聶艷林

應(yīng)加快推進(jìn)青島國企與民企深度融合發(fā)展，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)主動(dòng)參與混合所有制改革。

當(dāng)下，受到疫情變化和外部環(huán)境存在的諸多不確定性影響，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大，民營企業(yè)經(jīng)營難度系數(shù)進(jìn)一步提升。在全國范圍內(nèi)，不少民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。未來經(jīng)濟(jì)形勢處于如此變局之中，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，或成為其中的一個(gè)破題之舉。

今年是國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年，混合所有制改革作為本輪國企改革的重要內(nèi)容，在其中扮演著重要的角色。今年青島市政府工作報(bào)告明確提出，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，全面啟動(dòng)區(qū)域性國資國企綜改實(shí)驗(yàn)，分類分層推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

然而，如何以混合所有制改革破解難題？今年市兩會(huì)上，代表委員們圍繞此話題展開熱烈討論。代表委員們認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)青島國企與民企深度融合發(fā)展，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)主動(dòng)參與混合所有制改革。

青春之島：民營經(jīng)濟(jì)市場活力被激活

“目前，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)數(shù)量占90%以上。”市人大代表，青島鑫光正鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司董事長孫炯光用一組數(shù)據(jù)說明了民營企業(yè)的地位。

作為一座青春之島，一座正在創(chuàng)業(yè)的城市，青島市正充分集聚資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各類要素，逐步凝聚形成“陽光雨露”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“熱帶雨林”生態(tài)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前11個(gè)月，青島民間投資增長12.3%，占全市投資比重57.5%;民營市場主體達(dá)到174.4萬戶，增長15.9%;12家企業(yè)上榜2020年山東省民營企業(yè)100強(qiáng)，增長50%;5家企業(yè)上榜2020年中國民營企業(yè)500強(qiáng)?？梢哉f，青島民營經(jīng)濟(jì)在2020年逆勢交出的成績，標(biāo)志著青島以民營經(jīng)濟(jì)為代表的市場活力被激活。

為此，孫炯光認(rèn)為，國企、民企應(yīng)抓住青島發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，相互扶持，協(xié)同發(fā)展，雙向賦能，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)肩負(fù)起發(fā)展的重任，助推青島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

市政協(xié)委員，康福萊控股集團(tuán)有限公司董事薛平則認(rèn)為，青島應(yīng)放大優(yōu)勢特色，用市場化、法治化手段，加快推進(jìn)青島國企與民企產(chǎn)業(yè)、資本、業(yè)務(wù)等全面協(xié)同發(fā)展，加快國企與民企深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，助力青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對標(biāo)深圳：青島國企民企發(fā)展存差距

如果把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩種所有制經(jīng)濟(jì)比作經(jīng)濟(jì)的兩翼或雙輪，惟有兩翼同時(shí)發(fā)力、雙輪并駕齊驅(qū)，高質(zhì)量發(fā)展才能飛得更高、走得更穩(wěn)健。深圳高質(zhì)量發(fā)展的秘訣，就是始終堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持國企與民企協(xié)同發(fā)展。

為深入解碼深圳國企與民企發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，助力青島打好推進(jìn)國企改革和壯大民營經(jīng)濟(jì)兩大攻勢，加快推進(jìn)青島國企與民企協(xié)同發(fā)展，薛平跟隨團(tuán)隊(duì)深入深圳市國資委、前海管理局，以及特發(fā)集團(tuán)、騰訊等20余家企業(yè)考察調(diào)研，全面總結(jié)深圳經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取青島市國資委、民發(fā)局等單位以及專家學(xué)者、企業(yè)家的意見，分析青島企業(yè)發(fā)展存在的問題短板，并在今年兩會(huì)中提交了《關(guān)于加快推進(jìn)青島國企與民企深度融合發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》指出，近年來，青島市委市政府持續(xù)推進(jìn)國企、民企和中小企業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出“國企強(qiáng)基固本、民企強(qiáng)勢突圍、新銳企業(yè)突飛猛進(jìn)”的鮮明特點(diǎn)。但是對標(biāo)深圳，青島企業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模大、科技含量高的國企不夠強(qiáng)、民企不夠多，產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位布局不完善，資本市場結(jié)構(gòu)不合理等問題和不足。

從一組數(shù)據(jù)對比來看，青島國企總資產(chǎn)2.9萬億元，為深圳的74%;排名第一位的青島城投集團(tuán)總資產(chǎn)2400億元，僅為深投控總資產(chǎn)7100億元的34%。全國工商聯(lián)公布的2020中國民企500強(qiáng)企業(yè)，青島5家，僅為深圳的18.5%;5家民企營業(yè)收入總額1907.08億元，僅為華為的22.2%，且無一高科技企業(yè)，主要是房地產(chǎn)、畜牧和批發(fā)零售。

青島國企民企傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系不完善，制造業(yè)“微笑曲線”兩端企業(yè)不夠多，缺乏產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷企業(yè)，如船舶海工產(chǎn)業(yè)主要制造組裝，新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要整車裝配。產(chǎn)業(yè)配套率低，家電、汽車、船舶海工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本地配套率都低于50%，如青島優(yōu)勢家電產(chǎn)業(yè)本地配套僅為40%左右，而在深圳華強(qiáng)北，僅電子元件就有六大類、五十多中類、兩百余小類共計(jì)600多萬種型號(hào)，在世界其他地方需花費(fèi)至少兩個(gè)月尋找元器件，而在華強(qiáng)北一天就能全部找到。

