文/郝天曉 胡 瑩

農(nóng)民工是我國城市化發(fā)展進程中誕生的一個特殊群體。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2019年農(nóng)民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。①縱觀近幾年的全國農(nóng)民工數(shù)量，基本是只增不減，農(nóng)民工群體在整個社會群體中的占比已經(jīng)越來越高。據(jù)2017年國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊的《吉林省農(nóng)民工市民化進程監(jiān)測報告》顯示，經(jīng)過調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)推算，2016年吉林省進城農(nóng)民工131.6萬人，隨遷家屬人員約為47.8萬人，總規(guī)模約為179.4萬人。②近幾年隨著振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的不斷推進，在農(nóng)民工這個特殊群體中又出現(xiàn)一個特殊群體，那就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。他們帶著多年打工積累下來的技術(shù)、經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的生力軍。

一、公共圖書館開展農(nóng)民工服務(wù)的意義及研究現(xiàn)狀

公共圖書館應(yīng)該按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)，這一點在我國新頒布的《公共圖書館法》中有明確規(guī)定。而且在2015年頒布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和2016年文化部頒布的《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》中，也提出圖書館應(yīng)該把農(nóng)民工這個群體納入到公共文化服務(wù)體系中來。因此，公共圖書館開展針對農(nóng)民工群體的文化服務(wù)，不僅是農(nóng)民工這一群體的需要，也是社會平穩(wěn)發(fā)展的保障，更是公共圖書館文化事業(yè)發(fā)展的必然要求。

在中國知網(wǎng)檢索主題”圖書館 農(nóng)民工”，自2013年至2020年檢索結(jié)果及相應(yīng)的折線圖如下（見圖1）。

圖1 2013—2020相關(guān)論文檢索結(jié)果折線圖

從結(jié)果中我們可以看到，隨著農(nóng)民工這個特殊群體的出現(xiàn)和政府各項關(guān)注農(nóng)民工文化服務(wù)政策的出臺，圖書館已經(jīng)把農(nóng)民工文化服務(wù)納入工作重要內(nèi)容。因此在2013年、2014年才會達到這樣峰值（見表1）。但是在這之后，圖書館學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工的研究略有下降，2020年在東莞圖書館農(nóng)民工吳桂春留言事件成為全民熱點之后，對于農(nóng)民工文化服務(wù)的探討又重新回到圖書館人的視線里。在2020年檢索出的32篇論文中，有十篇都是以東莞圖書館農(nóng)民工吳桂春留言事件為切入點，進而探討圖書館在農(nóng)民工文化服務(wù)中的作用、意義、策略等。

表1 2013—2020相關(guān)論文檢索結(jié)果

二、農(nóng)民工群體的特點及問題

公共圖書館的服務(wù)對象多為城市居民，和這個比例超高的讀者群相比，農(nóng)民工這個群體給人感覺融入感不強。作為進城務(wù)工人口，他們有著流動性大、工作變動大、法律意識不強、與城市生活脫節(jié)、新技術(shù)接受慢、心理容易自卑等特點。公共圖書館針對農(nóng)民工的文化服務(wù)，和普通城市民眾不同，必須提前做好調(diào)研，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的實際情況和需求，有的放矢地提供精準(zhǔn)服務(wù)，才能讓農(nóng)民工這個特殊群體真正享受到公平、公正的文化服務(wù)。因此，公共圖書館必須要考慮農(nóng)民工這一群體的以下幾個因素。

（一）農(nóng)民工的文化程度

據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工群體，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。③可見農(nóng)民工的文化程度，初中文化占比較大。那么公共圖書館開展文化服務(wù)的時候，應(yīng)該主要以初中文化為基點，下到小學(xué)文化，上到高中、大專以上文化，讓文化服務(wù)有上調(diào)和下降的彈性。

（二）農(nóng)民工的空閑時間

2020年，從事第三產(chǎn)業(yè)（居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)等）的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到了51%，第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)）占49.1%，第一產(chǎn)業(yè)占0.4%。調(diào)查顯示，吉林省90%以上進城農(nóng)民工每周工作時間為6.3天，平均每天工作時間為9.5小時，平均每周工作時間為59.9小時，進城農(nóng)民工普遍存在工作時間長的現(xiàn)象。④這就導(dǎo)致了大部分農(nóng)民工受工作性質(zhì)局限、受工作時間限制，難以像普通城市居民一樣，可以利用雙休日、節(jié)假日享受圖書館的公共文化服務(wù)。無論是來圖書館閱讀圖書，還是來圖書館參與讀者活動，對他們來講都成為一件很困難的事情。

