張雅喬

青島港吞吐量現(xiàn)在排在全國第5-7位之間，在全球也是第7-9位的樣子，地位是有了，但是青島要建設(shè)全球海洋中心城市，必須在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上下功夫，加快由傳統(tǒng)的裝卸港、目的地港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型。

2020年12月31日公布的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“建設(shè)全球海洋中心城市”列為“十四五”期間青島12個具體方面的重點(diǎn)任務(wù)之一。

與青島同場參與競逐的是深圳、上海、天津、寧波、舟山、大連等城市。

全球海洋中心城市指的是以海洋資源為基礎(chǔ)，擁有領(lǐng)先的海洋核心競爭力，在一定區(qū)域內(nèi)起著樞紐作用且對全球經(jīng)濟(jì)社會活動具有較大影響力的城市。

顯然，與以上海為代表的對手相比，青島任重道遠(yuǎn)。

在“十四五”開局之際，《商周刊》專訪了青島太平洋學(xué)會會長劉洪濱，為青島建設(shè)全球海洋中心城市提供幾點(diǎn)思考。

問：為什么全球海洋中心城市成為了深圳、上海、天津、寧波、舟山、青島、大連等城市紛紛競逐的目標(biāo)？

劉洪濱：這個概念起源于2012年挪威海事展和奧斯陸海運(yùn)聯(lián)合發(fā)布的《全球海洋中心城市報(bào)告》，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院海上絲路研究中心秘書長張春宇團(tuán)隊(duì)將這個概念介紹進(jìn)中國，將The Leading Maritime Capitals of the World翻譯成了“全球海洋中心城市”。2017年發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，這是這個概念首次出現(xiàn)在國內(nèi)的政策語境當(dāng)中。而當(dāng)這兩個城市提出建設(shè)全球海洋中心城市的時候，包括青島在內(nèi)的其他一些傳統(tǒng)海洋型城市坐不住了，紛紛提出目標(biāo)，希望能爭得全球海洋中心城市這頂帽子，其實(shí)就是希望能爭取到一些政策和資金支持。但實(shí)際上全球海洋中心城市到底怎么建，大家的方向還不是特別明確。

問：參照國際上的經(jīng)驗(yàn)，全球海洋中心城市需要具備什么要素？

劉洪濱：全球海洋中心城市應(yīng)該是國際金融中心，國際海洋文化交流中心，國際航運(yùn)貿(mào)易中心，港口與物流服務(wù)中心，海事法律中心，海洋教育與科技創(chuàng)新中心，海洋治理與服務(wù)中心，海洋生態(tài)保護(hù)中心，海洋產(chǎn)業(yè)基地等。

如此多的桂冠戴在一個城市的頭上，在我看來，沒有一個城市能達(dá)到所有的這些標(biāo)準(zhǔn)，有一些比較符合條件的城市，比如倫敦、紐約、新加坡、香港、東京，但也不是方方面面的條件都具備。

我曾在英國待了四五年，對倫敦的情況比較熟悉。倫敦是大家公認(rèn)的全球海洋中心城市?，F(xiàn)在倫敦港的貨物吞吐量多年來保持在5000萬噸左右，相比歷史數(shù)據(jù)，其吞吐量不是在上升反而在下降。其中一個原因在于倫敦港的腹地較小，另一個原因則在于老倫敦港地處倫敦市中心、泰晤士河沿岸，相當(dāng)于我們國家的南京港或武漢港，過去航運(yùn)靠的是幾百噸、幾千噸的帆船，而現(xiàn)在發(fā)展到了萬噸、十萬噸級的大船，船越來越大，航道水深不夠，承載大船越來越困難，港口就慢慢地向泰晤士河下游轉(zhuǎn)移，最后轉(zhuǎn)移到了泰晤士河河口的蒂爾伯里港區(qū)。

從貨物吞吐量來看，倫敦港早已不在全球十大港口之列，但倫敦卻一直是公認(rèn)的海洋中心城市。它靠的不是貨運(yùn)量，而是與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如航運(yùn)、保險(xiǎn)、金融等等。倫敦有涉海咨詢、中介、代理機(jī)構(gòu)500多家，海事技術(shù)人員14000多人，中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員4000多人，銀行和保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員3760多人，仲裁和律師2700多人。超9成的國際海事爭端都選擇在倫敦處理，僅處理海事爭端每年就給英國帶來300億英鎊的收入。此外，作為老牌航運(yùn)中心，世界20%的船級管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，50%的油輪租船業(yè)務(wù)、40%的散貨船業(yè)務(wù)、18%的船舶融資業(yè)務(wù)和20%的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都在倫敦進(jìn)行。

