沈陽開放大學(xué)理工學(xué)院 門閱 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)急管理局 陶春雨 遼寧省安全科學(xué)研究院 李蓉華 張靜波｜文

隨著新型工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，構(gòu)建公共安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，夯實(shí)公共安全科技支撐保障基礎(chǔ)，將對(duì)于保障公共安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文在分析我國(guó)公共安全科技發(fā)展存在不足的基礎(chǔ)上，探討了如何系統(tǒng)構(gòu)建公共安全科技支撐保障體系，并提出了保障措施與建議。

公共安全科技支撐保障體系框架

我國(guó)公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展起步相對(duì)較晚，伴隨著新型工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，公共安全科技支撐保障力不足的問題日益突出。比如，系統(tǒng)化的公共安全科技創(chuàng)新體系還沒有形成；公共安全科技人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，尤其復(fù)合型公共安全科技人才缺乏；自主創(chuàng)新研發(fā)基地與平臺(tái)缺少；跨行業(yè)的共建共享聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制還沒有完全形成，導(dǎo)致各領(lǐng)域科研力量相對(duì)孤立，沒有形成合力；公共安全學(xué)科建設(shè)還不夠健全，側(cè)重于工程應(yīng)用研究較多，公共安全科學(xué)基礎(chǔ)理論研發(fā)能力不足；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力不夠；聯(lián)防聯(lián)控與綜合應(yīng)急處置技術(shù)還不成熟；成果轉(zhuǎn)化率低，公共安全產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全形成；公共安全科技投入不足，相關(guān)財(cái)稅政策還有待完善；公共安全的大數(shù)據(jù)建設(shè)和信息共建共享機(jī)制還沒有完全形成；公共安全科技布局與決策機(jī)制尚不健全；公共突發(fā)事件的分類統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度還沒有建立等等。

通常來說，公共安全科技的發(fā)展，涉及面廣、要求高、時(shí)間跨度大，因此想要解決好上述問題，往往需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相應(yīng)主管部門、單位以及科研機(jī)構(gòu)制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和措施，創(chuàng)建有利于公共安全科技發(fā)展的科技管理與服務(wù)環(huán)境，具體來說，主要包括政策環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、信息共建與共享機(jī)制、投入保障機(jī)制、稅收激勵(lì)、金融支持、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè)、教育與科普、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)孵化、對(duì)外交流與合作、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、事件統(tǒng)計(jì)與調(diào)查等。

對(duì)此，本文系統(tǒng)設(shè)計(jì)了我國(guó)公共安全科技支撐保障體系框架（如圖1所示）。

保障措施建議

要想切實(shí)推進(jìn)公共安全科技發(fā)展，并非某個(gè)部門或單位能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的，而是需要在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會(huì)團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，協(xié)同推動(dòng)，特別是需要國(guó)家科技管理部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門等部門緊密配合、加強(qiáng)具體指導(dǎo)，同時(shí)各地結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)。

對(duì)此，筆者結(jié)合前文提出的公共安全科技支撐保障體系框架，針對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境、投入保障機(jī)制、人才與教育、產(chǎn)權(quán)與成果、統(tǒng)計(jì)與調(diào)查6方面，提出保障措施建議。

科技創(chuàng)新環(huán)境

筆者建議，應(yīng)從國(guó)家層面，通過以下兩方面，優(yōu)化我國(guó)科技創(chuàng)新管理服務(wù)環(huán)境：

第一，大力匡正學(xué)術(shù)風(fēng)氣，積極創(chuàng)建有利于公共安全科技發(fā)展的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，通過對(duì)科技項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理、人才隊(duì)伍與基地建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等全過程的管理進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，營(yíng)造一個(gè)公開、透明、高效、便捷的科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。

第二，推進(jìn)科技信息共建、共享機(jī)制的建立，推動(dòng)科技信息由主動(dòng)索取轉(zhuǎn)向智能轉(zhuǎn)變，搭建常態(tài)化的公共安全科技學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。同時(shí)，通過建立政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類主體協(xié)同創(chuàng)新研究體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等學(xué)校的生力軍作用和科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用以及社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)作用，進(jìn)而逐步建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的公共安全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

政策環(huán)境

圖1 公共安全科技保障體系基本構(gòu)成圖

筆者建議，國(guó)家以及各地方的相關(guān)主管部門、單位應(yīng)通過積極出臺(tái)一系列保障公共安全科技創(chuàng)新有效實(shí)施的配套政策，如資金投入、稅收、金融、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等政策保障措施，來營(yíng)造和激勵(lì)自主創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而保障和支撐公共安全科技創(chuàng)新體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

投入保障機(jī)制

筆者建議，各級(jí)相關(guān)政府主管部門及單位，應(yīng)加大資金扶持力度，建立多元化、多渠道的科技投入體系。比如，確保公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研究開發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使科技投入水平與治理能力和治理水平現(xiàn)代化國(guó)家的要求相適應(yīng)；優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，同時(shí)拓寬科技投入渠道，以國(guó)家公共安全領(lǐng)域科技投入為引導(dǎo)，帶動(dòng)和吸引地方和社會(huì)資金參與公共安全科技工作，形成全社會(huì)共同參與的多元化公共安全科技投入機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)自籌資金開展公共安全科技創(chuàng)新，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化等。

人才與教育

筆者建議，相關(guān)主管部門及科研單位等各相關(guān)單位都應(yīng)積極加強(qiáng)科研基地平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，合理利用高等教育和科技資源，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入公共安全科技領(lǐng)域，加強(qiáng)安全科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。同時(shí)，還應(yīng)從國(guó)家層面，將公共安全科技知識(shí)納入國(guó)民教育，鼓勵(lì)相關(guān)部門和單位建設(shè)宣傳教育培訓(xùn)演練基地，鼓勵(lì)公共安全教材與科普手冊(cè)的編寫與出版，充分利用各類媒體資源，加強(qiáng)公共安全知識(shí)的宣傳與科普，提高全民公共安全意識(shí)、知識(shí)水平。

產(chǎn)權(quán)與成果

第一，筆者建議，相關(guān)政府主管部門應(yīng)積極健全公共安全科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)鏈形成，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品形成生產(chǎn)力，推動(dòng)具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

第二，應(yīng)從國(guó)家層面，全面推進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立公共安全產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度。比如，建立健全我國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)齊公共安全治理體制機(jī)制短板；借鑒國(guó)際公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂公共安全領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加大自主產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；扶持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升公共安全產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，完善事關(guān)人身生命安全的公共安全產(chǎn)品認(rèn)證制度；充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，推動(dòng)公共安全產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)與調(diào)查

筆者建議，應(yīng)從國(guó)家層面，建立統(tǒng)一的國(guó)家公共突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、調(diào)查與上報(bào)制度，同時(shí)通過建立公共安全突發(fā)事件分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息定期智能推送，為公共安全科技創(chuàng)新及精準(zhǔn)施策提供支撐。安