邱峰

摘? ?要： 本文根據(jù)新時(shí)代對(duì)黨的基層組織力建設(shè)的要求，以高校組織力建設(shè)中“是什么—怎么樣—怎么做”的邏輯思路，厘清高校當(dāng)前黨組織建設(shè)的難題和瓶頸，分析確定組織力中引領(lǐng)力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、約束力和發(fā)展力之間的關(guān)系，探究新時(shí)代高校黨組織組織力的實(shí)踐具體路徑。

關(guān)鍵詞： 高校黨建? ?組織力? ?路徑

黨的十九大報(bào)告明確指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！绷?xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口?！盵1]

高校黨組織組織力做到因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，就能使基層黨組織充滿活力，提高高校黨建工作的整體水平，為高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)大支撐。高?；鶎狱h組織要努力做到“四個(gè)爭先”（在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學(xué)治校展現(xiàn)先作為上爭先，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破上爭先，在全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象上爭先），但是當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)仍然存在不少問題，比如組織生活不認(rèn)真、不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、娛樂化，部分黨員精神上“缺鈣”，三觀“不正”，加強(qiáng)高?；鶎狱h建組織力研究顯得尤為迫切。

一、一些高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題

一是政治功能“淡化”。一些高?；鶎狱h組織的班子成員，還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，位置不能擺正，難以實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力，同向落實(shí)。黨建主體責(zé)任履行落實(shí)少，黨組織的政治功能“淡化”，領(lǐng)導(dǎo)核心功能沒有發(fā)揮好，在具體工作中時(shí)常出現(xiàn)黨組織的政治把關(guān)作用沒有充分落實(shí)的問題。一些黨務(wù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，政治能力不強(qiáng)，導(dǎo)致政治功能“淡化”。

二是隊(duì)伍建設(shè)“軟化”主要表現(xiàn)在基層支部書記這塊，雖然近幾年高校強(qiáng)調(diào)“雙帶頭”制度（高校教師黨支部書記黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人），但是支部書記們?nèi)吻皩?duì)黨建工作接觸不多，加之培訓(xùn)不怎么到位，缺乏黨建工作經(jīng)歷，對(duì)黨建工作效率和效能產(chǎn)生很大影響。有些“雙帶頭人”注重學(xué)術(shù)忽視黨建工作，對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)投入精力少，工作壓不實(shí)，直接導(dǎo)致黨員隊(duì)伍管理不善，很難發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，特別是在師德師風(fēng)方面的引領(lǐng)作用。學(xué)生黨支部在黨員發(fā)展和黨員教育中常出現(xiàn)工作“簡單化”“程序化”現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員發(fā)展質(zhì)量下降。

三是制度落實(shí)“弱化”。近年來，全黨相繼開展了“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動(dòng)，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度規(guī)矩意識(shí)不斷強(qiáng)化。但是部分黨員存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象;民主集中制落實(shí)不到位，部分存在“一言堂”;“三會(huì)一課”組織生活執(zhí)行不到位，隨意性強(qiáng)。

四是工作落實(shí)“虛化”。黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切工作作用落實(shí)不到位，不能與時(shí)俱進(jìn)地解決實(shí)際問題。工作未能統(tǒng)籌，方法老化，落實(shí)虛化。特別是廣大師生期盼但是難度較大的工作，工作成效欠突出，實(shí)實(shí)在在的少。

五是黨建創(chuàng)新“形式化”。部分基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)年年需創(chuàng)新、事事必創(chuàng)新，沒有關(guān)注師生解決實(shí)際問題。部分創(chuàng)新不切實(shí)際，工作只注重“點(diǎn)”的培育，只注意做“盆景”觀賞。

二、分析影響基層黨組織組織力相關(guān)因素，確定評(píng)價(jià)基層黨組織組織力強(qiáng)弱的相關(guān)指標(biāo)

（一）黨組織的引領(lǐng)力

習(xí)近平同志指出：“人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)。”中國共產(chǎn)黨之所以能肩負(fù)起中華民族從站起來到富起來進(jìn)而到強(qiáng)起來的重任，歸根結(jié)底是因?yàn)辄h組織的引領(lǐng)力。引領(lǐng)力說到底就是黨的思想保障，共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初的“紅船精神”到“西柏坡精神”到“改革精神”等都成為共產(chǎn)黨寶貴的思想財(cái)富，指引著中華兒女百折不撓地前行。黨組織的引領(lǐng)力能增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，讓黨的精神深入人心，用黨組織的引領(lǐng)力引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前黨組織的引領(lǐng)力的重要體現(xiàn)是培育、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展提供精神動(dòng)力和政治方向[2]（68-76）。

