山東港口煙臺港集團有限公司 于慶增｜文

油氣管道是國家能源的“命脈”，截至2017年年底,中國油氣管道干線總長度已達到13.6萬公里，我國油氣長輸管道總里程位列全球第3名。有部分專家學者認為今后10～15年仍將是油氣管道建設的高峰期，預計到2030年, 中國油氣管道總里程將達到25～30萬公里。與此同時，國家對油氣管道的安全管理也越來越重視，在2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》中，也提出了對“油氣輸送管道”的有關要求，隨著油氣管道企業(yè)被列入危險化學品企業(yè)進行安全監(jiān)管，對油氣管道項目安全設施“三同時”的要求也變得更加嚴格，而安全設施竣工驗收安全評價作為順利投產(chǎn)前的最后一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。目前在對油氣管道進行安全驗收評價時，不同領域的專家會根據(jù)現(xiàn)場情況提出大量整改意見，造成后續(xù)整改費時費力，可見對油氣管道安全驗收評價介入時機的把握尤為重要。

油氣管道安全驗收評價的概念

油氣管道安全驗收評價，即是在建設項目竣工試生產(chǎn)運行正常后，運用安全系統(tǒng)工程理論和方法，通過對建設項目的設備設施、生產(chǎn)裝置實際運行狀況及管理狀況進行定性、定量分析后的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。油氣管道建設項目安全驗收評價主要有線路工程、站場工程、公用工程及安全管理等，包括平面布置、安全設施、防火防爆、電氣及自動控制、管道安全距離、高后果區(qū)、管道運行中的保護措施、安全生產(chǎn)管理、技術、工藝、裝置、設備和設施、作業(yè)場所等方面；評價油氣管道建設項目是否滿足《石油天然氣管道保護法》、GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、GB 50251—2015《輸氣管道工程設計規(guī)范》、GB 50253—2014《輸油管道工程設計規(guī)范》等法律法規(guī)標準規(guī)范的要求；評價人員依據(jù)AQ/T 3056—2019《陸上油氣管道建設項目安全驗收評價導則》等安全驗收評價導則開展評價編制報告。

油氣管道安全驗收評價的重要性

2014年7月7日，原國家安監(jiān)總局正式下發(fā)《關于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關事宜的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2014〕78號），根據(jù)《通知》要求：“油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇，要嚴格按照有關危險化學品安全監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范標準實施監(jiān)管”。

油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇后，油氣管道建設項目安全設施竣工驗收評價報告依據(jù)《危險化學品建設項目安全評價細則（試行）》（ 安監(jiān)總危化〔2007〕255號）進行編制。為了促進油氣輸送管道安全設施竣工驗收評價工作的推進，進一步規(guī)范油氣管道建設項目安全設施竣工驗收評價報告的編制，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，2017年原國家安全監(jiān)管總局組織開展了《陸上油氣輸送管道建設項目安全設施竣工驗收評價報告編制導則》編制工作。歷時近3年的時間，一個專門用于指導油氣管道安全驗收評價報告編制的標準AQ/T 3056—2019《陸上油氣管道建設項目安全驗收評價導則》于2019年8月12日發(fā)布，并于2020年2月1日開始實施。從這一標準的編制、發(fā)布實施過程也足以看出油氣管道安全驗收評價的重要性。

根據(jù)《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令 第45號）（簡稱45號令）中第二十八條規(guī)定：建設單位組織安全設施竣工驗收合格后，應將驗收過程中涉及到的所有文件、資料存檔，并按照有關法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關危險化學品的其他安全許可，即油氣管道企業(yè)要取得?；方?jīng)營許可證等有關安全許可，正式合法合規(guī)地投入到生產(chǎn)運營階段，要完成建設項目安全驗收評價，同時安全設施竣工驗收安全評價也是建設項目安全設施“三同時”最后、最關鍵的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)危險化學品建設項目45號令的相關規(guī)定，與危險化學品建設項目有關的安全設施“三同時”相關程序見表1。

