山東港口煙臺港集團有限公司 于慶增｜文

油氣管道是國家能源的“命脈”，截至2017年年底,中國油氣管道干線總長度已達(dá)到13.6萬公里，我國油氣長輸管道總里程位列全球第3名。有部分專家學(xué)者認(rèn)為今后10～15年仍將是油氣管道建設(shè)的高峰期，預(yù)計到2030年, 中國油氣管道總里程將達(dá)到25～30萬公里。與此同時，國家對油氣管道的安全管理也越來越重視，在2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》中，也提出了對“油氣輸送管道”的有關(guān)要求，隨著油氣管道企業(yè)被列入危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，對油氣管道項目安全設(shè)施“三同時”的要求也變得更加嚴(yán)格，而安全設(shè)施竣工驗收安全評價作為順利投產(chǎn)前的最后一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。目前在對油氣管道進(jìn)行安全驗收評價時，不同領(lǐng)域的專家會根據(jù)現(xiàn)場情況提出大量整改意見，造成后續(xù)整改費時費力，可見對油氣管道安全驗收評價介入時機的把握尤為重要。

油氣管道安全驗收評價的概念

油氣管道安全驗收評價，即是在建設(shè)項目竣工試生產(chǎn)運行正常后，運用安全系統(tǒng)工程理論和方法，通過對建設(shè)項目的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)裝置實際運行狀況及管理狀況進(jìn)行定性、定量分析后的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。油氣管道建設(shè)項目安全驗收評價主要有線路工程、站場工程、公用工程及安全管理等，包括平面布置、安全設(shè)施、防火防爆、電氣及自動控制、管道安全距離、高后果區(qū)、管道運行中的保護(hù)措施、安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、工藝、裝置、設(shè)備和設(shè)施、作業(yè)場所等方面；評價油氣管道建設(shè)項目是否滿足《石油天然氣管道保護(hù)法》、GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、GB 50251—2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》、GB 50253—2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；評價人員依據(jù)AQ/T 3056—2019《陸上油氣管道建設(shè)項目安全驗收評價導(dǎo)則》等安全驗收評價導(dǎo)則開展評價編制報告。

油氣管道安全驗收評價的重要性

2014年7月7日，原國家安監(jiān)總局正式下發(fā)《關(guān)于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕78號），根據(jù)《通知》要求：“油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學(xué)品安全監(jiān)管范疇，要嚴(yán)格按照有關(guān)危險化學(xué)品安全監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管”。

油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學(xué)品安全監(jiān)管范疇后，油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則（試行）》（ 安監(jiān)總危化〔2007〕255號）進(jìn)行編制。為了促進(jìn)油氣輸送管道安全設(shè)施竣工驗收評價工作的推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告的編制，確保建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，2017年原國家安全監(jiān)管總局組織開展了《陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告編制導(dǎo)則》編制工作。歷時近3年的時間，一個專門用于指導(dǎo)油氣管道安全驗收評價報告編制的標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 3056—2019《陸上油氣管道建設(shè)項目安全驗收評價導(dǎo)則》于2019年8月12日發(fā)布，并于2020年2月1日開始實施。從這一標(biāo)準(zhǔn)的編制、發(fā)布實施過程也足以看出油氣管道安全驗收評價的重要性。

根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令 第45號）（簡稱45號令）中第二十八條規(guī)定：建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)將驗收過程中涉及到的所有文件、資料存檔，并按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可，即油氣管道企業(yè)要取得?；方?jīng)營許可證等有關(guān)安全許可，正式合法合規(guī)地投入到生產(chǎn)運營階段，要完成建設(shè)項目安全驗收評價，同時安全設(shè)施竣工驗收安全評價也是建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”最后、最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)危險化學(xué)品建設(shè)項目45號令的相關(guān)規(guī)定，與危險化學(xué)品建設(shè)項目有關(guān)的安全設(shè)施“三同時”相關(guān)程序見表1。