由此可見，吞吐量已不再是衡量一個港口航運(yùn)地位的唯一標(biāo)準(zhǔn)。前些年我到日照港和廣西的防城港港，這兩個港口每天忙忙碌碌，但吞吐的都是些散雜貨——煤炭、鐵礦石，都是低附加值的東西，這就相當(dāng)于裝卸工、搬運(yùn)工，是藍(lán)領(lǐng)。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)一個港口的吞吐量有兩個數(shù)據(jù)，一個是整個吞吐量，另一個是集裝箱吞吐量，如果集裝箱的吞吐量高了，那就是個白領(lǐng)。而像倫敦港這樣從事生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的，則是高級白領(lǐng)。

后起之秀是新加坡。隨著世界經(jīng)濟(jì)中心由歐美向東亞轉(zhuǎn)移，新加坡扼守馬六甲海峽航運(yùn)要道這個得天獨(dú)厚的地理位置，抓住了機(jī)遇，采取了有效的國策，大力發(fā)展航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等高端服務(wù)業(yè)，成為新的全球海洋中心城市。

問：國內(nèi)幾個城市當(dāng)中，誰最有競爭優(yōu)勢？

劉洪濱：深圳在海洋方面起步比較晚，它的優(yōu)勢在于金融和營商環(huán)境方面，除此之外它不具備其他海洋方面的優(yōu)勢，但是作為后起之秀，胃口很大，來勢兇猛，要辦海洋大學(xué)、頂尖海洋研究機(jī)構(gòu)等十大工程，奮起追趕。國內(nèi)最具優(yōu)勢的是上海，上海不但是我們國家的金融中心、航運(yùn)中心、人才中心，也是國際金融中心、航運(yùn)中心、人才中心，營商環(huán)境好，也有豐厚的歷史文化，其中也包括海洋文化。

問：與這些城市相比，青島的優(yōu)勢何在？

劉洪濱：主要有兩個優(yōu)勢。在國際航運(yùn)界，凡是注冊總噸在100噸以上的海運(yùn)船舶，必須在某船級社或船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下進(jìn)行監(jiān)造，船級社就是一個建立和維護(hù)船舶和離岸設(shè)施的建造和操作的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。世界十大船級社，其中9家入駐了上海，1家入駐了深圳。青島則入駐了6家，分別是挪威船級社、美國船級社、日本船級社、英國勞氏船級社、中國船級社和韓國船級社，這是青島比較有優(yōu)勢的地方。

另一個優(yōu)勢是海洋科研，青島擁有海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地等“國”字號創(chuàng)新平臺，涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)量，部級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心數(shù)量，全職在青涉海院士數(shù)量三個指標(biāo)均排名全國第一。

雖然如此，但需要注意的是，青島擁有這么多國家級的海洋創(chuàng)新平臺，這體現(xiàn)了青島在海洋基礎(chǔ)科研方面的地位，是青島的面子。但是對地方政府來說，面子和里子要兼顧，里子就是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收和GDP，具體看對地方產(chǎn)業(yè)的拉動、對地方經(jīng)濟(jì)的拉動，這方面的作用不明顯。

青島的涉海人才當(dāng)中99%從事的是基礎(chǔ)科學(xué)研究，基礎(chǔ)科學(xué)研究當(dāng)中又有60%以上人員從事生物方面的研究，這些基礎(chǔ)研究到應(yīng)用有一段距離。在海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的人才，青島還是比較欠缺，可以說整個國內(nèi)在這方面的人才培養(yǎng)能力都比較弱，國內(nèi)有兩所海事大學(xué)，分別是上海海事大學(xué)和大連海事大學(xué)，培養(yǎng)的人才有限，并且有一部分還去了國外。

這幾年人才結(jié)構(gòu)稍微有了改變，為什么？十多年前青島市科技局找到我為市里科技成果轉(zhuǎn)化提建議，我當(dāng)時建議要引進(jìn)“7”字頭的大院大所，即裝備制造領(lǐng)域的工科院所。這些院所，多在內(nèi)地，我們不求整建制引進(jìn)，可以引進(jìn)研究室、分院等團(tuán)隊(duì)。這些院所有很多國家項(xiàng)目，應(yīng)用性很強(qiáng)，且以工為主。再就是引進(jìn)大的企業(yè)。后來青島西海岸引進(jìn)了多家“7”字頭的院所，出了不少成果。