表1 ?；方ㄔO項目安全設施“三同時”程序表

從表1可以看出，現(xiàn)有危險化學品建設項目的政府監(jiān)管審核較為嚴格，在項目的準備期、建設期的各階段均設有政府職能部門的監(jiān)控措施，形成了較完備的監(jiān)控體系。試生產(chǎn)、竣工驗收階段均由建設單位自行組織，充分體現(xiàn)出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。缺少了政府部門的審查，建設單位更應全面嚴格做好安全驗收評價工作，確保油氣管道百分之百達到驗收合格的要求。

油氣管道竣工驗收安全評價現(xiàn)狀

政府加大監(jiān)管力度，其安全監(jiān)管責任重大

自2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事件之后，全國上下高度重視油氣管道安全運行情況，政府也是全方位加強對油氣管道的監(jiān)管力度。2013年國務院安委會下發(fā)《關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號），要求在全國范圍內(nèi)開展油氣輸送管線等安全專項排查整治；2014年國務院安委會下發(fā)《關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號），要求在全國范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。各級政府也均采取措施加大對油氣管道的監(jiān)管力度，但由于油氣管道安全監(jiān)管責任重大，也導致了個別官員不愿接手新建油氣管道或者在驗收的時候“雞蛋里挑骨頭”，不愿承擔監(jiān)管的責任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

個別建設單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

個別建設單位由于上級部門對其施加壓力，便想早早地完成安全驗收，進入生產(chǎn)階段做出業(yè)績，加之由于45號令的規(guī)定，建設項目試生產(chǎn)、竣工驗收均由建設單位自行組織，也使建設單位存在僥幸心理，即使不具備試生產(chǎn)條件，也進行試生產(chǎn)，但到驗收時，則寸步難行。甚者，驗收時建設單位聘請的專家專業(yè)性不強，雖然僥幸通過了驗收，也為以后運營埋下了重大隱患。

工程資料的真實性、完整性待確認

油氣管道驗收評價是對整個項目進行安全驗收評價，需要收集勘查、設計、施工、監(jiān)理等各階段、各方面的工程資料。對于施工作業(yè)過程的安全質(zhì)量評價，單位只能從相關工程檢查記錄進行收集，特別是重要的隱蔽工程，也只能從工程資料中收集相關合格的證據(jù)，這不足以保證整個項目最終通過安全驗收；同時，在整個工程建設過程中的一些細節(jié)管控不到位也會造成工程資料的真實性、完整性存在一定問題，例如建設市場行為不規(guī)范，在施工、監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在違法轉包、掛靠證照的現(xiàn)象；個別施工單位對安全設施施工質(zhì)量控制不到位，甚至有的偷工減料，未完全按圖紙施工；個別工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、責任不落實的問題，有的監(jiān)理單位沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不管工程是否合格便簽字。建設項目安全設施施工、監(jiān)理情況報告及工程資料的真實性、完整性的待確認，造成了驗收評價報告編制時對工程資料可信度、工程質(zhì)量的疑問。

部分專家專業(yè)性不強

由于安全驗收評價的審查會組織者由政府安全監(jiān)管部門轉到了建設單位，而建設單位在聘請專家時，存在一定的難度，導致聘請的專家專業(yè)水平參差不齊。雖說油氣管道被納入了危險化學品安全監(jiān)管范圍，安全驗收的時候需聘請危險化學品行業(yè)的專家。但術業(yè)有專攻，長輸管道的行業(yè)標準和化工企業(yè)的行業(yè)標準還是有不同之處。另外，建設單位在試生產(chǎn)即將結束時才組織專家進行現(xiàn)場情況的最終確認，即由專家確認整個油氣管道項目能否達到安全驗收情況，但由于油氣管道建設項目施工周期較長，各階段的審查專家由于多方面原因經(jīng)常不是一批人，且現(xiàn)場專家若提不出些問題又難以體現(xiàn)其水平，故而有極個別專家脫離了現(xiàn)行國家安全評價體系及相關規(guī)則，將個人“意見”寫入了項目評審中，這造成建設單位在整改過程中耗費了巨大的財力、物力、人力。

