湖南天瑤環(huán)境技術(shù)有限公司 唐玉芳，胡洪定

實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措[1]。2018年以來，按照“國家指導(dǎo)、省級編制、地市落地”的模式，生態(tài)環(huán)境部組織全國各省（市、區(qū)）分兩個梯隊加快推進“三線一單”工作。目前，第一梯隊長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省已全部完成了“三線一單”發(fā)布工作，全面進入落地實施應(yīng)用階段[2]。

規(guī)劃環(huán)評是承上啟下的環(huán)境影響預(yù)防性準(zhǔn)入制度，對上銜接區(qū)域“三線一單”成果，論證規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模和功能布局等的環(huán)境合理性，對下細化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，為項目環(huán)評提供準(zhǔn)入指導(dǎo)[3]。本研究以湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，闡述“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實踐與應(yīng)用。

一、湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

湖南省于2020年11月發(fā)布《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》[4]。目前，湖南省14個市州的“三線一單”編制成果已全部完成發(fā)布，標(biāo)志著湖南省已構(gòu)建完成完整的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全面進入省市聯(lián)動的“三線一單”和“1+4+14+860”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系全省“一張圖”“一盤棋”的落地實施應(yīng)用階段[5]。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于永順縣芙蓉鎮(zhèn)，總面積3km2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評于2007年獲得原湖南省環(huán)保廳環(huán)評批復(fù)。2020年，園區(qū)開展調(diào)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評，本次調(diào)擴區(qū)規(guī)劃采用“一區(qū)兩園”格局，一區(qū)即永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，兩園即芙蓉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、猛洞河產(chǎn)業(yè)園，調(diào)擴區(qū)后規(guī)劃總面積4.08km2。永順縣地處湘西地區(qū)和革命老區(qū)，其地理位置偏遠，為《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》的國家級重點生態(tài)功能區(qū)，園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境較為敏感，分布有不二門森林公園、猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景區(qū)、棲鳳湖風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)?！叭€一單”在永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有典型性。

三、“三線一單”在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

（一）園區(qū)與現(xiàn)有“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求符合性

1.生態(tài)保護紅線控制符合性

根據(jù)永順縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)擴區(qū)選址用地情況，芙蓉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園和猛洞河產(chǎn)業(yè)園選址分別位于《芙蓉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《永順縣土地利用總體規(guī)劃》的建設(shè)用地范圍，經(jīng)與永順縣生態(tài)紅線劃定方案比對，并經(jīng)永順縣自然資源局核定，其規(guī)劃用地范圍不涉及永順縣劃定的生態(tài)紅線區(qū)范圍，符合國家和永順縣生態(tài)紅線管控要求。

2.環(huán)境質(zhì)量底線控制符合性

根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測以及本次環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果顯示，區(qū)域的地表地下水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀均符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃要求，有足夠的環(huán)境容量。

3.資源利用上線控制符合性

開發(fā)區(qū)規(guī)劃總用地面積408.38公頃，低于湖南省自然資源廳核準(zhǔn)的482.65公頃，用地有保障，符合土地資源利用控制上線的要求。開發(fā)區(qū)企業(yè)以電和生物質(zhì)燃料為主，供應(yīng)有保障，其能源利用均已納入永順縣和芙蓉鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，符合上線控制要求。

4.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)永順縣經(jīng)開區(qū)所涉及的區(qū)域和主體功能定位，園區(qū)位于湘西自治州，為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，屬于省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)依次對照執(zhí)行《省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境總體管控要求》（四大片區(qū)）中的大湘西片區(qū)管控要求、《湖南省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）》以及《湖南省省級以上園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》。根據(jù)《省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境總體管控要求》（四大片區(qū)）中的大湘西片區(qū)管控要求，湘西自治州重點承接文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《湖南省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）》—永順縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單：靈溪、芙蓉等生態(tài)城鎮(zhèn)核心區(qū)禁止新建排放有毒有害物質(zhì)、重金屬以及存在嚴重環(huán)境安全風(fēng)險的工業(yè)項目。猛洞河產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)禁止新建冶煉、建材、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業(yè)項目。永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的芙蓉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品加工為主導(dǎo)；猛洞河產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃產(chǎn)業(yè)為電子信息、特色食品加工、新型材料加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。對比省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境總體管控要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，永順經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)類別符合大湘西片區(qū)管控要求，不在永順縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單的禁止類和限制類之列。芙蓉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可能會有一定的有毒有害物質(zhì)產(chǎn)出，但該產(chǎn)業(yè)布局在芙蓉鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)的東北部尾端，不在城鎮(zhèn)核心區(qū)。結(jié)合調(diào)擴區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和永順縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，本次調(diào)擴區(qū)將進一步細化制定永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。

（二）“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單動態(tài)更新建議

湖南省“三線一單”實行定期評估與動態(tài)更新[6]。永順經(jīng)開區(qū)調(diào)擴區(qū)后，其單元面積、涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及經(jīng)濟規(guī)模和能源結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了變化，為適應(yīng)調(diào)擴區(qū)后的環(huán)境管理要求，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（“三掛鉤”機制），根據(jù)本次調(diào)擴區(qū)評價成果對園區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單提出動態(tài)更新建議，并制定了永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(更新版本)。

（三）環(huán)境準(zhǔn)入行業(yè)負面清單

在綜合考慮規(guī)劃空間管制要求、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境保護目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，針對開發(fā)區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)、工藝和設(shè)備、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)就永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)禁止類和限制類分別列出清單[7]（見表1）。

表1 永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單

四、結(jié)語

“三線一單”作為新時代生態(tài)環(huán)境管理的重要成果，其管控要求已經(jīng)明確。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)做好與“三線一單”的互動與銜接，科學(xué)制定園區(qū)的“三線一單”，提出對現(xiàn)有“三線一單”管控要求的更新建議，為環(huán)境管理部門科學(xué)決策提供依據(jù)，有效指導(dǎo)園區(qū)后續(xù)規(guī)劃方案的實施與具體項目的引入，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。