表1 ?；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序表

從表1可以看出，現(xiàn)有危險化學(xué)品建設(shè)項目的政府監(jiān)管審核較為嚴(yán)格，在項目的準(zhǔn)備期、建設(shè)期的各階段均設(shè)有政府職能部門的監(jiān)控措施，形成了較完備的監(jiān)控體系。試生產(chǎn)、竣工驗收階段均由建設(shè)單位自行組織，充分體現(xiàn)出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。缺少了政府部門的審查，建設(shè)單位更應(yīng)全面嚴(yán)格做好安全驗收評價工作，確保油氣管道百分之百達(dá)到驗收合格的要求。

油氣管道竣工驗收安全評價現(xiàn)狀

政府加大監(jiān)管力度，其安全監(jiān)管責(zé)任重大

自2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事件之后，全國上下高度重視油氣管道安全運行情況，政府也是全方位加強對油氣管道的監(jiān)管力度。2013年國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號），要求在全國范圍內(nèi)開展油氣輸送管線等安全專項排查整治；2014年國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號），要求在全國范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。各級政府也均采取措施加大對油氣管道的監(jiān)管力度，但由于油氣管道安全監(jiān)管責(zé)任重大，也導(dǎo)致了個別官員不愿接手新建油氣管道或者在驗收的時候“雞蛋里挑骨頭”，不愿承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

個別建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位

個別建設(shè)單位由于上級部門對其施加壓力，便想早早地完成安全驗收，進(jìn)入生產(chǎn)階段做出業(yè)績，加之由于45號令的規(guī)定，建設(shè)項目試生產(chǎn)、竣工驗收均由建設(shè)單位自行組織，也使建設(shè)單位存在僥幸心理，即使不具備試生產(chǎn)條件，也進(jìn)行試生產(chǎn)，但到驗收時，則寸步難行。甚者，驗收時建設(shè)單位聘請的專家專業(yè)性不強，雖然僥幸通過了驗收，也為以后運營埋下了重大隱患。

工程資料的真實性、完整性待確認(rèn)

油氣管道驗收評價是對整個項目進(jìn)行安全驗收評價，需要收集勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各階段、各方面的工程資料。對于施工作業(yè)過程的安全質(zhì)量評價，單位只能從相關(guān)工程檢查記錄進(jìn)行收集，特別是重要的隱蔽工程，也只能從工程資料中收集相關(guān)合格的證據(jù)，這不足以保證整個項目最終通過安全驗收；同時，在整個工程建設(shè)過程中的一些細(xì)節(jié)管控不到位也會造成工程資料的真實性、完整性存在一定問題，例如建設(shè)市場行為不規(guī)范，在施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在違法轉(zhuǎn)包、掛靠證照的現(xiàn)象；個別施工單位對安全設(shè)施施工質(zhì)量控制不到位，甚至有的偷工減料，未完全按圖紙施工；個別工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實的問題，有的監(jiān)理單位沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不管工程是否合格便簽字。建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告及工程資料的真實性、完整性的待確認(rèn)，造成了驗收評價報告編制時對工程資料可信度、工程質(zhì)量的疑問。

部分專家專業(yè)性不強

由于安全驗收評價的審查會組織者由政府安全監(jiān)管部門轉(zhuǎn)到了建設(shè)單位，而建設(shè)單位在聘請專家時，存在一定的難度，導(dǎo)致聘請的專家專業(yè)水平參差不齊。雖說油氣管道被納入了危險化學(xué)品安全監(jiān)管范圍，安全驗收的時候需聘請危險化學(xué)品行業(yè)的專家。但術(shù)業(yè)有專攻，長輸管道的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和化工企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是有不同之處。另外，建設(shè)單位在試生產(chǎn)即將結(jié)束時才組織專家進(jìn)行現(xiàn)場情況的最終確認(rèn)，即由專家確認(rèn)整個油氣管道項目能否達(dá)到安全驗收情況，但由于油氣管道建設(shè)項目施工周期較長，各階段的審查專家由于多方面原因經(jīng)常不是一批人，且現(xiàn)場專家若提不出些問題又難以體現(xiàn)其水平，故而有極個別專家脫離了現(xiàn)行國家安全評價體系及相關(guān)規(guī)則，將個人“意見”寫入了項目評審中，這造成建設(shè)單位在整改過程中耗費了巨大的財力、物力、人力。