油氣管道投料后，整改難度大

油氣管道，一旦進入試生產(chǎn)，即已投入物料，如若在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全距離要求交叉穿越等安全隱患，或者是管道完整性存在缺陷，整改難度特別大、涉及方面廣、投入資金多。

油氣管道竣工驗收安全評價介入時機的建議

一般情況下，達到試生產(chǎn)條件后，建設單位的主要大型機具、專用工具及大部分專業(yè)人員均已撤離現(xiàn)場，進行較大范圍的工藝閥門、管線及附件改動較為困難。而且油氣管道一般跨越省市區(qū)縣較多，給管道沿線各政府報送驗收資料周期也會較長。鑒于此，為避免不必要的人力、物力、財力的耗費，能夠順利完成油氣管道項目的安全設施竣工驗收，盡早取得?；方?jīng)營許可證等有關危險化學品的其他安全許可，筆者特提出以下建議：

一是油氣管道項目，建設單位應充分落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，本著“誰建設，誰負責”的原則，在試生產(chǎn)前至少3個月確定竣工驗收安全評價機構，而且委托的驗收安全評價機構要與試生產(chǎn)條件安全評價委托的評價機構是同一評價機構，評價機構在進行試生產(chǎn)條件安全評價的過程中要兼顧安全驗收評估。在進行試生產(chǎn)條件安全評價過程中，建設單位要請在長輸管道行業(yè)安全實踐領域富有經(jīng)驗的專家參與，使管道項目在試生產(chǎn)前，各項均符合安全驗收條件，可最大限度地降低石油天然氣進入管道后進行的整改。試生產(chǎn)條件安全評價提出的建設性安全建議，一定要落實到位，也就是將安全驗收評價工作打一個提前量，使現(xiàn)場安全問題能夠提前發(fā)現(xiàn)，從而更好地為安全生產(chǎn)提供保障。

二是油氣管道試生產(chǎn)期限應保持在6個月至1年，評價機構應在試生產(chǎn)條件安全評價階段介入開展安全驗收評價準備工作，建設項目進入試生產(chǎn)后1個月內(nèi)，評價機構全面進入安全驗收評價階段。安全驗收評價機構的早早介入，一方面有助于加強項目試生產(chǎn)的安全保障，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益，另一方面有助于加快推進安全設施竣工驗收，從而盡快取得相關安全許可。

三是在油氣管道整個建設過程中，建設單位要與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門建立良好的溝通聯(lián)系，油氣管道項目跨越省地市區(qū)縣較多，需要及時匯報溝通的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門較多，建設單位應于安全驗收前1個月內(nèi)，告知管道沿線各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要組織安全設施竣工驗收，而且建設單位在委托安全評價機構、聘請審查專家時，應征求安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的意見，所委托的機構和聘請的專家應得到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的推薦認可。

四是建設單位所聘請的專家應在油氣管道各專業(yè)領域內(nèi)有較高的專業(yè)素養(yǎng)，至少應參加相關安全評價體系和法規(guī)的專項培訓。單個項目的安全評估專家（設立安全評價、安全設施專篇、試生產(chǎn)條件、安全驗收）沒有特殊情況不宜大幅變更，最好是與之前各階段審查的專家是同一批人，特別是安全設施設計專篇與安全驗收評價報告的審查專家。

結語

總之，油氣管道安全驗收評價的有利介入時機、建設單位的重視程度、評價機構在業(yè)界的認可度、專家的水平及聲望等方面，都是油氣管道項目順利完成安全設施竣工驗收并早日取得相關安全許可，確保油氣管道安全投產(chǎn)運行的重要因素。安