井玉國

自黨的十八大以來，為大力推進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，中央及各個地方政府出臺了一系列政策，正處于領頭羊地位的新型農業(yè)經營主體也擔當起現代農業(yè)轉型發(fā)展的重任。現代農業(yè)的發(fā)展需要規(guī)?；芾?，打破原有個體承包模式，采用多元化的整體經營，這樣我國新型農業(yè)經營主體就得到了快速的發(fā)展，雖然一直在發(fā)展，但是自身也存在較多問題，例如農村金融服務體系尚不健全、資金供給嚴重不足，保險問題無法得到保障等一系列問題，都會嚴重制約農業(yè)發(fā)展。

1 金融扶持下新型農業(yè)經營主體的發(fā)展

1.1 信貸支持

1.1.1 完善農業(yè)信貸擔保體系 從2016年開始，山西省就在完善農業(yè)信貸擔保體系，并且一直在付諸行動。截至2017年，山西省財政廳已將11億元資金投入農業(yè)信貸擔保公司，同時還幫助了太原、大同等6市20余縣507戶農戶完成擔保業(yè)務，供給4.33億元。該體系的完善，最大程度上幫助了各類新型農業(yè)經營主體的融資困境。

1.1.2 頒布土地經營權抵押貸款政策 根據我國頒布的土地經營權抵押貸款政策，需要對目前所經營的土地進行價值評估，確定其信用度，方可確定該商品抵押的貸款期限，將經營權抵押貸款作為重點審批項目，在審批基礎上鼓勵發(fā)放中長期貸款，貸款抵押擔保范圍擴大，降低貸款利率，最大程度上幫助新型農業(yè)經營主體抵押貸款。

1.2 財稅扶持

針對目前的財稅扶持情況，出臺了一系列的配套政策，山西省政府針對“三農”方面發(fā)布了各種不同形式的補貼。保險費補貼、農業(yè)補貼、各個項目建設補貼等多種，加強對業(yè)務項目批準、便民惠民服務、農產品支持等業(yè)務，不斷加大補貼力度。2019年以來，山西省推出了一系列便民惠民政策，促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展。

1.3 新型農業(yè)經營主體融資現狀

以山東省廊坊市為例，采用調查問卷的方式，對新型農業(yè)經營主體的融資現狀進行如下兩個方面的分析。新型農業(yè)經營主體融資現狀進行摸底調查研究;通過對調查結果、研究結論的綜合，分析歸納新型農業(yè)經營主體融資特點。

1.3.1 基于濰坊樣本數據分析新型農業(yè)經營主體融資現狀 目前，山東省濰坊市不僅是我國農業(yè)開放發(fā)展的綜合試驗區(qū)，還是我國重要的農產品生產、加工、出口運輸的重要基地，為此廊坊當地政府再次發(fā)力推出重要舉措。近年，廊坊市通過政府支持、技術提高、從業(yè)者素質提升等方法，培育壯大新型農業(yè)經營主體，并取得了一定的成績，有力帶動了當地新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。到2018年為止，已存在新型農業(yè)經營主體約5萬個，根據不同地點進行劃分，總共放出調查問卷2789份，收回調查問卷2684份，約占新型農業(yè)經營總體總數的6%，具有區(qū)域代表性。

1.3.2 新型農業(yè)經營主體融資模式的特點 會受到氣候等不定因素的影響，在一定程度上有一些風險，目前只有幾個龍頭產業(yè)的經營模式較為完善，具有全面的管理制度，其余大部分新型農業(yè)經營主體的自身制度和經營模式不成熟，導致資金鏈無法形成，供給嚴重不足;由于新型農業(yè)經營主體生產要素投入的增加，農業(yè)機械化、科技化水平提高，使得新型農業(yè)經營主體差異性較大，現代農業(yè)發(fā)展融資需求量大，融資期長，若新型農業(yè)經營主體缺乏政策扶持和融資模式的創(chuàng)新很容易導致資金外流。