油氣管道投料后，整改難度大

油氣管道，一旦進(jìn)入試生產(chǎn)，即已投入物料，如若在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全距離要求交叉穿越等安全隱患，或者是管道完整性存在缺陷，整改難度特別大、涉及方面廣、投入資金多。

油氣管道竣工驗收安全評價介入時機的建議

一般情況下，達(dá)到試生產(chǎn)條件后，建設(shè)單位的主要大型機具、專用工具及大部分專業(yè)人員均已撤離現(xiàn)場，進(jìn)行較大范圍的工藝閥門、管線及附件改動較為困難。而且油氣管道一般跨越省市區(qū)縣較多，給管道沿線各政府報送驗收資料周期也會較長。鑒于此，為避免不必要的人力、物力、財力的耗費，能夠順利完成油氣管道項目的安全設(shè)施竣工驗收，盡早取得?；方?jīng)營許可證等有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可，筆者特提出以下建議：

一是油氣管道項目，建設(shè)單位應(yīng)充分落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，本著“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，在試生產(chǎn)前至少3個月確定竣工驗收安全評價機構(gòu)，而且委托的驗收安全評價機構(gòu)要與試生產(chǎn)條件安全評價委托的評價機構(gòu)是同一評價機構(gòu)，評價機構(gòu)在進(jìn)行試生產(chǎn)條件安全評價的過程中要兼顧安全驗收評估。在進(jìn)行試生產(chǎn)條件安全評價過程中，建設(shè)單位要請在長輸管道行業(yè)安全實踐領(lǐng)域富有經(jīng)驗的專家參與，使管道項目在試生產(chǎn)前，各項均符合安全驗收條件，可最大限度地降低石油天然氣進(jìn)入管道后進(jìn)行的整改。試生產(chǎn)條件安全評價提出的建設(shè)性安全建議，一定要落實到位，也就是將安全驗收評價工作打一個提前量，使現(xiàn)場安全問題能夠提前發(fā)現(xiàn)，從而更好地為安全生產(chǎn)提供保障。

二是油氣管道試生產(chǎn)期限應(yīng)保持在6個月至1年，評價機構(gòu)應(yīng)在試生產(chǎn)條件安全評價階段介入開展安全驗收評價準(zhǔn)備工作，建設(shè)項目進(jìn)入試生產(chǎn)后1個月內(nèi)，評價機構(gòu)全面進(jìn)入安全驗收評價階段。安全驗收評價機構(gòu)的早早介入，一方面有助于加強項目試生產(chǎn)的安全保障，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益，另一方面有助于加快推進(jìn)安全設(shè)施竣工驗收，從而盡快取得相關(guān)安全許可。

三是在油氣管道整個建設(shè)過程中，建設(shè)單位要與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門建立良好的溝通聯(lián)系，油氣管道項目跨越省地市區(qū)縣較多，需要及時匯報溝通的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門較多，建設(shè)單位應(yīng)于安全驗收前1個月內(nèi)，告知管道沿線各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要組織安全設(shè)施竣工驗收，而且建設(shè)單位在委托安全評價機構(gòu)、聘請審查專家時，應(yīng)征求安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的意見，所委托的機構(gòu)和聘請的專家應(yīng)得到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的推薦認(rèn)可。

四是建設(shè)單位所聘請的專家應(yīng)在油氣管道各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較高的專業(yè)素養(yǎng)，至少應(yīng)參加相關(guān)安全評價體系和法規(guī)的專項培訓(xùn)。單個項目的安全評估專家（設(shè)立安全評價、安全設(shè)施專篇、試生產(chǎn)條件、安全驗收）沒有特殊情況不宜大幅變更，最好是與之前各階段審查的專家是同一批人，特別是安全設(shè)施設(shè)計專篇與安全驗收評價報告的審查專家。

結(jié)語

總之，油氣管道安全驗收評價的有利介入時機、建設(shè)單位的重視程度、評價機構(gòu)在業(yè)界的認(rèn)可度、專家的水平及聲望等方面，都是油氣管道項目順利完成安全設(shè)施竣工驗收并早日取得相關(guān)安全許可，確保油氣管道安全投產(chǎn)運行的重要因素。安