許宇飛 羅堯成

摘要：培訓評價組織是1+X證書制度的重要參與主體，直接影響著1+X證書制度的實施成效。培訓評價組織通過研制技能等級標準，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢;組織技能培訓活動，對接企業(yè)發(fā)展需求;開展技能等級鑒定，評判學生的技能水平。培訓評價組織在推進1+X證書制度運行過程中存在著如下主要問題：行業(yè)龍頭企業(yè)參與不夠，證書難以體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢;院校較少參與證書開發(fā)，書證融通目標難以有效達成;證書實施營利色彩較濃，教育公益屬性難以得到彰顯。應(yīng)當建立培訓評價組織的遴選與激勵機制，保障行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與;形成培訓評價組織與院校間的溝通與協(xié)作機制，促進書證融通目標有效實現(xiàn);通過完善考核與退出機制，實現(xiàn)培訓評價組織規(guī)范運行。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度;培訓評價組織;角色定位;治理

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）05-0018-05

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出“啟動1+X證書制度試點工作”，同時要著力“打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織”。1+X證書制度是打造我國一流職教品牌的重大人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新[1]，隨著試點工作的正式啟動，培訓評價組織在這一職教改革實踐中孕育而生。作為1+X證書制度體系中的關(guān)鍵組成，培訓評價組織是有效推進試點工作并取得既定成效的重要主體和有效保障。賦予培訓評價組織以多重關(guān)鍵角色，是落實“放管服”改革、提升職業(yè)教育開放性與融通性的關(guān)鍵舉措，但培訓評價組織在實際運行中存在的諸多問題亟待化解。本文從管理層面為培訓評價組織的有效治理提供經(jīng)驗指導和參考。

一、1+X證書制度下培訓評價組織的角色定位

《方案》與《實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度的試點方案的通知》指出，培訓評價組織是從行業(yè)中的龍頭企業(yè)及專業(yè)的社會培訓機構(gòu)中遴選出來的，集行業(yè)組織、教育機構(gòu)、評價機構(gòu)的屬性為一體，以社會服務(wù)為根本目標，以培訓為基本手段，以技能訓練為主要內(nèi)容，為培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才提供專業(yè)、多樣的技能培訓的多功能服務(wù)組織[2]。在推進1+X證書制度工作進程中，培訓評價組織被賦予了多重角色。

（一）研制技能等級標準，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢

具備行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)是培訓評價組織的優(yōu)先選擇。持續(xù)關(guān)注行業(yè)新技術(shù)的研發(fā)及行業(yè)標準的制定，是培訓評價組織行為的一個重要特點。在1+X證書制度實施過程中，培訓評價組織通過研制技能等級標準，由其指導進行的人才培養(yǎng)活動能夠準確地反映所在行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，進而引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢。實施1+X證書制度的根本目是提高復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量[3]，促使培訓評價組織參與其中，能夠有效實現(xiàn)崗位技能需要與技能訓練活動的有效對接，不僅能夠提高受教育者的學歷層次，還有助于受教育者實踐技能的掌握與運用，具有提升教育水平和促進就業(yè)的雙重功能。依據(jù)職業(yè)技能等級標準，職業(yè)技能等級證書被依次劃分為初、中、高三級，分層分類的設(shè)計思路較好的適應(yīng)了具備不同能力的學生類型。職業(yè)技能等級標準本質(zhì)上是企業(yè)崗位對復(fù)合型技術(shù)技能人才必備技能的外化表現(xiàn)，依托培訓評價組織，將反映最新行業(yè)生產(chǎn)要求的技能標準融入職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)實踐，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)技能標準與人才培養(yǎng)規(guī)格的緊密銜接、技能訓練與崗位需求的精準對接，從而有效提升復(fù)合型技術(shù)技能人才對未來崗位的適應(yīng)能力。

