陳儒林

（濟南市歷城區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，山東濟南250100）

0 引言

公路是國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展和城際交通出行的關(guān)鍵生命線。地區(qū)公路網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)志該地區(qū)的經(jīng)濟和社會狀況。作為一種社會資產(chǎn)，高速公路并不被使用者重視。因為“收費”問題，城鄉(xiāng)公路和城市高速公路都受到很多質(zhì)疑。

根本原因是公路資產(chǎn)管理存在問題，造成了公路資產(chǎn)經(jīng)營的弊端。因而，將城市道路以及高速公路的公路資產(chǎn)管理作為研究的總體目標(biāo)，為公路的經(jīng)營提供借鑒。

1 公路資產(chǎn)管理制度的意義

1.1 厘清公路資產(chǎn)

公路具有社會性、公益性的特點。公民使用公路時，需要支付一定的維護保養(yǎng)費用，以保證公路資源的建設(shè)和管理。因而，可以將公路視為資產(chǎn)的一種形式；公路建設(shè)在土地上，我國憲法規(guī)定土地國有，所以公路的建設(shè)規(guī)劃和投資是需要國家允許的。因而，可以說公路是國有制的，企業(yè)的投資建設(shè)使公路資產(chǎn)展現(xiàn)出一定的私有化。公路管理制度厘清了公路資產(chǎn)的范圍[1]。

1.2 確立公路資產(chǎn)管理方式

因為公路資產(chǎn)的復(fù)雜性，公路資產(chǎn)的管理方式也很復(fù)雜。在國有資產(chǎn)的意義上，除公路外，公路資產(chǎn)還包含電力、水利建設(shè)等無形資產(chǎn)，用以維護保養(yǎng)公路網(wǎng)，及使用警力維護公路安全性；在公路資產(chǎn)私有化層面，不僅包括公路建設(shè)投資，還涉及其他方面的資產(chǎn)，如公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)等。

1.3 優(yōu)化公路資產(chǎn)產(chǎn)出率結(jié)構(gòu)

公路資產(chǎn)的形式復(fù)雜，使資產(chǎn)產(chǎn)出率的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公路的建設(shè)投資、建設(shè)管理、經(jīng)營管理和維護保養(yǎng)都形成一定的資產(chǎn)產(chǎn)出率。各類無形資產(chǎn)攤銷形成的產(chǎn)出率很難在總產(chǎn)出率中徹底消除[2]。

2 公路資產(chǎn)管理的注意事項

2.1 公路資產(chǎn)維護保養(yǎng)不善

在公路資產(chǎn)管理工作中，最為突出的問題便是缺少對公路資產(chǎn)的維護與保養(yǎng)。車輛經(jīng)常通行的道路，如城市道路、國道等，破損比較嚴(yán)重。公路的修繕和翻新涉及各種公路情況。除此之外，許多公路橋梁難以開展維護、保養(yǎng)和檢修，導(dǎo)致車輛行駛困難重重。通過調(diào)查了解到，城市交通擁堵、交通事故等情況的發(fā)生，部分是路面保養(yǎng)和檢修造成的。“付了通行費后，還要忍受坑洼的路面和交通堵塞”已成為大家對交通出行的常見抱怨。導(dǎo)致這種狀況的原因，除了對公路資產(chǎn)日常保養(yǎng)不夠外，還包括公路建設(shè)中存在的質(zhì)量問題和安全風(fēng)險，即公路資產(chǎn)在成本形成過程中存在質(zhì)量保養(yǎng)安全隱患，受公路投資分散的影響，運營管理問題長期無法得到解決[3]。

