中國石油蘭州石化公司 陳發(fā)光 閆子?。?/p>

煉化企業(yè)生產(chǎn)加工物料多為易燃易爆、腐蝕有毒等介質，且處于高溫高壓連續(xù)運行狀態(tài)，因此，注定了其安全風險不但點多面廣，而且一旦發(fā)生事故，其后果往往較為嚴重，波及影響范圍大。對于煉化企業(yè)而言，在始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”原則的基礎上，還應從充分開展風險分析、做好基于風險的應急準備等方面入手，推進煉化企業(yè)應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。

風險分析

企業(yè)安全風險不僅來自于內部，也受到外部環(huán)境的影響，而且各類風險往往相互交織疊加在一起，只有充分認識到生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類風險，企業(yè)在開展應急管理時，才能有的放矢，從容應對。

內部風險

第一，對于煉化企業(yè)而言，生產(chǎn)裝置使用的水、電、風、汽等原料供應突然中斷或發(fā)生泄漏，很可能會導致裝置生產(chǎn)工況出現(xiàn)異常，進而引發(fā)火災、爆炸等事故。

第二，煉化企業(yè)生產(chǎn)裝置中往往有眾多的壓力管道、壓力容器、起重機械等特種設備。在實踐中，這些特種設備有可能會涉及設備超負荷運轉、保養(yǎng)不當、密封不良、應力集中、材質缺陷、人員操作不當?shù)葐栴}，而這些問題都可能導致火災、爆炸等人員傷亡事故的發(fā)生。

第三，煉化企業(yè)因其生產(chǎn)過程的特殊性，很多部位往往會集中儲存大量易燃、易爆物品，一旦出現(xiàn)問題，很可能會導致自身及其周圍裝置發(fā)生火災、爆炸。

第四，煉化企業(yè)生產(chǎn)裝置中往往存有較多的有毒有害物質，如氨、硫化氫、氯、苯等。這些有毒有害物質一旦發(fā)生泄漏，很可能會導致人員中毒和窒息等情況的發(fā)生。

外部風險

第一，煉化生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、管線中存有品種繁多的易燃易爆物料，這些重要部位一旦遭到“人為破壞”，極易導致大范圍火災、爆炸、人員中毒等事故，以及土壤、大氣和水環(huán)境污染。

第二，在實踐中，部分煉化企業(yè)的廠際互供管線，可能會經(jīng)過一些村舍或外部社會區(qū)域，而這些管線一旦發(fā)生泄漏，將極可能對周邊居民人身安全造成威脅。同時，如果居民在管線所經(jīng)區(qū)域內私搭亂建，甚至偷盜鉆孔，也將會為管線的安全運行埋下隱患。

應急準備

應急預案

企業(yè)應結合安全風險防控工作，優(yōu)化完善預案，提高預案的針對性、操作性、有效性，充分發(fā)揮應急預案的綱領性作用，促進各環(huán)節(jié)責任和措施的落實。

圖1 企業(yè)應急組織機構圖（示例）

第一，企業(yè)應做好各級應急預案編制工作的頂層設計，確定應急預案編制的原則和重點，規(guī)范修訂小組成員、評審組織者、參加評審會人員組成和評審標準，并明確責任分工，建立企業(yè)“總體應急預案+專項應急預案+現(xiàn)場應急處置方案”的應急預案體系。同時，為確保應急預案編寫質量，應急預案系統(tǒng)評審應由企業(yè)主管領導組織，各相關部門和單位參加。

第二，企業(yè)要結合應急處置經(jīng)驗教訓、安全風險防控情況以及通過應急演練和各類審核檢查暴露出的問題，不斷修訂完善各級預案。

第三，企業(yè)內部的各級專兼職應急救援隊伍（如企業(yè)消防隊）要結合各生產(chǎn)單位（如車間）評價出的安全風險，制定明確的應急處置措施，編制完善相應的應急處置預案。同時，在對預案評審時，務必要有相關煉化裝置的管理技術人員參加。

應急組織

企業(yè)應進一步健全應急組織體系，落實各部門、單位的應急工作職責，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，強化“平時”和“戰(zhàn)時”的職責和工作任務。