（二）組織技能培訓活動，對接企業(yè)發(fā)展需求

培訓評價組織是技能培訓活動的重要組織者。在技能標準制定、等級證書設(shè)計過程中，培訓評價組織發(fā)揮著主導作用，由培訓評價組織開展相應(yīng)的技能培訓活動，符合1+X證書制度長效運行的內(nèi)在邏輯。培訓評價組織通過模擬真實的崗位生產(chǎn)環(huán)境，在培訓活動中強化員工崗位技能的掌握與運用，可以有效地實現(xiàn)對復(fù)合型技術(shù)技能人才已掌握的技術(shù)技能進行重構(gòu)和再造，使之對接企業(yè)發(fā)展需求。完善的實訓操作設(shè)備是技能培訓活動順利開展的基本前提，然而許多職業(yè)院校尚不具備開展職業(yè)技能培訓活動所需的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)培訓人員等配套資源。與之相比，培訓評價組織在這一層面卻有著獨特優(yōu)勢。技能培訓活動要本著提升受教育者專業(yè)素質(zhì)為核心目標，著重突出職業(yè)教育的普適性等特點，應(yīng)涵蓋試點專業(yè)教師、職業(yè)院校學生、社會人員等多元受眾對象;以教師技能培訓為載體，搭建校企合作新渠道;以學生技能培訓為抓手，滿足崗位發(fā)展新需要;以社會人員技能培訓為突破，構(gòu)建職教開放新格局，培訓評價組織開展職業(yè)技能培訓活動是應(yīng)然之舉。

（三）開展技能等級鑒定，評判學生技能水平

教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度實施方案》明確指出，職業(yè)技能水平評價的相關(guān)工作由培訓評價組織實施，作為“職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責”。培訓評價組織不僅代表了所在行業(yè)的專業(yè)權(quán)威、洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢，而且熟知該行業(yè)各類技術(shù)標準及生產(chǎn)內(nèi)容。將這類企業(yè)作為培訓評價組織開展針對學生技能水平的評判活動，能較好地體現(xiàn)行業(yè)認可度，使得職業(yè)技能等級評價結(jié)果更加客觀、權(quán)威。“教考分離、聯(lián)合培養(yǎng)”體現(xiàn)了實施1+X證書制度的鮮明特色?！敖炭挤蛛x”是職業(yè)技能等級證書實施的外在表征，其實質(zhì)是校企“聯(lián)合培養(yǎng)”能提高復(fù)合型技術(shù)技能人才質(zhì)量。培訓評價組織能夠很好地貫徹“能力本位”的考核準則，依照分層分類的職業(yè)技能考核指標，對職業(yè)院校學生進行專業(yè)的技能等級鑒定。同時，培訓評價組織聚焦崗位實踐需求，將行業(yè)與崗位技術(shù)標準作為職業(yè)技能等級鑒定的重要依據(jù)，技能等級證書評判活動的針對性更強。此外，培訓評價組織具備豐富的評判經(jīng)驗，擁有專業(yè)的技能評價團隊，相較職業(yè)院校而言，技能等級評判活動的專業(yè)優(yōu)勢更加突出，使得技能等級鑒定契合實踐崗位需要，保證了學生技能水平評判結(jié)果的權(quán)威性。

二、1+X證書制度下培訓評價組織運行存在的主要問題

培訓評價組織作為新生事物，盡管自身的組織結(jié)構(gòu)與運行機制在實踐中日臻完善，但企業(yè)趨利的組織特性，與1+X證書制度實施過程中對教育及人才培養(yǎng)的公益性訴求定位發(fā)生偏離，引發(fā)了相關(guān)問題。

（一）行業(yè)龍頭企業(yè)參與不夠，證書難以體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢

培訓評價組織參與1+X證書制度的開發(fā)，是以作為行業(yè)的典型代表為基本前提的，是證書體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢的根本保障。而在實際中，行業(yè)龍頭企業(yè)參與證書的開發(fā)相對不夠：一方面，生產(chǎn)型企業(yè)中的行業(yè)龍頭參與程度不夠。以某護理職業(yè)技能等級證書為例，主導該證書開發(fā)的培訓評價組織是在區(qū)域范圍內(nèi)具備一定影響力的企業(yè)。通過對該行業(yè)的基本情況進行資料查閱，發(fā)現(xiàn)所在行業(yè)的龍頭企業(yè)并未參與證書的開發(fā)工作。由非龍頭企業(yè)主導開發(fā)的某一職業(yè)技能等級證書，并不能較好地反映出所在行業(yè)的實際需要和未來趨勢。另一方面，教育型行業(yè)龍頭企業(yè)參與不足，且教育型企業(yè)在培訓評價組織總量上占比過高。實施1+X證書制度的最終目的是提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，進而有效提升職業(yè)教育的含金量。通過分析參與第二批試點工作的培訓評價組織，以“教育”為關(guān)鍵詞對其進行篩選和企業(yè)屬性鑒別，發(fā)現(xiàn)所在行業(yè)的龍頭企業(yè)參與不足，且在參與試點的培訓評價組織中，半數(shù)以上為教育型企業(yè)。教育型企業(yè)在實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與崗位需要精準對接、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢等層面，與生產(chǎn)型企業(yè)相比存在明顯不足。此外，參與試點工作的教育型企業(yè)數(shù)量遠高于生產(chǎn)型企業(yè)，導致培訓評價組織的行業(yè)公信力不強，“X”證書的社會認可度不高[4]。

（二）院校較少參與證書開發(fā)，書證融通目標難以有效達成

職業(yè)院校是1+X證書制度的另一重要參與主體。1+X證書制度有效實施的關(guān)鍵在于“1”與“X”的銜接融通。在證書開發(fā)過程中，職業(yè)院校參與不足，主要表現(xiàn)在如下方面：一是技能考核標準難以融入院校人才培養(yǎng)方案。培訓評價組織對職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的設(shè)計、制定、實施缺乏科學認識，不能準確把握職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程需遵循的基本規(guī)律。此外，在證書開發(fā)、技能標準研制等環(huán)節(jié)，沒有將院校試點專業(yè)負責人納入其中，沒能將行業(yè)的技能標準融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案，導致書證融通“脫節(jié)”。二是書證融通的支持資源相對不足。目前，培訓評價組織在開展相應(yīng)的技能等級證書考核過程中，為職業(yè)院校提供的考試大綱及技術(shù)文件等考證資源十分有限。如某技能等級證書的模擬考試平臺中，只有寥寥幾套中級理論試題和一套中級實操試題，且無參考答案。三是職業(yè)技能等級證書考核未與專業(yè)課程測試銜接。證書試點專業(yè)教師自身沒有參與證書的考核工作，導致教師從事證書考核的專業(yè)教學能力相對較弱，對學生考取證書的指導作用有限，在實踐教學中無法及時將反映行業(yè)發(fā)展趨勢的生產(chǎn)內(nèi)容融入課程測試，不能很好的將常態(tài)化專業(yè)課程的模擬測試與證書考核內(nèi)容緊密結(jié)合。上述問題，導致書證融通目標難以有效達成。

（三）證書實施營利色彩較濃，教育公益屬性難以得到彰顯

公益性是1+X證書制度培訓評價組織活動的基本導向。由于培訓評價組織難以克服自身固有的營利性特征，教育的公益屬性尚難有效彰顯。一是考證費用過高。通過對前三批試點證書考證費用進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)各類證書的考證費用集中分布在300～600元之間，相較國家組織的各類職業(yè)資格證書考試，考證成本明顯偏高。二是形成了穩(wěn)固的利益同盟。1+X證書制度構(gòu)建了多元主體參與格局，藉以形成相互監(jiān)督的長效機制。但由于利潤空間的存在，驅(qū)使部分培訓評價組織違背既有的制度約束，逐利傾向明顯。不少培訓評價組織直接聯(lián)系試點專業(yè)教師，并達成某種利益交易行為。此外，具有相同或相近發(fā)證資質(zhì)的培訓評價組織在證書標準制定、考核內(nèi)容、評定流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在趨同現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)互換考證學生信息等違法行為。三是壟斷考證資源。實操訓練是職業(yè)技能等級證書考取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓評價組織在推進試點工作進程中出現(xiàn)壟斷考證設(shè)備資源，出現(xiàn)“將考核試題庫與銷售儀器設(shè)備、實訓軟件捆綁”[5]等違規(guī)行為。此外，以營利為核心變相出售考試大綱、教輔資料等逐利行為，也大大影響了教育的公益屬性。