2.2 公路資產(chǎn)的財務(wù)核算問題造成資產(chǎn)情況不明

如上所述，公路資產(chǎn)的產(chǎn)出率結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，資產(chǎn)的產(chǎn)出率不可以僅從“收費”中體現(xiàn)，主要是進行公路資產(chǎn)財務(wù)核算引發(fā)的問題。交通運輸部門從國有制公路系統(tǒng)的視角對公路資產(chǎn)開展評定，根據(jù)評定結(jié)果梳理公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)對資產(chǎn)產(chǎn)出率開展統(tǒng)計分析[4]。實際上，目前還沒有一個多維的財務(wù)核算系統(tǒng)來考量公路的資產(chǎn)情況，在財務(wù)核算中包括的大部分資產(chǎn)是有形資產(chǎn)，對無形資產(chǎn)攤銷沒有開展核算。公路建設(shè)時的投資與經(jīng)營期間的收益沒有被計算，就會導(dǎo)致公路資產(chǎn)財務(wù)核算缺少真實性；在公路管理企業(yè)的日常經(jīng)營與管理中，多數(shù)核算管理企業(yè)在財務(wù)核算中把“收益”作為關(guān)鍵的一項，對公路養(yǎng)護的必需性重視程度不高，在財務(wù)核算管理體系中欠缺“風(fēng)險規(guī)避成本”項目，通常前期收益極大，后期迫不得已消耗大量資金維護保養(yǎng)公路，造成收支嚴(yán)重失調(diào)。

2.3 管理計劃方案不健全造成公路資產(chǎn)產(chǎn)出率不確定

如上所述，公路資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇，可從當(dāng)前來看，除了城市道路外，其他公路資產(chǎn)長期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進行管理，非經(jīng)營性高速公路和經(jīng)營性高速公路的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)歸國家[5]。經(jīng)營性高速公路由于投資主體較多，所以投資方向和目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致收費經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離。經(jīng)營、非經(jīng)營高速公路并非一成不變，彼此之間可以相互轉(zhuǎn)換。實踐創(chuàng)新催生了一系列理論、方式和體系。關(guān)于高速公路資產(chǎn)價值管理的研究非常少，理論研究的結(jié)果也各有不同。盡管可以為公路資產(chǎn)體系管理的創(chuàng)建提供參考，但由于理論與實踐的差別及其管理企業(yè)本身的忽略，國內(nèi)直接還沒有一套長期合理的公路資產(chǎn)價值管理體系，影響了公路資產(chǎn)的產(chǎn)出率統(tǒng)計，而且無法開展科學(xué)分析。

2.4 公路資產(chǎn)管理機制存在的問題造成了資產(chǎn)經(jīng)濟收益的危害

在中國，高速公路一般分成經(jīng)營性高速公路和非經(jīng)營性高速公路。經(jīng)營性高速公路的一部分國有資產(chǎn)已由交通運輸部門清算，被列入地區(qū)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)開展管理。省部級高速公路網(wǎng)的國有資產(chǎn)管理部門有兩個以上，典型的管理方式是“投資控股”“中心”和“集團公司”。因為國有資產(chǎn)管理細化為不同的部分，所以高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)、保養(yǎng)管理方案、目標(biāo)等也存在較大差異，進而導(dǎo)致管理手段無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)企業(yè)及部門把握資產(chǎn)購置和建設(shè)花費的費用預(yù)算、占用和處置，提升高速公路國有資產(chǎn)跨部門、跨地域配備的可能性并不大。這種情況下，十分容易浪費資產(chǎn)，甚至造成資產(chǎn)的閑置或外流。另外，對高速公路國有資產(chǎn)的公益性沒有給予應(yīng)有的重視，舍棄企業(yè)社會責(zé)任，只追求經(jīng)濟收益。少數(shù)企業(yè)以單獨運營為名擺脫交通運輸部門，嚴(yán)重危害高速公路國有資產(chǎn)的總體經(jīng)濟收益。

2.5 驗收缺少調(diào)試，管理費用增加

大多數(shù)單位所制定的固定資產(chǎn)管理制度都會涉及固定資產(chǎn)的購置、驗收、日常維修保養(yǎng)、處置報廢等一系列流程，但制度都不夠完善。從固定資產(chǎn)的取得、驗收流程不難看出，在驗收小組簽字確認(rèn)前缺少調(diào)試流程，且直接簽字入庫。在固定資產(chǎn)驗收時，應(yīng)當(dāng)由固定資產(chǎn)管理員、固定資產(chǎn)使用部門、采購部門及相關(guān)技術(shù)人員組成驗收小組共同驗收。驗收小組檢查該批機器設(shè)備的各項數(shù)據(jù)符合采購訂單后，應(yīng)加入供應(yīng)商與相關(guān)技術(shù)人員調(diào)試機器設(shè)備這一環(huán)節(jié)，當(dāng)設(shè)備運行正常無誤后簽字入庫，并及時交財務(wù)部進行賬務(wù)處理。在這個過程中，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿炇樟鞒滩粌H不能落實部門預(yù)算費用的真實性，而且后續(xù)容易導(dǎo)致一定的資金浪費[6]。

