盛林 何曉岳

摘要：人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。從人民政協(xié)的本質(zhì)屬性出發(fā)，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性、作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治性、作為實(shí)現(xiàn)人民民主重要形式的人民性。正因?yàn)槿嗣裾f(xié)具有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的固有屬性，所以人民政協(xié)自成立起就與國家治理有著密不可分的聯(lián)系，并在國家治理中發(fā)揮著鮮明的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代為了更好地把人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度完善、隊(duì)伍建設(shè)、專委會(huì)建設(shè)、專題調(diào)研和建言資政等工作。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);專門協(xié)商機(jī)構(gòu);國家治理

中圖分類號(hào)：D627? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2021）02-0053-08

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，“努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”，“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度” [2]。進(jìn)入新時(shí)代，更應(yīng)健全和完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，在建言資政和凝聚共識(shí)中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是人民政協(xié)新的綜合性定位

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！盵3]由此表明，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”隨著人民政協(xié)的成立應(yīng)運(yùn)而生，是人民政協(xié)的自身屬性。

其一，包容性：專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的自身屬性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會(huì)政治力量在一定的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成的政治聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)之下，實(shí)現(xiàn)全國各黨派、各階層、各民族人民最廣泛團(tuán)結(jié)的政治聯(lián)合體[4]。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求不謀而合，既有多樣性又有同一性。在多樣性上，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)最大范圍聯(lián)系了全國各族各界、各行各業(yè)的代表人士，用協(xié)商的方式協(xié)調(diào)人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的各方關(guān)系，通過專門的制度安排用協(xié)商議政的方式履行人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的職能。在同一性上，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持互相尊重、平等對(duì)話、求同存異的原則，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士開展政治協(xié)商的重要平臺(tái)，是上傳下達(dá)的重要渠道，是團(tuán)結(jié)一切有利于社會(huì)主義建設(shè)力量的重要紐帶，是凝聚社會(huì)各界智慧和共識(shí)的重要媒介，畫出最大同心圓，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面和目標(biāo)要求。因此，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上履行協(xié)商民主的職能;人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，決定了它不是一個(gè)決策權(quán)力機(jī)關(guān)，而是一個(gè)為決策提出正確建議的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

其二，政治性：專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的自身屬性。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)”[5]，這表明了人民政協(xié)雖然作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)代表了社會(huì)各界的多元利益，但是其原則立場(chǎng)和行動(dòng)指南等都與中國共產(chǎn)黨保持高度一致，并自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。這意味著，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是肝膽相照、榮辱與共的親密合作、長(zhǎng)期共存的關(guān)系，并圍繞黨和國家的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行廣泛的協(xié)商，而不是像西方國家政黨之間爭(zhēng)奪執(zhí)政、互相推諉、有你沒我的惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各民主黨派只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)通力合作，平等交流，發(fā)表意見，進(jìn)行政治協(xié)商，參與管理國家事務(wù)，并以本黨派的名義實(shí)行民主監(jiān)督。正是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的全部工作中，人民政協(xié)才可以成為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)。這不僅是我國國家治理體系的一大特點(diǎn)，也是我國政治和制度機(jī)制的一大優(yōu)勢(shì)。

其三，人民性：專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了人民政協(xié)作為人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的自身屬性。

人民政協(xié)是我國實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道，是構(gòu)建我國協(xié)商民主制度的重要功能載體。人民政協(xié)是充分代表民意的重要組織，匯集了各階級(jí)各團(tuán)體人民群眾的意志訴求。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)履行協(xié)商民主的職能，是黨和國家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。人民政協(xié)自成立起，就承擔(dān)著對(duì)大政方針及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域中的重要問題進(jìn)行協(xié)商的基本職能，堅(jiān)持在發(fā)揚(yáng)民主和聚焦民意上發(fā)力，為解決人民群眾最關(guān)注的問題和最亟須的利益訴求建言獻(xiàn)策。2017年黨的十九大報(bào)告提出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！盵6]2018年全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議進(jìn)一步明確：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，“在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。”[7]2019年，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上明確提出：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵3]還提出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！盵3]深刻表明了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，全面精準(zhǔn)反映各界別群眾的意志，為國家治理提供民智民意。

二、人民政協(xié)具有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)特有的治理優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為獨(dú)具中國特色的制度安排，是集統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度、民主政治特點(diǎn)于一身的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在涉及國家治理的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政重要職能，具有鮮明的組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的全局出發(fā)，提出并統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開拓了中國特色社會(huì)主義國家治理的新局面。2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并強(qiáng)調(diào)：要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”，“拓展協(xié)商民主形式”[8]。黨的十九大進(jìn)一步明確了“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！盵6]黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，科學(xué)闡明了人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用，為新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)工作指明了方向。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有自身特有的優(yōu)勢(shì)。