第一，企業(yè)應建立由企業(yè)應急領導小組、應急領導小組辦公室、現(xiàn)場應急指揮部和應急職能小組組成的應急組織機構（示例見圖1）。

第二，企業(yè)各層級組織務必要結合自身風險和管理實際，建立相應的應急組織機構，并進一步明確各職能小組和人員職責分工。

第三，企業(yè)應急組織機構應積極與所在地地方政府、各類外部救援力量建立應急聯(lián)動機制，同時企業(yè)內各部門、各生產(chǎn)單位也要建立相應的應急協(xié)作機制。

應急制度

企業(yè)的應急管理制度應對應急預案的編制、修訂，應急培訓、應急演練、應急物資管理等內容做出明確規(guī)定。同時，企業(yè)應結合內外部實際情況，定期對應急管理制度的“符合性”進行評審，動態(tài)完善企業(yè)應急管理制度，確保其能夠滿足相關法律法規(guī)要求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際。

應急保障體系

對于煉化企業(yè)而言，由于生產(chǎn)過程中的安全風險以“火災、爆炸”風險為主，因此應秉承“整體協(xié)作、專業(yè)互補”的原則，健全以消防支隊為主體，以工程搶險、醫(yī)療救護、后勤保障隊伍為輔助，以基層一線志愿消防隊伍為配套的專兼職應急救援隊伍。同時，在“物”的層面，則應結合風險管控工作，確保相應應急裝備、物資的配備。

第一，企業(yè)安全部門應會同各有關部門修訂完善關于應急物資和裝備的管理制度，明確管理職責，加強過程管控，尤其要注意規(guī)范應急物資庫和火災報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等日常管理。

第二，企業(yè)應定期組織開展應急物資和裝備大排查，對照相關標準、制度，針對應急物資庫、應急物資柜、火災報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等進行排查梳理，尤其要注意對空氣呼吸器、便攜式可燃有毒氣體報警儀、急救藥箱、洗眼器等重要裝備的排查，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)則必須及時組織人員研究解決。

第三，企業(yè)應嚴格應急物資和裝備管理相關制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。例如，可通過崗位檢查、專項檢查等，強化對應急物資和裝備的日常檢查、維護保養(yǎng)、檢測維護、熟練使用的監(jiān)督檢查。對于重復問題、制度執(zhí)行不到位的問題，企業(yè)必須嚴肅考核問責。

第四，企業(yè)應充分利用應急演練、崗位練兵等多種形式，對員工做好各類應急裝備的使用培訓。

應急演練

對于煉化企業(yè)來說，應開展常態(tài)化的應急演練，并將班組演練作為演練的重點，以切實提高班組、現(xiàn)場第一時間的應急處置能力。具體來說，主要包括以下4方面：

第一，定責任，強化組織領導。企業(yè)各級領導務必要切實履行組織、參加、評審應急演練職責，帶頭制定演練計劃方案、帶頭參加應急演練、帶頭開展觀摩講評、帶頭進行效果考核。同時，對于應急演練，應做到“六定”，即定時間、定方式、定人員、定計劃、定標準、定評審監(jiān)督檢查方式。

第二，定計劃，強化演練全覆蓋。企業(yè)各級組織應按照演練計劃，及時開展應急演練，且要明確演練的內容和科目、演練時間和地點、演練方式等，特別要明確需要參加演練的各級領導和管理技術人員。

第三，定標準，強化演練效果提升。企業(yè)應提前制定好應急演練程序和評審標準，并進一步明確演練前培訓、桌面推演和實戰(zhàn)演練步驟，細化演練過程中相關責任人員的工作分工和責任，以及應急演練評審的重點。同時，企業(yè)各級組織應按“季度、月度、年度”定期開展總結，分析問題，持續(xù)改進。

第四，強監(jiān)督，強化演練考核落實。企業(yè)應將針對應急演練的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)督檢查之中，嚴格落實監(jiān)督檢查考核，對于組織不力、評審不到位的單位（個人），可實行連帶責任考核，對相關領導和責任人依規(guī)連帶處罰。安