三、1+X證書制度下培訓評價組織運行機制的治理對策

培訓評價組織是1+X證書制度得以順利實施的重要抓手，是職業(yè)教育轉(zhuǎn)向多元化、社會化辦學的有益嘗試。將培訓評價組織納入職教改革體系，是著眼1+X證書制度有效實施的根本需要，凸顯服務(wù)功能是發(fā)揮培訓評價組織作用的重要前提。針對培訓評價組織存在的現(xiàn)實問題，要通過建立遴選與激勵機制，形成溝通與協(xié)作機制，完善考核與退出機制，通過上述三個機制的建立，有效保障培訓評價組織回歸服務(wù)本質(zhì)。（見圖1）

（一）建立遴選與激勵機制，保障行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與

遴選與激勵機制是保障行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與證書開發(fā)的基本前提。

關(guān)于遴選機制的建立，主要包括：一是培訓評價組織的資質(zhì)遴選。落實《方案》對培訓評價組織的遴選要求，優(yōu)先從符合政策要求且具備行業(yè)認證資質(zhì)的龍頭企業(yè)中選擇，將行業(yè)認證資質(zhì)作為培訓評價組織的重要遴選依據(jù)。同時，注重企業(yè)的誠信經(jīng)營記錄，對有不良經(jīng)營記錄的企業(yè)實施一票否決，嚴格培訓評價組織的準入門檻。二是培訓評價組織的動機審查。優(yōu)先遴選在實踐經(jīng)營中能夠主動承擔社會責任、積極服務(wù)于職業(yè)教育改革發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，促使培訓評價組織的運行與1+X證書實踐形成協(xié)同效應(yīng)。三是培訓評價組織的能力評價。優(yōu)先選擇具備專家?guī)熧Y團隊、技能考核題庫、技能等級標準體系、證書開發(fā)與推廣、考核與評價能力的龍頭企業(yè)進入培訓評價組織的行列。

在激勵機制層面：一是政策激勵。出臺專門的政策文件，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與1+X證書制度，以政策為手段，明確培訓評價組織在具體實踐中的權(quán)利與義務(wù)，保障龍頭企業(yè)的合法利益，打消其參與顧慮。二是財政激勵。探索中央與地方兩級財政補貼機制，強化財政支持，對其一定程度范圍內(nèi)的利潤予以肯定。利用稅收減免、轉(zhuǎn)移支付、無償信貸等多種財政補貼方式，彌補企業(yè)因參與1+X證書制度工作而產(chǎn)生的顯性與隱性成本。三是宣傳激勵。借助報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對于積極參與試點工作并在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等層面取得突出成效的企業(yè)進行典型案例宣傳，營造良好的參與氛圍，幫助企業(yè)贏得業(yè)界口碑，樹立良好的企業(yè)形象。

（二）形成溝通與協(xié)作機制，促進書證融通目標有效實現(xiàn)

溝通與協(xié)作機制是促進書證融通目標實現(xiàn)的關(guān)鍵紐帶?！敖炭挤蛛x”的組織形式對校企雙方在人才培養(yǎng)中的溝通協(xié)作提出了更高要求?！霸跁C融通過程中，要對證書及標準內(nèi)涵進行調(diào)研分析，在社會認可度、專業(yè)的融合性、引入可行性等方面進行論證”[6]，確保試點工作行穩(wěn)致遠。在校企溝通層面：一是構(gòu)建校企雙方定期交流機制。由試點院校與培訓評價組織主要負責人員共同參與，將技能標準融入人才培養(yǎng)方案等內(nèi)容作為交流的核心內(nèi)容，實現(xiàn)職業(yè)技能等級標準與相應(yīng)層次專業(yè)教學標準的對接[7]。二是搭建校企雙方對話平臺。借助人工智能等技術(shù)手段，打破時空限制，實現(xiàn)校企雙方在復(fù)雜的環(huán)境中順利開展深度分析和專項研討，充分保障溝通的有效性。在校企協(xié)作層面：一是共建校企實訓基地。簽署實訓基地建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，著重發(fā)揮培訓評價組織在人員、儀器設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢，模擬真實的考核環(huán)境，促進技能等級證書培訓活動與專業(yè)教學過程的融通。二是共組教師教學創(chuàng)新團隊。要突破原有的教師教學創(chuàng)新團隊界限，將制定技能等級標準的企業(yè)人員選聘為兼職教師，建立教師、企業(yè)員工雙向輪崗制度，定期開展教學研討活動，實現(xiàn)培訓內(nèi)容與專業(yè)教學內(nèi)容的銜接，提高專任教師的實踐教學能力與崗位勝任力。三是共育復(fù)合型技術(shù)技能人才。培訓評價組織相關(guān)人員應(yīng)參與人才培養(yǎng)實踐，通過把握職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的具體內(nèi)容和人才培養(yǎng)規(guī)律，切實將職業(yè)技能標準融入院校人才培養(yǎng)方案，有效提升復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）完善考核與退出機制，實現(xiàn)培訓評價組織規(guī)范運行