（三）農(nóng)民工的歸屬感

受文化程度、職業(yè)性質(zhì)影響，農(nóng)民工群體的社交范圍窄，社會活動空間小，他們在整個社會中一直是處于邊緣化的群體，受到一定的忽視。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展建設(shè)貢獻著自己的力量，但是卻因為與城市居民之間的文化差異、生活習(xí)慣差異、價值觀差異，而難以有歸屬感。因此很多進城務(wù)工的農(nóng)民工，并不愿意參與城市的公共文化服務(wù)。

（四）農(nóng)民工群體的分類

“農(nóng)民工”一詞只是一個大的概念，在這個大概念之下還可以進行細分。比如按流動區(qū)域，可分為省內(nèi)本地農(nóng)民工、本地出外省農(nóng)民工、外省流入農(nóng)民工。按就業(yè)模式，可分為打工農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，2015年和2016年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。⑤這兩類雖然都屬農(nóng)民工，但工作性質(zhì)不同，也就決定了他們對于公共文化的需求不同。了解需求，對癥下藥，服務(wù)才能做到精準(zhǔn)。

三、吉林省公共圖書館農(nóng)民工群體服務(wù)現(xiàn)狀

為了對全省公共圖書館的農(nóng)民工文化服務(wù)現(xiàn)狀有個整體把握，筆者通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話咨詢等方式，對公共圖書館開展農(nóng)民工服務(wù)進行調(diào)研。本次調(diào)研內(nèi)容只以活動開展次數(shù)、活動受益人數(shù)、專職人員數(shù)量、專項經(jīng)費數(shù)量為主。從得到的有效數(shù)據(jù)可以看到，我省公共圖書館的農(nóng)民工服務(wù)并不樂觀。43%的公共圖書館甚至是零活動、零受眾。

并且?guī)缀跛械墓矆D書館都沒有服務(wù)農(nóng)民工的專項經(jīng)費。這種情況下，采購農(nóng)民工群體閱覽的圖書時就只能使用購書經(jīng)費，開展農(nóng)民工相關(guān)活動時按財政要求使用部分的免費開放經(jīng)費。此外，除了人員短缺、閱覽空間不足外，公共圖書館對于農(nóng)民工群體的服務(wù)形式單一。公共圖書館的服務(wù)方向主要是兩種，一個是“請進來”，一個是“走出去”。怎么“請”，如何“請”，農(nóng)民工才會來是個值得思考的問題。而怎么“走”，如何“走”則更是值得圖書館人思考的問題?！罢堖M來”其實是一種坐等模式，而“走出去”則具備更多的主動權(quán)。只有把兩種服務(wù)方向相互補充，相互結(jié)合，才能為農(nóng)民工群體提供更高質(zhì)量的文化服務(wù)。

農(nóng)民工群體比較分散，閱讀意識不強，空余時間不足。各公共圖書館必須透徹了解農(nóng)民工的群體特點、實際情況，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，才能夠找到一條為農(nóng)民工提供精準(zhǔn)服務(wù)的方法。固守原有的服務(wù)模式，缺少創(chuàng)新思路，在農(nóng)民工服務(wù)方面就很難取得突破性進展。

四、農(nóng)民工精準(zhǔn)服務(wù)策略研究

（一）政策保障

考慮到農(nóng)民工讀者的經(jīng)濟基礎(chǔ)和空閑時間的特點，公共圖書館應(yīng)該在辦證押金、開館時間等政策上盡可能地為農(nóng)民工讀者開辟“綠色通道”。比如實行農(nóng)民工讀者免押金，適當(dāng)延長開館時間，對農(nóng)民工讀者實行上門服務(wù)等政策。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分圖書館的開館時間對于農(nóng)民工讀者來講都是“不友好”的。因為農(nóng)民工讀者多數(shù)是打工群體，日常工作大多是無午休，甚至是無周末。往往下班之后才有自己的空閑時間。但如果公共圖書館的閉館時間早于或者接近農(nóng)民工讀者的下班時間，那就無法讓農(nóng)民工讀者以正常到館的方式享受文化服務(wù)。雖然在北京等大城市，遍布全城的24小時自助圖書館讓更多人能夠受益其中，但在吉林省只有吉林省圖書館和長春市圖書館有24小時圖書館。為了讓更多農(nóng)民工讀者能夠有效利用圖書館的空間和資源，三門峽市圖書館調(diào)整開館時間至晚九點，就是為了讓農(nóng)民工讀者能夠在下班之后來館休閑、閱讀。因此，吉林省內(nèi)的公共圖書館也可以結(jié)合自身情況，適當(dāng)延長開館時間。如果不能延長開館時間，那么就要充分利用線上服務(wù)平臺提供文化服務(wù)。