此外，青島國企民企融資手段主要是銀行貸款、發(fā)債等傳統(tǒng)方式，創(chuàng)投風(fēng)投等基金規(guī)模化發(fā)展起步晚、作用發(fā)揮不明顯。截至2020年9月，青島登記私募基金管理人334家，管理基金數(shù)量769只，管理規(guī)模979.3億元，2019年才設(shè)立總額500億元、首期120億元的科創(chuàng)母基金，專門投資于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的基金比較少;深圳私募基金管理人超過4600家，資金管理規(guī)模超過1.8萬億元，為騰訊、大疆等一批高科技企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大金融支持。

推動(dòng)國企與民企資本協(xié)同發(fā)展

針對以上問題，薛平認(rèn)為，應(yīng)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，推進(jìn)國企與民企資本協(xié)同發(fā)展，讓市場動(dòng)起來、資本轉(zhuǎn)起來。

首先，鼓勵(lì)國企民企實(shí)現(xiàn)“雙向混改”，讓國有資本賦能優(yōu)質(zhì)民企。將國企面向社會(huì)公開征集的增資股份，設(shè)置一定比例數(shù)額，定向由青島優(yōu)質(zhì)成長性民企認(rèn)購，為實(shí)現(xiàn)更多民企獲得國有股份，將認(rèn)購數(shù)額細(xì)化拆分、降低認(rèn)購的資本門檻，如：以募集資金1000萬元或者2000萬元為基數(shù)確定認(rèn)購份額，讓國企改革的紅利賦能給民企，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民企迅速壯大做強(qiáng)。

其次，實(shí)施寬容補(bǔ)償機(jī)制，制定國企投資事項(xiàng)“股東審議清單”，嚴(yán)格限定需股東會(huì)審議的重大投資項(xiàng)目。劃定國企、國有資本投資風(fēng)險(xiǎn)控制線，在控制線以內(nèi)的投資，實(shí)行自主決策，寬容投資失敗。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)做法，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，包容天使融資失敗，最高比例政府可以承擔(dān)40%。市級(jí)科創(chuàng)母基金等國有資本要發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。對符合13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的項(xiàng)目，加大讓利幅度，允許投資收益全部讓渡給基金管理人和其他社會(huì)資本出資方，放大資本協(xié)同效果，推動(dòng)青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，改變和重塑青島產(chǎn)業(yè)版圖。

孫炯光分析，從國企改革三年行動(dòng)的具體舉措來看，要求國企民企相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。未來國資民資的融合程度會(huì)更深更廣。應(yīng)把握混合所有制改革方向，重點(diǎn)推進(jìn)國有資本以持股方式投資民營實(shí)體企業(yè)完成混改，推動(dòng)民營企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營和轉(zhuǎn)型升級(jí)，高效承接國企央企項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享，助力國內(nèi)大循環(huán)體系建立運(yùn)行。

單從資本來講，除了考慮收益性之外，首先看重的是安全性，因此擁有良好的營商環(huán)境至關(guān)重要。薛平認(rèn)為，要破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，營造良好的營商環(huán)境。例如：對政策文件進(jìn)行全面梳理、評估，及時(shí)清理妨礙民企入市、與國企平等競爭的障礙，糾正有悖于保護(hù)民企發(fā)展的規(guī)定。破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，營造良好的營商環(huán)境。

推動(dòng)國企與民企產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同

通常而言，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產(chǎn)及市場體量大，業(yè)務(wù)鏈較長，體系較完整，多處于資源上游;而民企多處于下游，接近市場端。

孫炯光表示，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，對國有相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。國企可以圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，由國企領(lǐng)頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。民營企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)，主動(dòng)尋求機(jī)會(huì)向國有企業(yè)靠攏，主動(dòng)擁抱國有平臺(tái)尋求戰(zhàn)略合作。

在國企與民企產(chǎn)業(yè)深度融合路徑方面，薛平認(rèn)為，用平臺(tái)思維做乘法，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果。充分利用海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源優(yōu)勢和賦能功能，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系;建立民企入駐專業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，從使用端擴(kuò)大平臺(tái)影響，加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。充分發(fā)揮青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)作用，定期開展單鏈條產(chǎn)業(yè)聯(lián)誼會(huì)成員單位活動(dòng)，運(yùn)用市場邏輯、平臺(tái)思維搭建兩地企業(yè)間交流互動(dòng)，推動(dòng)兩地深度合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，借助深圳的資源和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)青島國企與民企產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同。

薛平還提到，在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，應(yīng)消除或淡化企業(yè)所有制差異，破除業(yè)務(wù)合作的所有制壁壘，實(shí)現(xiàn)國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的分工協(xié)作，以業(yè)務(wù)合作促進(jìn)共同發(fā)展。國企方面，可建立市場化的業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在國企內(nèi)建立民企孵化器，向民企開放研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景，通過合作開發(fā)、使用和應(yīng)用模式促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)發(fā)展。民企方面，則可發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力，持續(xù)開展產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)，改進(jìn)提升產(chǎn)品，通過回購基礎(chǔ)設(shè)施的方式回報(bào)國企的基礎(chǔ)投入，助力國企投資向其他亟需投入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。如此，國企與民企都在業(yè)務(wù)端發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成良好的業(yè)務(wù)協(xié)同局面。

在助力民企產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孫炯光建議，持續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化兩化融合戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)向高端化和高附加值方向邁進(jìn)。同時(shí)注重需求側(cè)改革，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，提高企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及使用和關(guān)鍵工序數(shù)控化率，通過工業(yè)電子商務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)、協(xié)同研發(fā)制造等手段，深度提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果。