其一，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。

早在新政治協(xié)商會(huì)議籌備期間，周恩來就明確指出，“人民政協(xié)全國委員會(huì)，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行。”[9]1949年，周恩來在人民政協(xié)第一次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“就是在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用。”[10]人民政協(xié)廣泛聯(lián)系不同界別群眾，涵蓋了包括中國共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族代表、臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞，以及特邀代表等在內(nèi)的多個(gè)界別。政協(xié)委員由領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)各個(gè)方面做出突出貢獻(xiàn)的代表人士、專家學(xué)者、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，各黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士，各少數(shù)民族代表和宗教界人士，以及新興社會(huì)階層中的優(yōu)秀代表人士等各個(gè)界別代表組成，具有鮮明的組織優(yōu)勢(shì)。一方面，人民政協(xié)并非國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮建言獻(xiàn)策的民主作用，讓委員們可以沒有負(fù)擔(dān)地暢所欲言、集思廣益;另一方面，人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“?！?，各界別代表都在各自領(lǐng)域具有非常高的專業(yè)性和影響力，他們圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，廣泛、深入、有序地開展協(xié)商對(duì)話形成同心圓，并通過制度化的渠道，將界別群眾的利益訴求輸入政治體系，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。在各行各業(yè)的協(xié)商民主中建立共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)多黨合作、提出對(duì)政治事務(wù)的建議，是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)所特有的組織優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其二，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是推進(jìn)國家治理體系的重要制度資源。新中國成立以來，伴隨著性質(zhì)變更和職能擴(kuò)充，人民政協(xié)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的制度變遷過程，在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中逐步形成了從中央到地方的四級(jí)組織體系，建立和健全了以憲法、中央有關(guān)文件、政協(xié)章程以及各項(xiàng)規(guī)章條例等為核心的完備制度體系，探索形成了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等民主協(xié)商機(jī)制。新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位有了重要拓展。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上的講話中明確提出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排， “協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)”[3]。我國的國家治理體系，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)人大、政府與社會(huì)各方的政治體系，人民政協(xié)的政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)正式被納入決策程序，并在協(xié)商年度工作計(jì)劃、反映社情民意等方面發(fā)揮重要的治理作用。“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵2]人民政協(xié)與國家政權(quán)組織是一個(gè)同構(gòu)的制度安排，是各黨派團(tuán)體和界別群眾表達(dá)意愿的平臺(tái)，能夠從制度上保障協(xié)商成果既體現(xiàn)民意又及時(shí)納入決策鏈條，提高科學(xué)決策、民主決策效能[11]。隨著協(xié)商渠道、協(xié)商運(yùn)作和協(xié)商主體等程序架構(gòu)的成熟，人民政協(xié)逐漸成為國家政治體系和社會(huì)體系實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的重要制度化平臺(tái)。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是我國國家治理體系的一個(gè)顯著特征，發(fā)揮著不可替代的治理作用。

其三，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。

政協(xié)委員的基本任職要求是：“在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力”，要密切聯(lián)系所在界別的群眾，“了解和反映他們的愿望和要求”[12]。按界別進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織，是人民政協(xié)自誕生就具有的特有優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政協(xié)組織均依界別進(jìn)行設(shè)置，并根據(jù)本行政區(qū)域各界別的實(shí)際特點(diǎn)，開展具體工作。因此，人民政協(xié)具有其他機(jī)構(gòu)所不具備的廣泛代表性、巨大包容性、有序參與性、充分協(xié)商性、合作共治性、有效監(jiān)督性等功能優(yōu)勢(shì)，能夠更好地整合社會(huì)關(guān)系，賦能善治良政，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治理目的[11]。黨的十八屆三中全會(huì)將“發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用”和“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容。人民政協(xié)與人大構(gòu)成的“兩會(huì)”機(jī)制，是我國實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主互補(bǔ)的重要制度安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”[13]?！皟蓵?huì)”機(jī)制下，選舉民主是民主政治的主要形式，而協(xié)商民主是選舉民主的必要輔助形式。中國超大人口國家的實(shí)際國情，既需要選舉民主來實(shí)現(xiàn)民眾的有序政治參與，也需要通過協(xié)商民主來提升整合民意的能力。誠如習(xí)近平總書記所指出：“通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的”，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵1]