此外，政府部門針對農(nóng)民工群體也實行了很多相關(guān)措施和政策。比如2018年吉林省政府發(fā)布了《進一步推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施》；2018年吉林省人力資源和社會保障廳推出了《吉林省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實施細則》；2019年，國務(wù)院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》；2020年，吉林省交通運輸廳在疫情防控期間實行了免收農(nóng)民工返崗包車公路通行費的政策；吉林省總工會和吉林省教育廳推出了聯(lián)合開展2020年度農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃?？梢哉f這些措施和政策涉及到了和農(nóng)民工息息相關(guān)的經(jīng)濟、教育、就業(yè)等各個方面。但由于信息渠道的局限，很多農(nóng)民工并不了解這些對自己有益的政策。因此，公共圖書館有必要通過媒體、網(wǎng)站、App等各種平臺，讓更多的農(nóng)民工了解這些政策。

（二）技術(shù)保障

現(xiàn)在科技正以飛快的速度融入到社會的各行各業(yè)，因此也要充分發(fā)揮新媒體技術(shù)在公共圖書館文化服務(wù)中的應(yīng)用，借助新媒體技術(shù)解決農(nóng)民工進圖書館難、利用圖書館資源難等問題，進而更精準(zhǔn)地為農(nóng)民工讀者提供文化服務(wù)。目前，可以大力推進移動圖書館項目，來擴大農(nóng)民工讀者受眾面。移動圖書館是依托比較成熟的移動網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)，將資源、信息傳送到移動設(shè)備終端，客戶可通過使用各種移動終端設(shè)備方便靈活地進行圖書館信息資源的查詢、瀏覽與獲取的服務(wù)模式。⑥移動圖書館的服務(wù)模式一般包括SMS服務(wù)模式、WAP服務(wù)模式、App客戶端服務(wù)模式、微信公眾號服務(wù)模式、抖音或快手等媒體平臺服務(wù)模式。其中SMS服務(wù)主要為短信服務(wù)，在智能手機已經(jīng)普及化的今天，這種服務(wù)模式相對落后，且已呈現(xiàn)被淘汰趨勢。WAP服務(wù)模式能夠讓農(nóng)民工通過手機等移動終端設(shè)備訪問WAP網(wǎng)站，獲取相應(yīng)信息，但這種服務(wù)模式一般對用戶的主觀能動性要求比較強，用戶一般會在明確自己目的和了解WAP網(wǎng)站內(nèi)容的前提下，方能采用這種方式，因此對于農(nóng)民工群體來講，普及性不強。App客戶端服務(wù)模式和微信公眾號服務(wù)模式以其方便、靈活的信息傳遞方式，現(xiàn)在已經(jīng)被廣大用戶接受和喜愛。針對農(nóng)民工使用這兩種服務(wù)模式，需要做好足夠的前期宣傳工作。抖音或快手等媒體平臺服務(wù)模式在最開始是以“自媒體平臺”的特征出現(xiàn)的，但是隨著用戶量的劇增，這種服務(wù)模式也逐漸被公共圖書館所采納。如吉林省圖書館在2020年推出了官網(wǎng)抖音和快手賬號，通過這兩個平臺推送活動通知、發(fā)布最新咨詢，拓寬了讀者獲取圖書館信息的渠道。農(nóng)民工受文化水平、空閑時間的限制，會更容易接受這種“短、平、快”的信息傳遞方式，因此公共圖書館應(yīng)該緊跟時代潮流，把這種服務(wù)模式充分利用起來。