考核與退出機制是實現(xiàn)培訓評價組織規(guī)范運行的重要保障?！霸谕七M試點過程中，需要從制度層面為社會化機制的落實留足空間，既充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，又堅持和維護教育的公益性。[8]”

在考核機制上：一是完善專項考核標準。將技能等級證書的開發(fā)質(zhì)量、行業(yè)認可度、學生滿意度等指標作為培訓評價組織的重要考核內(nèi)容，進一步細化考核指標體系。二是組建專業(yè)的考核隊伍。建立一支多元的、專業(yè)化的且具備實踐考核經(jīng)驗的考核隊伍，通過量化考核等方式，對證書的認可度等方面進行客觀呈現(xiàn)，保證考核結(jié)果的客觀公正。三是及時反饋考核結(jié)果。要及時將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)的培訓評價組織，并作為其下一階段工作改進的依據(jù)，完善培訓評價組織的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

在退出機制層面：一是建立培訓評價組織的退出標準。對培訓評價組織實施負面清單管理，將過度盈利、串通教師、惡意推銷、軟件捆綁等違規(guī)行為作為證據(jù)，對違規(guī)失信企業(yè)實施強制退出，定期開展“雙隨機、一公開”抽查，加強對培訓評價組織行為的監(jiān)測、評估[9]。二是實施職業(yè)技能等級證書的動態(tài)調(diào)整。職業(yè)技能等級證書與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化同向同行，通過建立1+X證書制度專家指導委員會，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展需要，對試點證書做出前瞻預(yù)判和專業(yè)指導，并以此為依據(jù)對培訓評價組織進行動態(tài)管理。三是保障培訓評價組織的合法權(quán)益。對于經(jīng)考核實施退出的培訓評價組織，應(yīng)準予交流申訴，聽取其反饋的管理意見和建議，以修訂完善相關(guān)管理制度。同時，對于將退出培訓評價組織所涉及的試點證書，要建立過渡期，加強指導與管理，實現(xiàn)相關(guān)工作的平穩(wěn)過渡。

參考文獻：

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（責任編輯：劉東菊）

The Role， Problems and Governance of the Training Evaluation Organization under the 1+X Certificate System

XU Yu-fei1， LUO Yao-cheng2

（1.University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China;

2.Shanghai Publishing and Printing College， Shanghai 200093， China）

Abstract：The training evaluation organization is an important participant in the 1+X certificate system and directly influences the effectiveness of the 1+X certificate system. The training evaluation organization leads the industry development trend through the development of skill level standards， organizes skill training activities to meet the needs of enterprise development and conducts skill level appraisal to evaluate the skill level of students. In the process of promoting the operation of the 1+X certificate system， the training evaluation organization has the following main problems： industry leading companies are not involved enough and certificates cannot reflect the development trend of the industry; colleges and universities are less involved in certificate development， and it is difficult to effectively achieve the goal of certificate financing; The profitability of certificate implementation is strong， and it is difficult to show the public welfare attribute of education. The selection and incentive mechanism of training evaluation organizations should be established to ensure the active participation of leading enterprises in the industry; a communication and collaboration mechanism between training evaluation organizations and institutions should be formed to promote the effective realization of document and certification financing goals; training evaluation organizations should be realized by improving the evaluation and exit mechanism standard operation.

Key words： 1+X certificate system; training evaluation organization; role positioning; governance