（二）黨組織的凝聚力

習(xí)近平同志指出：“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)?！敝袊伯a(chǎn)黨完善的組織體系、嚴(yán)明的組織紀(jì)律是其他政黨所不具備的特色和優(yōu)勢。黨通過基層組織的形式融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，將人民群眾凝聚在黨的周圍，在黨的政策方針路線下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，真正做到東西南北中，黨政軍民學(xué)。

（三）黨組織的執(zhí)行力

習(xí)近平同志指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！秉h組織的執(zhí)行力是保障黨的路線、方針、政策得到有效貫徹落實(shí)的重要因素，關(guān)系到黨的意志和主張的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。落實(shí)的核心是執(zhí)行，體現(xiàn)著擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)著實(shí)干。執(zhí)行力的落腳點(diǎn)在執(zhí)行的意識(shí)、執(zhí)行的本領(lǐng)和執(zhí)行的責(zé)任。

（四）黨組織的約束力

習(xí)近平同志明確指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！币簿褪屈h組織需要有嚴(yán)明的約束力，通過黨紀(jì)黨規(guī)約束黨組織和黨員，讓黨員同志明確底線意識(shí)，自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)制度有敬畏感。黨組織的約束力首要是按照黨章的要求開展黨組織工作，落實(shí)落地“三會(huì)一課”提高組織生活的質(zhì)量，對(duì)待組織要求不能作為軟約束，需要強(qiáng)制執(zhí)行，身體力行，將黨組織的約束力外化于行。

（五）黨組織的發(fā)展力

習(xí)近平同志指出：“為更好推進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)，我們必須登高望遠(yuǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握世界大勢和時(shí)代潮流。”黨組織必須通過自我革命把準(zhǔn)社會(huì)革命的方向，引領(lǐng)社會(huì)革命。中國共產(chǎn)黨把推動(dòng)中國歷史進(jìn)步與推動(dòng)人類歷史進(jìn)步緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)掌握馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，在實(shí)踐中踐行照亮中華民族復(fù)興之路。黨組織的發(fā)展力體現(xiàn)了黨的宗旨為人民服務(wù)，體現(xiàn)了為民族謀復(fù)興，為世界謀大同，引領(lǐng)黨的發(fā)展[3]（73-82）。

（六）黨組織的引領(lǐng)力

它是組織力之魂，反映政治的引領(lǐng)，充分體現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。黨組織的凝聚力是組織力的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人心的向背，充分凝聚廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，凝心聚力干工作。黨組織的執(zhí)行力是組織力的核心，落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的擔(dān)當(dāng)，充分展示有效組織和動(dòng)員群眾抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)能力。黨組織的約束力是組織力的保障，保證組織的純潔，充分強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格考核促進(jìn)落地。黨組織的發(fā)展力是組織力的關(guān)鍵，推動(dòng)事業(yè)前行，充分展示了共產(chǎn)主義事業(yè)的發(fā)展前行方向。在高校黨組織中引領(lǐng)力指黨組織落實(shí)黨和國家的教育方針和政策，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向;凝聚力表現(xiàn)為黨組織文化影響和內(nèi)在的精神文化;執(zhí)行力是指黨組織對(duì)上級(jí)黨組織和本級(jí)黨組織方針政策有效落實(shí);約束力是指黨組織建立完善的監(jiān)督反饋系統(tǒng)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)制;組織發(fā)展力是指黨的理論和知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，進(jìn)行變革形成良性的發(fā)展進(jìn)程?！拔辶Α敝g相互影響、相互作用，共同促進(jìn)黨組織的組織力的有效提升。

三、探索新時(shí)代高校基層黨組織政治功能和組織力的具體路徑

（一）強(qiáng)基固本夯實(shí)“內(nèi)功”

高校黨支部黨是組織工作“最后一公里”，需緊密結(jié)合中心工作，活化載體、激發(fā)活力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨組織需以支部建設(shè)為抓手，提升組織建設(shè)效能，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。通過對(duì)教師、學(xué)生、機(jī)關(guān)等不同類別的黨支部提出規(guī)范化制度化的黨建工作要求，指導(dǎo)各類別黨支部的制定問題清單、整改清單和責(zé)任清單，通過清單銷號(hào)式工作模式全面夯實(shí)組織基礎(chǔ)根基，將支部建設(shè)成為學(xué)校推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)師生、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘。

以“對(duì)標(biāo)爭先”工作為抓手，織密基層戰(zhàn)斗堡壘之網(wǎng);抓實(shí)黨支部“三會(huì)一課”，探索建立“一支部一品牌”，推動(dòng)學(xué)校黨建和思想政治工作不斷取得新進(jìn)展，確保措施行得通、辦得到、做得實(shí)。以規(guī)范創(chuàng)新組織生活為抓手，激發(fā)組織活力。完善教工支部教書育人模式，實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”全覆蓋，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作雙提升。完善學(xué)生支部榜樣激勵(lì)模式，開展尋找身邊榜樣，營造黨內(nèi)同志比學(xué)趕幫超的氛圍。完善機(jī)關(guān)支部服務(wù)和育人模式，開展志愿服務(wù)，充分發(fā)揮資源和渠道優(yōu)勢服務(wù)學(xué)校事業(yè)。

