源的保護(hù)中去。同時給予林木所有者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償還可以讓林業(yè)資源得到更加合理的配置，優(yōu)化資源配置就可以最大程度上實現(xiàn)森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)收益的平衡。在此基礎(chǔ)上，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)得以建立、森林生態(tài)體系得以健全。在建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度中可以先進(jìn)行試點運(yùn)行、在取得較好的成果的基礎(chǔ)上，森林生態(tài)得到了比較好的保護(hù)，森林質(zhì)量也逐年增長，相關(guān)林木所有者收入增加。

2、促使生態(tài)公益林資金支持

為了改善森林生態(tài)環(huán)境，我國一直以來在增加森林的覆蓋面積和覆蓋率上做努力。在實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的基礎(chǔ)上我們可以發(fā)現(xiàn)，總體上森林生態(tài)得到了一定程度上的保護(hù)。

廣西目前權(quán)屬集體和個人自治區(qū)級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15.75元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于近年來的林地流轉(zhuǎn)租賃單價。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林業(yè)資源的市場價格具有比較大的差距。這樣的補(bǔ)償單價會大大地降低集體和個人對公益林、天然林保護(hù)的支持力度和積極性。不僅如此，在接受補(bǔ)償后、林木所有者還需要投入大量的人力物力對生態(tài)公益林進(jìn)行維護(hù)和管理，經(jīng)濟(jì)利益虧損變大。對于土山區(qū)域的林地而言，補(bǔ)償?shù)膯蝺r顯得更低，這樣就給公益林區(qū)的林農(nóng)因不能更新改造為杉、松等用材林而使收入減少，導(dǎo)致一些群眾不愿把自己的林木劃為生態(tài)公益林。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源主要是政府、不管是中央政府還是地方政府，在補(bǔ)償中發(fā)揮的作用都是有限的。公益林補(bǔ)償應(yīng)該包括林地承包經(jīng)營者的林木補(bǔ)償和管護(hù)補(bǔ)償兩部分，管護(hù)費(fèi)用指公益林日常的保護(hù)需要，例如生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)、防病蟲害支出、防火支出等，因此僅僅靠國家財政撥款不足以維持森林生態(tài)效益補(bǔ)償需要。在這種狀況下就需要政府制定相關(guān)的政策、在社會范圍內(nèi)廣泛地獲得資金支持、使全社會更加積極地保護(hù)公益林。當(dāng)然最重要的還是要調(diào)動林林所有者的主觀能動性，提高全局生態(tài)保護(hù)觀念，主動將自己承包的林地納入生態(tài)公益林保護(hù)起來，減少國家財政負(fù)擔(dān)。

二、生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀及問題

1、獲得良好的成效

生態(tài)效益補(bǔ)償獲得的收益主要是使政府劃撥的森林生態(tài)專項補(bǔ)償資金獲得有效地利用。在21世紀(jì)初、我國建立的森林生態(tài)收益補(bǔ)助資金就開始發(fā)揮作用，在實踐基礎(chǔ)上我國的森林生態(tài)收益補(bǔ)助資金的運(yùn)作機(jī)制被一步步地完善起來?，F(xiàn)在生態(tài)效益的補(bǔ)償建立了更加完善且規(guī)范的補(bǔ)償方式，每年的生態(tài)效益補(bǔ)償會通過專門的賬號進(jìn)行下?lián)?，并且能夠較為快速及時和準(zhǔn)確的發(fā)放。補(bǔ)償資金的使用也越來越規(guī)范化和透明化。在實際使用過程中需要對于補(bǔ)償?shù)牧值孛娣e以及每畝林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)助金額進(jìn)行監(jiān)督核算最終向社會進(jìn)行公示。在生態(tài)公益林項目建設(shè)過程中，管護(hù)的合同簽訂也逐步完善，這就使林農(nóng)更加愿意參與到生態(tài)公益林的建立和保護(hù)之中。同時生態(tài)公益林的工作監(jiān)督和資金落實監(jiān)督也越來越規(guī)范化。逐年提高公益林補(bǔ)償單價增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，廣西集體林區(qū)的補(bǔ)償單價從2001年試點時期的每年3.5元/畝，提高到現(xiàn)在的每年16元/畝。補(bǔ)償?shù)膶ｍ椇怂阋苍诓粩嗟木?xì)化。

2、增強(qiáng)了生態(tài)公益林的保護(hù)力度

在補(bǔ)償管理機(jī)制不斷完善后，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門加大了對森林生態(tài)的管理。這大大地降低了森林災(zāi)害的發(fā)生，補(bǔ)償機(jī)制的有效執(zhí)行也提高了公益林所有者的保護(hù)森林的積極性。林業(yè)部門也加強(qiáng)了對破壞森林資源的違法犯罪行為的查處力度。在補(bǔ)償資金的?？顚Ｓ谜咭?guī)定下，森林病蟲害防治、森林防火、生態(tài)護(hù)林勞務(wù)支出等資金被有效利用，生態(tài)林得到了更好的保護(hù)。

3、存在問題

一是現(xiàn)階段的公益林地大部分是林農(nóng)一家一戶自己管理的模式，這種模式較為普遍，但是也存在著一些統(tǒng)一聘請人員管理的方式。二是由于過去森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于調(diào)動區(qū)域農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。三是集體林權(quán)制度改革時的一些歷史遺留問題，存在林地權(quán)屬糾紛，林權(quán)主體不明確，致使有的林地補(bǔ)償資金不能兌現(xiàn)。四是一些村屯林農(nóng)統(tǒng)一聘請生態(tài)員由于專業(yè)的護(hù)林員，森林資源管理責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)道德缺失，不能夠很好地履行管護(hù)職責(zé)，致使公益林遭到火災(zāi)、病蟲害等現(xiàn)象時有發(fā)生。