2 農業(yè)保險支持下新型農業(yè)經營主體的發(fā)展

以貴州省為例，目前貴州省很多農村產業(yè)發(fā)展都處于初級階段，新型農業(yè)經營主體在種植、養(yǎng)殖等方面都存在著問題，風險指數比傳統(tǒng)產業(yè)高，所以很多新型農業(yè)經營主體得不到保障，只要降低此風險的發(fā)生率，就會更好的發(fā)展新型農業(yè)經營主體，因此，在新型農業(yè)經營主體上農業(yè)保險尤為重要。

2.1 農業(yè)保險支持新型農業(yè)經營主體主要做法

2.1.1 全面推進中央獎補特色險種 茶葉和蔬菜會受到自然災害和疾病的影響產量直線下降，農民的產業(yè)受到一定威脅，所以根據目前貴州省的情況，我國將貴州省的茶葉和蔬菜納入中央財政優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點，最大程度上保證了農民的茶葉和蔬菜生產。2019年中國人保財險貴州分公司對于茶葉種植、蔬菜種植和蔬菜價格指數等方面進行了實際保費1.02億元，承保面積約7.15萬平方米。

2.1.2 著力打造產業(yè)革命保障體系 2016年至今，中國人保財險貴州省分公司已開發(fā)多個特色農業(yè)扶持產品，其中包含藥材、羊、家禽、水產等成本風險，蔬菜、水果等目標價格保險，以及各種食用菌也被納入保險產品，這樣全面覆蓋多個產業(yè)，解決農民的后顧之憂，最大程度上降低了風險，基本上實現“有災保成本，無災保收入”。

2.1.3 優(yōu)化服務各類農業(yè)生產組織 隨著貴州省農業(yè)保險整體的優(yōu)化、規(guī)模的擴大，包括知名企業(yè)、農民合作社等在內的新型農業(yè)經營主體的覆蓋程度和保障水平也有所提升，大幅度的增加了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。據有效調查，2019年，中國人保財險貴州省分公司為貴州省386戶龍頭企業(yè)和農民合作社提供農業(yè)保險保障52.17億元，有效保障了新時期農業(yè)農村的有效發(fā)展。

2.2 農業(yè)保險支持新型農業(yè)經營主體存在的問題

農業(yè)產業(yè)保障程度較低，無法滿足新型農業(yè)經營主體的要求。目前很多農業(yè)產業(yè)的投保率低，各類新型農業(yè)保險程度不平均，并且有絕大部分新型農業(yè)經營主體因對保險產業(yè)不滿意，沒有進行投保，還有其他許多特色產業(yè)仍處于風險完全裸露的狀態(tài)。綜合以上闡述的問題，我國需要根據需求進行大幅度的整改，保障新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展。

缺少專業(yè)技術人員支持，也無法滿足新型農業(yè)經營主體對農業(yè)保險的要求。主要分為兩方面的原因。一方面，在基層查勘理賠工作中，規(guī)章制度體系建立不完善，科學有效的機制指導不及時，導致無法準確找到問題所在，同時大部分保險公司的工作人員對農業(yè)的專業(yè)知識僅是表面了解，精細化程度不夠，同時基層服務人員無法把大部分精力用到農業(yè)保險上面，這樣使得新型農業(yè)經營主體存在的漏洞越來越大。另一方面，若依舊使用傳統(tǒng)的自主采集方式，會導致人工成本加大，無法準確評估市場風險，應重新建立一套完整的、全面的農產品價格采集體系。

基層政府財力有限，惠農政策難以有效落地。農業(yè)保險是我國農業(yè)的重要產業(yè)之一，也是解決國計民生問題的重中之重，我們需要精準發(fā)力，有效對地方特色優(yōu)勢產業(yè)提供風險保障，進而支持當地經濟發(fā)展。部分地區(qū)雖然對保險需要特別強烈，但是由于脫貧攻堅任務重、基層政府財力有限，補貼能力有限，致使惠農政策無法有效落實，經辦機構無法健康有效經營。網點建設滯后，保險服務能力不夠。網點建設滯后導致保險服務能力不夠。

3 結語

綜上所述，目前新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，其經營范圍廣，規(guī)模多元化，盈利能力高。解決融資產品和相關服務不足、保險政策缺失、保險政策評估和監(jiān)督管理等一系列問題，將助力新型農業(yè)經營主體高速發(fā)展。