3 公路資產(chǎn)管理問題的防范措施

3.1 公路資產(chǎn)的科學(xué)評估

公路資產(chǎn)管理企業(yè)應(yīng)首先查明公路資產(chǎn)情況，將查詢結(jié)果作為可靠的依據(jù)和保障。另外，借助資產(chǎn)評估、資產(chǎn)評定防止多種問題的發(fā)生。在公路投入使用前的建設(shè)階段，相關(guān)人員要做好充分的準(zhǔn)備工作，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況、車輛行駛情況進行詳細的了解，然后運用收益現(xiàn)值法進行評估，以年度經(jīng)營成本和投資收益為基本，估計公路的未來收益。收益現(xiàn)值法不但可以估計公路資產(chǎn)的產(chǎn)出率，并且可以為公路建設(shè)前的成本投資提供參考。公路投入使用后，需要使用重置成本法進行評估。該方法是指在當(dāng)前時間點建造一條與評估對象相同的公路所需的成本。對于重置成本和公路資產(chǎn)損耗來說，兩者之間存在的差別是由公路資產(chǎn)的具體情況決定的。當(dāng)公路養(yǎng)護出現(xiàn)風(fēng)險問題時，如果運用重置成本，可以給予一定的保障和支持。

3.2 健全公路資產(chǎn)財務(wù)核算管理體系

完善公路資產(chǎn)財務(wù)核算管理體系，是處理公路資產(chǎn)因財務(wù)核算遺漏而造成資產(chǎn)情況不明的有效方式。以公路資產(chǎn)的價值為基本，一般情況下公路資產(chǎn)價值的組成包括公路資產(chǎn)現(xiàn)狀及其所帶來的收益，并嚴(yán)格分析影響公路資產(chǎn)應(yīng)用的各種條件，如公路沿線經(jīng)濟社會發(fā)展或風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)導(dǎo)致的人流、車流等。因而，它是財務(wù)核算的基本內(nèi)容。除此之外，要以公路資產(chǎn)狀況為依據(jù)構(gòu)建財務(wù)核算工作小組，聘請權(quán)威專家和出色優(yōu)秀人才對公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)劃分開展實地調(diào)研，目的在于更好地落實相關(guān)政策要求，保證工作的實效性。協(xié)調(diào)財務(wù)核算的總體目標(biāo)和現(xiàn)實情況，充分發(fā)揮財務(wù)核算具有的優(yōu)勢，實現(xiàn)公路資產(chǎn)應(yīng)用狀況的透明化與合理化。

3.3 制定并明確公路資產(chǎn)管理方案

按照公路國有資產(chǎn)管理體制的總體目標(biāo)，其管理應(yīng)包含三個體系。一是公路國有資產(chǎn)保值體系，即公路養(yǎng)護管理體系。公路養(yǎng)護是公路資產(chǎn)管理的基本。其日常任務(wù)是保證公路以及設(shè)備的完好，及時修補損傷，并保證（行車的）安全性、舒適性和暢通。二是公路國有資產(chǎn)增值體系，即公路國有制公路資產(chǎn)的投資管理管理體系，是公路國有制公路資產(chǎn)增值的物質(zhì)基本。其日常任務(wù)是開展公路網(wǎng)總體規(guī)劃，規(guī)范公路資產(chǎn)管理的投資行為，提升公路工程質(zhì)量。三是公路國有資產(chǎn)維護體系，是公路國有制公路資產(chǎn)增值的保證。它可以維護公路資產(chǎn)不受毀壞，并保證公路資產(chǎn)的完整。以三大體系管理建設(shè)為總體目標(biāo)，制定適合當(dāng)?shù)毓诽匦缘馁Y產(chǎn)管理計劃方案，明確并執(zhí)行管理計劃方案，執(zhí)行省、市、鄉(xiāng)一體化的公路資產(chǎn)管理計劃方案，以保證公路資產(chǎn)產(chǎn)出率的精確性。