（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓牢“責(zé)功”

高校黨支部需將黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能。引導(dǎo)廣大黨員同志增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。

以“頭雁”效應(yīng)為引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。按照守信念、重品行、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)和講奉獻(xiàn)的要求配強(qiáng)支部書記，注重把熱愛黨務(wù)、教學(xué)科研能力突出的青年教師選拔培養(yǎng)成支部委員，擴(kuò)大后備人才庫，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)同頻共振。將思想引領(lǐng)和科研實(shí)踐深度融合，讓“雙帶頭人”的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯現(xiàn)，確?！半p帶頭人”后繼有人。

創(chuàng)新黨支部書記支委培養(yǎng)新模式。黨支部書記和支委的思想工作要做到教師和學(xué)生的心坎上，需要書記和支委具有較高的政治素養(yǎng)和與時(shí)俱進(jìn)的工作方式。通過支部書記和支委述職強(qiáng)化基層黨務(wù)工作者的履職盡責(zé)能力，通過黨校選送培訓(xùn)提升政治理論水平，通過重大任務(wù)歷練讓黨支部在具體工作中長本領(lǐng)、增才干。制定定性與定量科學(xué)指標(biāo)考核體系，開發(fā)黨支部內(nèi)在潛能。

（三）整肅風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)“硬功”

高校是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，更需要整肅風(fēng)氣，營造良好的育人環(huán)境和政治生態(tài)。以思想引領(lǐng)為抓手，大力推進(jìn)“課程思政”建設(shè)，使黨支部成為推動(dòng)“課程思政”建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，凝聚廣大教師將思想引領(lǐng)和價(jià)值塑造融入教育教學(xué)，提高育人實(shí)效和人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程思政讓黨支部成為實(shí)施主體，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。突出黨支部在“三全育人”（全員、全過程、全方位）的黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng);突出協(xié)同育人優(yōu)勢，黨支部出面協(xié)同各方力量構(gòu)建協(xié)同育人環(huán)境。

以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手選樹宣傳先進(jìn)典型評(píng)選身邊的感動(dòng)人物，發(fā)揮師德師風(fēng)先進(jìn)、大學(xué)生標(biāo)兵事跡示范引領(lǐng)作用，形成高校中可感可觸、根植于心外化于行的價(jià)值觀踐行者。進(jìn)一步讓黨員同志明確初心和使命，為國家的接班人培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。

（四）真抓實(shí)干做好“實(shí)功”

高校黨支部要真抓實(shí)干，不虛張聲勢，重實(shí)干和實(shí)效。通過推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作一體化融合，同步推進(jìn)，強(qiáng)化“融合”的理念實(shí)現(xiàn)“實(shí)功”的做法。堅(jiān)持黨建圍繞學(xué)校的發(fā)展中心工作一起謀劃，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，做到謀劃有目標(biāo)同向融合，部署有責(zé)任融合，落實(shí)有管理融合，檢查有考核融合。將學(xué)校系統(tǒng)中黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、干部考評(píng)考核等與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，用業(yè)務(wù)工作的成效評(píng)價(jià)黨建工作，用黨建工作印證業(yè)務(wù)工作，從而建立起科學(xué)全面的從嚴(yán)治黨的評(píng)價(jià)體系。

探索“黨建+”平臺(tái)找準(zhǔn)黨建與各類工作的切合點(diǎn)?！包h建+育人”將黨建與思政工作深度融合，找到師生職業(yè)發(fā)展專業(yè)素養(yǎng)與課程思政的耦合，突出黨建領(lǐng)導(dǎo)的核心地位?！包h建+文化”融入中華傳統(tǒng)文化、紅色文化和地方特色文化的黨建，打造師生的精神家園?！包h建+創(chuàng)新”注重組織引領(lǐng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，將師生創(chuàng)新素質(zhì)培育作為發(fā)展的著力點(diǎn)。“黨建+科技”聯(lián)合共建黨支部平臺(tái)，深度整合企業(yè)和高校優(yōu)勢資源，解決科技項(xiàng)目研發(fā)的關(guān)鍵問題?！包h建+服務(wù)”開啟引領(lǐng)助推服務(wù)發(fā)展的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)黨建助推發(fā)展零距離。

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項(xiàng)目支持：上海工程技術(shù)大學(xué)黨建研究課題“高校基層黨建組織力提升研究”（0238-E3-0505-20-01008）。