問：在您看來，青島建設(shè)全球海洋中心城市的方向和重點(diǎn)應(yīng)該怎么定位？

劉洪濱：要從加強(qiáng)海洋文化科技交流，提高國際航運(yùn)中心地位，做大海洋產(chǎn)業(yè)，建立海洋科教體系，建設(shè)海洋公共服務(wù)中心，加強(qiáng)海洋中心城市研究這六個方面努力。

問：作為傳統(tǒng)的海洋型城市，青島如何加強(qiáng)海洋文化科技交流？

劉洪濱：我們最近在討論海水浴場的提升改造工程，希望能在海邊建一些有海味的雕塑，體量不一定大，但是要有標(biāo)志性?，F(xiàn)在很多外地人去海水浴場，已經(jīng)到海水浴場了卻不知道這就是海水浴場，開著車往旁邊走一下子就開過了。

更重要的是涉海的文化科技交流。青島在這方面基礎(chǔ)比較好，可是動作慢，體量小。青島有兩個大的節(jié)慶，一個是啤酒節(jié)，另一個是海洋節(jié)。海洋節(jié)的其中一個重頭戲是海洋科技論壇，舉辦了十來屆，主辦部門一直在換，論壇名字也不停地?fù)Q，后來就銷聲匿跡了。前些年外交部和國家海洋局有在我國召開東亞海洋合作論壇的想法，山東和青島把這個平臺爭取過來，落地西海岸。這個論壇辦了幾屆，但不是我想象中的樣子。我認(rèn)為雖然這個論壇由青島來辦，但代表的是國家，應(yīng)該站在國家的高度辦論壇，現(xiàn)在搞成了本地自己的活動，站位不高，沒站在國家的角度，甚至連省里的角度都沒站上。另外，一個海洋合作平臺不能開完會就結(jié)束了，需要一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，起到協(xié)調(diào)、通聯(lián)的作用。東亞海洋合作平臺論壇也不一定每年都在青島舉辦，可以今年在青島，明年在韓國釜山之類的地方輪流召開，形成一些社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面的合作。

問：全球海洋中心城市的主要特征是航運(yùn)服務(wù)能力，青島表現(xiàn)如何？

劉洪濱：青島是具備建設(shè)國際航運(yùn)中心的區(qū)位優(yōu)勢和港口、貿(mào)易條件的。2020年新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，全球國際航運(yùn)中心排名中，上海、香港、東京都位于前10位，是東亞國際航運(yùn)中心的代表城市。舟山、廣州、釜山、青島分別位于第11、13、14和15位，是第二梯隊(duì)的代表城市。青島港吞吐量現(xiàn)在排在全國第5-7位之間，在全球也是第7-9位的樣子，地位是有了，但是青島要建設(shè)全球海洋中心城市，必須在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上下功夫，加快由傳統(tǒng)的裝卸港、目的地港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型。

具體來看，需要做好三件事：第一，要積極與行業(yè)協(xié)會溝通，引進(jìn)國際海事組織。第二，強(qiáng)化青島的金融中心功能，引進(jìn)跨國涉海金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。第三，建立航運(yùn)信息咨詢體系，做好航運(yùn)中介與代理。這三方面青島目前還有一定的差距，以金融為例，2020年國際金融中心排名當(dāng)中，前6位分別為紐約、倫敦、東京、上海、新加坡和香港，青島在這一榜單上排名第47位;另外，倫敦有大約600家航運(yùn)銀行、20多家涉及航運(yùn)業(yè)務(wù)的世界大型保險(xiǎn)公司，而青島卻沒有幾家，引進(jìn)涉海金融、航運(yùn)銀行、頂級保險(xiǎn)公司是當(dāng)務(wù)之急。

問：青島的海洋產(chǎn)業(yè)目前面臨什么問題？

劉洪濱：青島的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，卻一直沒有大的龍頭產(chǎn)業(yè)，也沒有千億級的企業(yè)，我們需要在這方面做大，不然要當(dāng)半島城市群的龍頭，就比較難實(shí)現(xiàn)。

問：這是什么原因？

劉洪濱：原因可能在于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)幾十年，但是方向有些偏了，注重了面子，忽視了里子，一些投入比較大的項(xiàng)目，海洋成果轉(zhuǎn)化不多，產(chǎn)值不高，并沒有達(dá)成較為理想的效益。