3.4 創(chuàng)新公路資產(chǎn)管理機制

從當(dāng)前來看，公路物業(yè)資產(chǎn)管理缺少完善、統(tǒng)一的管理機制。作為國有制資源的一部分，公路在交通運輸部門有一定的管理機制和管理標(biāo)準(zhǔn)，并且受相關(guān)的法律法規(guī)和政策管理和約束。因為公路的具體運營商彼此之間存在一定差異，所以在交通運輸部門、國家出臺的政策及法律法規(guī)中，對其要求和管理手段有著明顯的不同。如果沒有厘清這些管理方法、管理對象，就會出現(xiàn)管理混亂的情況。應(yīng)通過創(chuàng)新管理方式進行處理?？晒﹨⒄盏墓芾矸绞绞墙煌ㄟ\輸部門的干預(yù)管理。交通運輸部門既要遵循“以人為本”的原則，鼓勵并呼吁廣大人民群眾就當(dāng)前公路管理現(xiàn)狀提出意見或建議，又要嚴(yán)格遵守國家管理層面的要求，科學(xué)、規(guī)范地制定個性化的公路管理方法，盡量滿足當(dāng)?shù)氐木唧w要求，并向各路段的經(jīng)營人員和管理人員發(fā)布。隨后，通過大家對新公路管理方式和公路資產(chǎn)盈利能力的意見反饋，對公路管理方式開展調(diào)節(jié)。相信通過多次調(diào)節(jié)和改革，可以處理繁雜管理方法產(chǎn)生的資產(chǎn)耗費等問題。

3.5 加強固定資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)

在固定資產(chǎn)驗收入庫環(huán)節(jié)，在驗收小組中可以加入技術(shù)人員，嚴(yán)格按照驗收流程確認(rèn)無誤后，方可填制驗收報告并簽字驗收入庫。固定資產(chǎn)驗收這一流程是管理好固定資產(chǎn)至關(guān)重要的一步，主要檢驗固定資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量及參數(shù)。驗收小組內(nèi)需要有專業(yè)人士全面的清查和核實固定資產(chǎn)。為了確保固定資產(chǎn)是真實存在且數(shù)量準(zhǔn)確，需要定期對固定資產(chǎn)進行盤點，將固定資產(chǎn)的明細數(shù)量填制完整。每年至少進行一次固定資產(chǎn)全面清查盤點。財務(wù)部制定好主要清查方案，并由公司財務(wù)部門人員與生產(chǎn)部和物管部門人員共同組成資產(chǎn)清查小組，查明各個部門所擁有的各種類資產(chǎn)數(shù)量。保證固定資產(chǎn)賬上所計與所擁有數(shù)量一致、了解固定資產(chǎn)的盈利能力及其市場價值。如果在固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)盡力追究其根源，逐級排查清楚原因，按照規(guī)章制度處理問題。該環(huán)節(jié)流程不明確會造成固定資產(chǎn)丟失或者毀損，容易形成固定資產(chǎn)賬實不一致的情況。

4 結(jié)語

綜上所述，區(qū)別于其他社會資產(chǎn)，公路資產(chǎn)有著資產(chǎn)復(fù)雜、資產(chǎn)形式復(fù)雜、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，在管理過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，增加了公路資產(chǎn)管理的難度。為了使存在的問題得到解決，提升公路資產(chǎn)的管理質(zhì)量和管理水平，需要交通運輸部門根據(jù)實際情況制定完善的管理制度?，F(xiàn)階段，公路資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)維護不周、資產(chǎn)產(chǎn)值模糊、管理制度缺少完善性、管理方法單一老套等問題，要重視資產(chǎn)評估的積極落實，著手于財務(wù)核算，加強管理制度建設(shè)，結(jié)合時代發(fā)展趨勢對現(xiàn)有的管理方式進行優(yōu)化創(chuàng)新，只有這樣才能發(fā)揮公路資產(chǎn)的社會效能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。