Jul、森林生態(tài)效益補(bǔ)償技術(shù)管理措施

1、通過科學(xué)合理區(qū)劃和調(diào)整，發(fā)揮出生態(tài)公益林應(yīng)有的作用。真正將公益林落實到戶到山頭地塊，將生態(tài)區(qū)位重要的林地特別是天然林納入公益林，將非重點生態(tài)區(qū)域的商品林調(diào)出公益林管理范圍，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，緩解保護(hù)和利用之間的突出矛盾。開展公益林動態(tài)調(diào)整，對優(yōu)化公益林布局，提高公益林保護(hù)管理水平，增強(qiáng)公益林生態(tài)功能，化解林區(qū)社會矛盾，促進(jìn)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。作事關(guān)維護(hù)廣西生態(tài)安全和廣大公益林經(jīng)營者的切身利益，涉及的利益主體多，情況復(fù)雜，社會關(guān)注度高，輿情敏感。公益林動態(tài)調(diào)整包括公益林調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)。對于權(quán)屬為集體和個人所有的二級以下自然保護(hù)區(qū)外的公益林，群眾要求調(diào)出的，在確保調(diào)出后不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片，不形成天窗、不截斷連片或不會造成區(qū)域嚴(yán)重水土流失的情況下的公益林給予調(diào)出;將歷年國家實施退耕還防護(hù)林和特種用途林的地塊、符合區(qū)劃條件的天然森補(bǔ)進(jìn)納入公益林。調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)公益林原則上在縣域范圍內(nèi)平衡，縣域范圍內(nèi)確實無法平衡的，可由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門在市內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)進(jìn)。

2、將公益林劃入生態(tài)保護(hù)線

以公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在區(qū)劃落界過程中，全面梳理并糾正前期區(qū)劃錯誤，進(jìn)行小班邊界糾偏，落實公益林保護(hù)等級和天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)外界線，核定小班屬性因子，建立國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。與國土空間規(guī)劃相銜接，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。

以現(xiàn)有公益林?jǐn)?shù)據(jù)資料（矢量數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，識別公益林中的非林地小班、不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)小班和改變林地用途小班。以林地“一張圖”的林地邊界為依據(jù)，將林地界線疊加到國家級公益林矢量數(shù)據(jù)中，識別國家級公益林是否在林地“一張圖”的林地范圍內(nèi)。對于不在林地范圍但符合國家級公益林區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的小班，地方要求保留為國家級公益林的，由省級林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)各級地方人民政府決定是否保留。人民政府確定保留為國家級公益林的，應(yīng)出具在空間規(guī)劃、國土資源調(diào)查、林地保護(hù)利用規(guī)劃修編中保持這部分面積林地永久屬性的承諾，林業(yè)主管部門應(yīng)在下一年度林地“一張圖”年度變更調(diào)查中將其變更為林地。

識別不符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)的小班：根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》第七條規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在遙感影像圖上區(qū)劃各生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍。將各生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍疊加到國家級公益林矢量數(shù)據(jù)中，識別國家級公益林是否符合區(qū)劃范圍標(biāo)準(zhǔn)。落在區(qū)劃范圍外的小班以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)區(qū)位不屬于有林地、疏林地、灌木林地或者達(dá)不到集中連片30公頃標(biāo)準(zhǔn)的小班，不予納入生態(tài)保護(hù)紅線。

識別已經(jīng)改變林地用途的小班：參考建設(shè)項目使用林地審核審批、案件查處等資料，必要時開展補(bǔ)充調(diào)查，識別國家級公益林小班是否已經(jīng)改變林地用途。2012年國家級公益林區(qū)劃落界以來，已經(jīng)改變林地用途但目前尚未核減的小班，不予納入生態(tài)保護(hù)紅線。

3、將公益林銜接林地保護(hù)“一張圖”

林地“一張圖”被稱為現(xiàn)代林業(yè)信息管理的經(jīng)典力作，它顛覆了林地管理的傳統(tǒng)方式，并將引領(lǐng)林業(yè)管理整體升級。林地“一張圖”，為林地監(jiān)管、林地宏觀決策管理提供了重要基礎(chǔ)和支撐。

以生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍為參考依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查，對小班界線進(jìn)行修正。重點是將國家級公益林小班與林地“一張圖”的林地邊界，以及各生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍邊界進(jìn)行對照修正，確保國家級公益林小班邊界與林地“一張圖”的林地和非林地界線、以及生態(tài)區(qū)位的區(qū)劃范圍邊界一致。林地范圍內(nèi)的國家級公益林小班邊界，根據(jù)實際情況進(jìn)行必要的區(qū)劃和糾正。但一個小班同時跨兩個保護(hù)等級的必須按照林地“一張圖”中不同林地保護(hù)等級的界限進(jìn)行小班劃分，其中自然保護(hù)地范圍定為一級保護(hù)，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)權(quán)屬集體和個人的林地提高補(bǔ)償單價。在上述工作的基礎(chǔ)上，建立國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為公益林管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)提供翔實、科學(xué)的數(shù)字依據(jù)。

結(jié)束語

森林生態(tài)的效益補(bǔ)償基金對于推動公益林的建設(shè)和林業(yè)生態(tài)的保護(hù)發(fā)展都非常有意義。完善基金補(bǔ)償，明確補(bǔ)償對象，確定好補(bǔ)償范圍，會使我國的公益林建設(shè)越來越好。

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隆林各族自治縣林業(yè)局 廣西 百色 533400