（三）合作保障

公共圖書館是公共文化服務(wù)窗口，工作重點在于文化輸出，不太容易掌握本地區(qū)農(nóng)民工的分布、構(gòu)成、特點等，所以針對農(nóng)民工的服務(wù)要想做精做準(zhǔn)存在一定困難。這種情況下，應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工團工委、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合作，以便取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的第一手資料，這樣才能有的放矢地策劃農(nóng)民工的文化服務(wù)計劃。在重慶市巴南區(qū)、廣州市都有農(nóng)民工協(xié)會，這些農(nóng)民工協(xié)會是連接公共圖書館和農(nóng)民工的橋梁和紐帶，能夠讓公共圖書館第一時間了解農(nóng)民工的文化需求，進而提供相應(yīng)的文化服務(wù)。

除了以上專門負責(zé)農(nóng)民工工作的機構(gòu)外，公共圖書館在開展各類文化服務(wù)的過程中，還可以聯(lián)合教育部門、婦聯(lián)、工會、相應(yīng)的志愿者服務(wù)團隊等，這樣可以使服務(wù)更專業(yè)更精準(zhǔn)。比如，吉林省文化和旅游廳在開展全省的農(nóng)民工子女書畫精品展的活動時，就是聯(lián)合團省委、教育廳、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一起主辦，由吉林省圖書館、中小學(xué)德育工作辦公室承辦組織活動。正是因為有這么多主辦單位和承辦單位的加入和支持，才使得吉林省農(nóng)民工子女書畫精品展活動順利開展了十屆，這個活動不僅為吉林省的農(nóng)民工子女提供了展示才華的平臺，還讓更多人對這個特殊群體多了一分關(guān)心，多了一分關(guān)愛。

（四）內(nèi)容保障

一般來講針對普通大眾的傳統(tǒng)講座、培訓(xùn)、展覽、沙龍、大賽等內(nèi)容固然也可以適用于農(nóng)民工讀者，但內(nèi)容甄選上必須要考慮到農(nóng)民工讀者的實際情況。公共圖書館在計劃服務(wù)內(nèi)容之前，一定要充分了解農(nóng)民工群體的不同需求，然后才能有的放矢地提供有針對性的精準(zhǔn)服務(wù)。

普通讀者的培訓(xùn)可以涵蓋文學(xué)、藝術(shù)、養(yǎng)生、育兒等各個方面，但農(nóng)民工群體，無論是打工群體還是自主創(chuàng)業(yè)群體他們要解決的不僅有生活問題，還有生存問題。有61%農(nóng)民工特別是年輕一代，有較強的學(xué)習(xí)欲望和信息需求，對就業(yè)信息、技能培訓(xùn)最關(guān)注，對社會保障、文化生活、政府政策、子女教育較關(guān)注，但是對勞動合同、工傷保險、勞動爭議等信息需求薄弱，缺乏權(quán)益維護意識，渴望接受職業(yè)技能培訓(xùn)及科學(xué)文化知識，但又缺乏正確引導(dǎo)和學(xué)習(xí)環(huán)境。⑦公共圖書館可以邀請法律、經(jīng)濟方面的專家，及職業(yè)技校的相關(guān)老師，通過網(wǎng)絡(luò)平臺更便捷地把相關(guān)知識輸送給每位農(nóng)民工。

雖然公共圖書館在服務(wù)內(nèi)容上要充分貼近農(nóng)民工的實際需求，但并不要局限于公共圖書館的基本職能范圍之內(nèi)。東莞圖書館就曾經(jīng)為農(nóng)民工提供購買火車票的服務(wù)。上海圖書館館長吳建中對此項舉措給予了充分的肯定，他認為這種超出圖書館常規(guī)服務(wù)的做法體現(xiàn)了圖書館的包容精神。

注釋：

①③國家統(tǒng)計局：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》.ht t p://www.st at s.gov.c n/t j sj/zxf b/202004/t 20200430_1742724.ht ml，2020年4月30日。

②④吉林省供銷合作社：《吉林省農(nóng)民工，生活怎么樣？——解讀吉林省農(nóng)民工市民化進程監(jiān)測報告之就業(yè)與生活》.ht t p://gxs.j l.gov.c n/snxx/nyyw/201709/t 20170928_3469139.ht ml，201 7年9月28日。

⑤⑥李貴成、栗想：《移動圖書館在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的服務(wù)創(chuàng)新支持策略探析》，《鄭州信陽師范學(xué)院學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第4期，第104-109頁。

⑦牛翠屏：《構(gòu)建面向農(nóng)民工的公共圖書館服務(wù)體系研究——以三門峽市圖書館為例》，《延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2018年第2期，第15-18頁。