中國社會(huì)主義協(xié)商民主，是在中國的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的、具有中國特色的民主形式，它源自中華民族兼容并蓄、求同存異的傳統(tǒng)政治文化，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十八大以來，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是人民政協(xié)協(xié)商民主在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的特有形式。誠如有學(xué)者所言：“聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于‘協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式這一論斷，來理解人民政協(xié)是‘專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，那么，人民政協(xié)就是中國協(xié)商民主這一‘獨(dú)特的、特有的、獨(dú)到的民主形式中獨(dú)一無二的協(xié)商機(jī)構(gòu)。”[14]新時(shí)代人民政協(xié)充分發(fā)揮其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性、專業(yè)性，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好地將建言資政與凝聚共識(shí)融入黨和國家的決策之中，將有助于推進(jìn)國家治理體系更加成熟、國家治理能力更加提升。

三、新時(shí)代更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)治理效能的路徑思考

人民政協(xié)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用進(jìn)行了重要部署：“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”[2]。新時(shí)代，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的作用，推動(dòng)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為國家治理效能，應(yīng)著重從以下方面展開。

其一，制度完善：為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造協(xié)商民主制度環(huán)境。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)進(jìn)行了重要部署，為人民政協(xié)在國家治理體系中更好發(fā)揮作用提供了基本遵循。加強(qiáng)制度建設(shè)是充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要保障。一方面，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行協(xié)商制度機(jī)制。人民政協(xié)定期協(xié)商座談會(huì)制度，特別是全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)制度等的完善，推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的常態(tài)化、制度化發(fā)展。各地政協(xié)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，不斷建立和完善定期協(xié)商座談會(huì)制度，進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有力促進(jìn)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。另一方面，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角下，根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)針對(duì)人民政協(xié)工作中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善協(xié)商程序與規(guī)則，健全協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，健全建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，不斷完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施中的落實(shí)機(jī)制，制定協(xié)商議題提出、協(xié)商組織形式、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、落實(shí)及反饋等的全過程制度機(jī)制，突出發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

其二，隊(duì)伍建設(shè)：發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃智力優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要表現(xiàn)就是政協(xié)委員的履職能力。因此，必須注重并抓好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，使其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中切實(shí)履行職責(zé)。首先，政協(xié)委員要堅(jiān)定政治立場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中發(fā)揮作用的根本保證。人民政協(xié)必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終確保正確的政治方向。政協(xié)委員是界別群眾的代表，應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，堅(jiān)持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)。要充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的政治屬性，做到政治立場(chǎng)不搖擺、政治原則不動(dòng)搖。其次，政協(xié)委員要提升自身履職能力。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在國家治理體系中應(yīng)突出發(fā)揮其“專”的特色與優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員要具備專業(yè)化的技能與水平，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和各行各業(yè)精英的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)查研究與聯(lián)系群眾的具體實(shí)踐中，不斷提高建言資政的專業(yè)能力，為更好地履職盡責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國家治理提供專業(yè)、精準(zhǔn)和深度信息。最后，政協(xié)委員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。新時(shí)代對(duì)于人民政協(xié)事業(yè)提出了新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的使命與責(zé)任。這就需要政協(xié)委員認(rèn)清并積極適應(yīng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揮委員主體作用，把自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)影響力與國家發(fā)展結(jié)合起來，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中努力提升自身履職能力。

其三，專委會(huì)建設(shè)：為國家治理現(xiàn)代化提供協(xié)商專業(yè)化平臺(tái)。

人民政協(xié)的專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”）隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而不斷完善，無論是在服務(wù)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革中，還是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，均扮演了重要角色，發(fā)揮了重要作用。“70年來的實(shí)踐發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士艱辛探索、推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展的縮影，是人民政協(xié)制度不斷走向成熟定型、積極參與國家治理的縮影”[15]。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的作用，離不開專委會(huì)的基礎(chǔ)和平臺(tái)作用。政協(xié)專委會(huì)應(yīng)深入開展調(diào)研視察，聚焦國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的重要問題，有效地組織各民族、各團(tuán)體積極參與國是，提出高質(zhì)量的對(duì)策建議。各專委會(huì)應(yīng)圍繞黨和國家的中心任務(wù)和重要決策開展多種形式的協(xié)商，突出各自專長(zhǎng)與工作特點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向。專委會(huì)應(yīng)從工作程序等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升提案建議專業(yè)化水平，提高會(huì)議組織效率，健全聯(lián)系界別委員、群眾的工作機(jī)制，匯集各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及各方各界的智慧，更好反映界別群眾的社情民意，切實(shí)把人民當(dāng)家作主融入國家治理之中。專委會(huì)除了強(qiáng)化自身建設(shè)外，應(yīng)更好發(fā)揮平臺(tái)作用，推進(jìn)政協(xié)委員發(fā)揮自身界別優(yōu)勢(shì)，使其為貫徹落實(shí)黨和國家重大方針政策和決策部署提供專業(yè)化支持，更好推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