青島在海洋產(chǎn)業(yè)方面缺少大企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，領(lǐng)軍企業(yè)不是天生就有的，應(yīng)該對高端科技小微企業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展，目前青島的涉海小微企業(yè)不夠多，也不夠活躍。青島早在十幾年前就搞孵化器，一夜之間房子全起來了，卻沒有像樣的企業(yè)入駐。某個孵化器給某位院士準(zhǔn)備了一處辦公地方，光院士自己的辦公室就有一百多平方米，無非是希望能借他的名聲把孵化器做大。真正需要這些支持的是院士嗎？真正需要辦公室、實(shí)驗(yàn)室的是那些拿不起租金的小微企業(yè)。

問：請分析一下青島目前的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所存在的問題。

劉洪濱：主要是漁業(yè)、旅游業(yè)和海工裝備三大方面，海洋藥物、海水利用、海洋生物、海洋能源這幾個方面占比都很小。

海水利用是重要的待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，其中我們最常提的就是海水淡化。

解決供水矛盾，本地的水源肯定是不夠的，特別到了旱季，缺水問題格外嚴(yán)重，這就需要增加水源。我們國家目前有幾個重大的調(diào)水工程，比如南水北調(diào)、引黃濟(jì)青，但調(diào)水工程只是把甲地的水搬運(yùn)到乙地，沒有增加新的水源。我國整個北方地區(qū)都是貧水區(qū)，如果是一個沒有淡化水條件的內(nèi)陸城市，給它送水過去，這是可以的，但像我們青島守著這么多可利用的海水卻沒有充分利用，這是對資源的一種浪費(fèi)。

關(guān)于調(diào)水和海水淡化的成本，有人做過研究：輸水距離超過40公里，淡化就更具有優(yōu)勢。我們現(xiàn)在的引黃濟(jì)青等調(diào)水工程，輸水距離平均都在二三百公里左右。有人還具體計(jì)算過，南水北調(diào)工程輸水到北京，一噸原水的成本是10元，水經(jīng)過處理到了用戶家里，一噸是12元;現(xiàn)在成規(guī)模地進(jìn)行海水淡化，一噸水的成本在4-6元之間，如果規(guī)模再大，成本還會降低。

然而我國的海水淡化做得不盡如人意。我們國家目前的海水淡化規(guī)模在千噸級、萬噸級，最多到達(dá)十萬噸級別，國外則是在萬噸級到百萬噸級，差距很大。我們除了自己研發(fā)之外，還應(yīng)該積極引進(jìn)國外技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)做大。青島目前海水淡化的規(guī)模是20余萬噸/日，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，青島是有條件做到日產(chǎn)淡水百萬噸的，但是需要更多政策和扶持。

問：青島海洋旅游面臨什么問題？

劉洪濱：海洋旅游，青島現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就是濱海旅游，真正的海洋旅游，喊了30年，但可以說是還沒破題。

海洋旅游包括濱海旅游、遠(yuǎn)洋旅游、海島旅游。遠(yuǎn)洋旅游目前因?yàn)橐咔槭艿搅瞬恍〉挠绊?，而發(fā)展海島旅游，青島應(yīng)該說是比較有條件的，但是諸如靈山島、田橫島之類的島嶼目前基本都處于沒有被開發(fā)、自生自滅的狀態(tài)，島上有些村民自發(fā)搞的漁家樂，沒有理想的旅游設(shè)施和居住條件。搞旅游固然需要大眾化的個體經(jīng)營戶，但是真正要做大，需要的是大項(xiàng)目。

最近我在幫長島做規(guī)劃，長島其實(shí)做好兩件事就夠了，一件事是做好長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，保護(hù)好長島的生態(tài);另一件事是適度發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)——漁業(yè)和旅游業(yè)。長島雖然做了30年的旅游，但主要是低端旅游。把海島旅游做好，就要學(xué)習(xí)馬耳他，做“一島一品”，一個島交給一家有實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)行適度開發(fā)。這個理念是馬爾代夫的理念，馬爾代夫作為千島之國，開發(fā)了不到一百個島，一個島交給一家財(cái)團(tuán)來經(jīng)營，從四星級酒店到五星級再到六星級，不同的島上有不同的酒店、不同的風(fēng)格，注重生態(tài)保護(hù)，做得很成功。我的這個理念在珠海被接受了，并在萬山群島得到了實(shí)踐，很成功。