張曉娜

2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略后，馬拉松熱在全國各地迅速興起。這項運動，目前已從一二線城市逐漸深入到三四線城市，甚至是縣城，速度之快令人咋舌。而經(jīng)濟、文化、體育等因素交織在一起的馬拉松，也因準備不足和服務欠缺不斷被人吐槽。

從不同的法治維度，3位專家探討了“馬拉松熱”帶來的法治問題，并就相關問題的解決之道發(fā)表了各自觀點。

楊武友，廣東省公安廳一名警察，馬拉松愛好者，近年來多次參加廣東各地馬拉松比賽及民間自發(fā)組織的長跑賽事。

“對馬拉松賽事中出現(xiàn)的亂象，我認為國家管理部門大多沒有上升到法律層面予以規(guī)范，對資格造假、冒名替跑等行為處理方面甚至出現(xiàn)法律真空現(xiàn)象，對個別不端行為定性仍然在道德與法律之間糾結(jié)徘徊，導致爭論不斷?！币獙崿F(xiàn)安全參賽，他建議在體育法基礎上，應充分適用治安管理處罰法、合同法等法律法規(guī)，在加強賽事監(jiān)督管理的同時，加大對惡意違法違規(guī)行為的打擊，增加相關人員的違法違規(guī)成本，規(guī)范馬拉松持續(xù)健康發(fā)展。

在賽道上，楊武友曾多次親眼看到選手昏厥甚至休克的情況。事實上，馬拉松賽事一旦發(fā)生安全事故，賽事組織者難辭其咎。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，不僅會被責令停止活動，立即疏散，還將依據(jù)情節(jié)輕重，對組織者處以拘留罰款甚至依法追究刑事責任。事故受害人可以就組織者違反安全保障義務提起民事訴訟，要求組織者承擔賠償責任。

據(jù)了解，從賽事組織角度講，我國現(xiàn)階段規(guī)范馬拉松賽事的主要法律依據(jù)是《大型群眾性活動安全管理條例》及國家體育總局的一些規(guī)章和政策性文件、中國田協(xié)的文件?！氨M管最近兩年國家體育總局專門出臺了一些文件規(guī)范馬拉松賽事，但層級較低，強制執(zhí)行力度還不夠，實際效果有待觀察?！斌w育與法律研究中心創(chuàng)始人、負責人，華城律師事務所合伙人董雙全認為。顯然，將馬拉松亂象僅僅歸咎于賽事組織不力或者相關法律的滯后，是遠遠不夠的。

“這些亂象的出現(xiàn)與相關法律滯后有一定關系但并非主因?！痹诙p全看來，國務院46號文件出臺后，一定程度上放開了商業(yè)馬拉松賽事的審批。而馬拉松賽事是相對比較復雜的單項體育賽事，不僅僅是體育管理部門一家監(jiān)管，需要社會各部門配合，協(xié)調(diào)各方社會資源。如果賽事組織水平不高，相關人員缺乏培訓將會導致一些問題。

“長遠看，解決馬拉松行業(yè)亂象問題，需要在政府指導下，在現(xiàn)行法律框架下，通過項目協(xié)會的良好自治來實現(xiàn)?！敝袊▽W會體育法學研究會副秘書長、首都體育學院教授、體育法與體育規(guī)則研究所所長韓勇建議。

“畢竟，行業(yè)內(nèi)的專家，對馬拉松運動最為了解，也能夠出臺有效措施來減少亂象的發(fā)生?！表n勇說。近年來，在馬拉松報名環(huán)節(jié)，個別跑者P圖偽造資質(zhì)，蒙混過關報名，替跑等行為屢有發(fā)生，也帶來了安全隱患。

對此，董雙全認為，賽事組織者應盡到安全保障義務。嚴格執(zhí)行賽事報名審查程序，進行賽事風險告知，購買保險。在賽事舉辦中合理為參賽人員提供引導，提供飲用水、餐飲、衛(wèi)生間等保障設施，配備醫(yī)護人員及急救醫(yī)療設備。

賽事組織者對參賽者有進行資格審查的義務。一旦發(fā)生參賽者P圖偽造資質(zhì)、蒙混過關報名、替跑等行為，可由組委會依據(jù)競賽規(guī)則和競賽規(guī)程進行處罰。中國田協(xié)對注冊運動員依相關規(guī)定進行處罰。嚴重者應直接移送公安機關，按治安管理處罰法第24條進行處罰。

由于馬拉松賽事一般是當?shù)乇容^大型的群眾性活動，社會關注度高。董雙全建議公安機關亦應履行法定職責，和賽事組織者密切合作，主動依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，對擾亂上述賽事秩序的行為追究法律責任，保障賽事順利進行。

在馬拉松資質(zhì)方面，中國田協(xié)對申請認證賽事的運營公司設置了一定的準入條件。國家體育總局也發(fā)布過《體育市場黑名單管理辦法》，建立行業(yè)信用體系。

“關鍵是要嚴格執(zhí)行?！倍p全認為針對在賽事活動組織中出現(xiàn)過重大事故的運營公司在追究法律責任的同時，應禁止其舉辦馬拉松賽事。此外，作為舉辦活動的上級體育主管部門，不再對商業(yè)性馬拉松賽事進行審批但應強化事中和事后的監(jiān)管和服務，比如制定行業(yè)標準、辦賽手冊指南、加強人員培訓。

這點也得到了韓勇的認可。她認為，項目協(xié)會可以建立馬拉松賽事的認證和黑名單制度，讓參賽者和贊助商能夠得到賽事的權威評價，從而起到引導和規(guī)范賽事的作用。

此外，韓勇認為，規(guī)避亂象主要靠參賽者的自律，以及項目協(xié)會的行為規(guī)范和紀律處罰。協(xié)會首先制定公布馬拉松運動行為規(guī)范準則和紀律處罰規(guī)則，在整個行業(yè)建立紀律處罰體系，遇到不當行為，組織者將違紀情況上報行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會做出取消成績、禁賽和罰款等相關處罰。而對不當行為的識別，除了組織者自己發(fā)現(xiàn)的以外，媒體和參賽者互相監(jiān)督對于馬拉松這種參賽人數(shù)高達萬人的賽事也是較為可行的。

在賽事監(jiān)管方面，楊武友建議通過引入多元化投資主體，促進行業(yè)快速成長，加快與國際對接，提升服務水平和管理效能。同時與互聯(lián)網(wǎng)融合，積極探索運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)督管理的各種手段。

◎ 來源|民主與法制時報（有刪減）