其四，專題調(diào)研：收集和反映社情民意的重要途徑和方法。

專題調(diào)研是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要渠道。專題調(diào)研是委員深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實(shí)情況并收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員參政議政的重要基礎(chǔ)性工作，也是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的基本前提。基層政協(xié)應(yīng)以專委會(huì)為依托，有效組織委員開展專題調(diào)研。專題調(diào)研應(yīng)突出重點(diǎn)，聚焦新時(shí)代國家中心工作，圍繞疫情防控、促進(jìn)就業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，就養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建、健康中國戰(zhàn)略、個(gè)人信息保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的問題，深入開展專題調(diào)研，最大限度把社會(huì)各界的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國家的中心工作和政策主張上來，最大限度把多元復(fù)雜的利益和需求凝聚到黨的政治基礎(chǔ)和主要任務(wù)上來，形成高水平的協(xié)商資政報(bào)告。專題調(diào)研應(yīng)堅(jiān)持民本立場(chǎng)和問題導(dǎo)向。政協(xié)委員要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入人民群眾之中，了解人民群眾實(shí)際訴求，收集民意，有計(jì)劃有目的地收集第一手資料，確保對(duì)策建議有的放矢、切中要害，化解群眾的問題和矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。專題調(diào)研可以圍繞黨委、政府正在實(shí)施的重大決策來開展，立足針對(duì)性和可操作性;也可以圍繞黨委、政府計(jì)劃解決但尚未進(jìn)入決策議程的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展，形成具有前瞻性的資政建議?；鶎诱f(xié)應(yīng)重視專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研成果形成后，應(yīng)積極開展同黨政相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，并對(duì)調(diào)研成果被采納的情況進(jìn)行跟蹤，分析和提煉進(jìn)一步調(diào)研的任務(wù)方向。

其五，建言資政：為實(shí)現(xiàn)良治善治提供智力支持和決策參考。

建言資政是人民政協(xié)廣泛凝聚共識(shí)的重要方式，是新時(shí)代人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要職能，為實(shí)現(xiàn)良治善治提供智力支持和決策參考。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，讓人民廣泛有序地進(jìn)行政治決策，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程，從而在參政議政中提高國家決策的可行性。人民政協(xié)建言資政不是直接決策，也不是說了算，而是發(fā)揮人民政協(xié)專業(yè)性高和影響力大等優(yōu)勢(shì)，為國家治理提供準(zhǔn)確的、有用的建議，從而提高決策的科學(xué)化和民主化水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)建言資政工作，習(xí)近平總書記就如何通過建言資政更好凝聚共識(shí)發(fā)表了一系列重要講話。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)要“深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策”，“要積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與改革發(fā)展，正確對(duì)待新形勢(shì)下改革發(fā)展帶來的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力”，“要敢于講真話、講諍言，及時(shí)反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評(píng)，幫助查找不足、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處”[1]。十三屆全國政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要指示精神，提出人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識(shí)兩方面雙向發(fā)力，強(qiáng)調(diào)：“要樹立正確履職觀，深刻認(rèn)識(shí)建言資政是履職成果、凝聚共識(shí)也是履職成果，甚至是更重要的成果。”[16]實(shí)踐層面，應(yīng)重視提升建言資政質(zhì)量。在重大決策敲定之前，人民政協(xié)應(yīng)在實(shí)地調(diào)研、聽取各界意見的基礎(chǔ)上，對(duì)國家和地方重大事務(wù)中的戰(zhàn)略性全局性問題以報(bào)告或提案的形式提供意見咨詢，并開展持續(xù)跟蹤和長(zhǎng)期研究，防范重大決策風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，為黨和政府科學(xué)民主決策提供高質(zhì)量的建言資政成果。

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A Functional Dimension Analysis of the CPPCC's Transformation of the Advantages of Specialized Consultative Organizations into the

Efficacy of National Governance

SHENG Lin，HE Xiaoyue

Abstract： As an important channel and specialized consultative body of socialist deliberative democracy， the CPPCC is an important part of the national governance system and an important starting point for realizing the modernization of national governance. Starting from the self-attribute of the CPPCC， the "special consultative body" embodies the inclusiveness of the CPPCC as a United Front， its political nature as a multi-party cooperation and political consultation institution， the People's character as an important form of people's democracy. It is precisely because the CPPCC has the inherent attribute of a special consultative body that it has a natural and inseparable connection with national governance since its establishment， and plays a distinct organizational， institutional and functional role in national governance. In the new era， in order to fully realize the unique advantages of the specialized consultative institutions of the CPPCC in national governance， efforts should be made to improve the system， to build the team of members， toput forward the construction of specialized committees， to make special studies and to improve the ability of making suggestions and policy propositions.

Key words： CPPCC;specialized consultativeinstitution;national governance

責(zé)任編輯：翟? ?祎