中國(guó)石油蘭州石化公司 陳發(fā)光 閆子健｜文

煉化企業(yè)生產(chǎn)加工物料多為易燃易爆、腐蝕有毒等介質(zhì)，且處于高溫高壓連續(xù)運(yùn)行狀態(tài)，因此，注定了其安全風(fēng)險(xiǎn)不但點(diǎn)多面廣，而且一旦發(fā)生事故，其后果往往較為嚴(yán)重，波及影響范圍大。對(duì)于煉化企業(yè)而言，在始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從充分開展風(fēng)險(xiǎn)分析、做好基于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急準(zhǔn)備等方面入手，推進(jìn)煉化企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)分析

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于內(nèi)部，也受到外部環(huán)境的影響，而且各類風(fēng)險(xiǎn)往往相互交織疊加在一起，只有充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在開展應(yīng)急管理時(shí)，才能有的放矢，從容應(yīng)對(duì)。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

第一，對(duì)于煉化企業(yè)而言，生產(chǎn)裝置使用的水、電、風(fēng)、汽等原料供應(yīng)突然中斷或發(fā)生泄漏，很可能會(huì)導(dǎo)致裝置生產(chǎn)工況出現(xiàn)異常，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。

第二，煉化企業(yè)生產(chǎn)裝置中往往有眾多的壓力管道、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備。在實(shí)踐中，這些特種設(shè)備有可能會(huì)涉及設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、保養(yǎng)不當(dāng)、密封不良、應(yīng)力集中、材質(zhì)缺陷、人員操作不當(dāng)?shù)葐栴}，而這些問題都可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等人員傷亡事故的發(fā)生。

第三，煉化企業(yè)因其生產(chǎn)過程的特殊性，很多部位往往會(huì)集中儲(chǔ)存大量易燃、易爆物品，一旦出現(xiàn)問題，很可能會(huì)導(dǎo)致自身及其周圍裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸。

第四，煉化企業(yè)生產(chǎn)裝置中往往存有較多的有毒有害物質(zhì)，如氨、硫化氫、氯、苯等。這些有毒有害物質(zhì)一旦發(fā)生泄漏，很可能會(huì)導(dǎo)致人員中毒和窒息等情況的發(fā)生。

外部風(fēng)險(xiǎn)

第一，煉化生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、管線中存有品種繁多的易燃易爆物料，這些重要部位一旦遭到“人為破壞”，極易導(dǎo)致大范圍火災(zāi)、爆炸、人員中毒等事故，以及土壤、大氣和水環(huán)境污染。

第二，在實(shí)踐中，部分煉化企業(yè)的廠際互供管線，可能會(huì)經(jīng)過一些村舍或外部社會(huì)區(qū)域，而這些管線一旦發(fā)生泄漏，將極可能對(duì)周邊居民人身安全造成威脅。同時(shí)，如果居民在管線所經(jīng)區(qū)域內(nèi)私搭亂建，甚至偷盜鉆孔，也將會(huì)為管線的安全運(yùn)行埋下隱患。

應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，優(yōu)化完善預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、操作性、有效性，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的綱領(lǐng)性作用，促進(jìn)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施的落實(shí)。

圖1 企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖（示例）

第一，企業(yè)應(yīng)做好各級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制工作的頂層設(shè)計(jì)，確定應(yīng)急預(yù)案編制的原則和重點(diǎn)，規(guī)范修訂小組成員、評(píng)審組織者、參加評(píng)審會(huì)人員組成和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并明確責(zé)任分工，建立企業(yè)“總體應(yīng)急預(yù)案+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案”的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，為確保應(yīng)急預(yù)案編寫質(zhì)量，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)評(píng)審應(yīng)由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)組織，各相關(guān)部門和單位參加。

第二，企業(yè)要結(jié)合應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控情況以及通過應(yīng)急演練和各類審核檢查暴露出的問題，不斷修訂完善各級(jí)預(yù)案。

第三，企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（如企業(yè)消防隊(duì)）要結(jié)合各生產(chǎn)單位（如車間）評(píng)價(jià)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定明確的應(yīng)急處置措施，編制完善相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。同時(shí)，在對(duì)預(yù)案評(píng)審時(shí)，務(wù)必要有相關(guān)煉化裝置的管理技術(shù)人員參加。

應(yīng)急組織

企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急組織體系，落實(shí)各部門、單位的應(yīng)急工作職責(zé)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，強(qiáng)化“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”的職責(zé)和工作任務(wù)。

第一，企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急職能小組組成的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（示例見圖1）。

第二，企業(yè)各層級(jí)組織務(wù)必要結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)和管理實(shí)際，建立相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確各職能小組和人員職責(zé)分工。

第三，企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與所在地地方政府、各類外部救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)企業(yè)內(nèi)各部門、各生產(chǎn)單位也要建立相應(yīng)的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。

應(yīng)急制度

企業(yè)的應(yīng)急管理制度應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂，應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資管理等內(nèi)容做出明確規(guī)定。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合內(nèi)外部實(shí)際情況，定期對(duì)應(yīng)急管理制度的“符合性”進(jìn)行評(píng)審，動(dòng)態(tài)完善企業(yè)應(yīng)急管理制度，確保其能夠滿足相關(guān)法律法規(guī)要求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。

應(yīng)急保障體系

對(duì)于煉化企業(yè)而言，由于生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)以“火災(zāi)、爆炸”風(fēng)險(xiǎn)為主，因此應(yīng)秉承“整體協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)”的原則，健全以消防支隊(duì)為主體，以工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障隊(duì)伍為輔助，以基層一線志愿消防隊(duì)伍為配套的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，在“物”的層面，則應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控工作，確保相應(yīng)應(yīng)急裝備、物資的配備。

第一，企業(yè)安全部門應(yīng)會(huì)同各有關(guān)部門修訂完善關(guān)于應(yīng)急物資和裝備的管理制度，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)過程管控，尤其要注意規(guī)范應(yīng)急物資庫和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等日常管理。

第二，企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急物資和裝備大排查，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，針對(duì)應(yīng)急物資庫、應(yīng)急物資柜、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行排查梳理，尤其要注意對(duì)空氣呼吸器、便攜式可燃有毒氣體報(bào)警儀、急救藥箱、洗眼器等重要裝備的排查，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)則必須及時(shí)組織人員研究解決。

第三，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格應(yīng)急物資和裝備管理相關(guān)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。例如，可通過崗位檢查、專項(xiàng)檢查等，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急物資和裝備的日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)維護(hù)、熟練使用的監(jiān)督檢查。對(duì)于重復(fù)問題、制度執(zhí)行不到位的問題，企業(yè)必須嚴(yán)肅考核問責(zé)。

第四，企業(yè)應(yīng)充分利用應(yīng)急演練、崗位練兵等多種形式，對(duì)員工做好各類應(yīng)急裝備的使用培訓(xùn)。

應(yīng)急演練

對(duì)于煉化企業(yè)來說，應(yīng)開展常態(tài)化的應(yīng)急演練，并將班組演練作為演練的重點(diǎn)，以切實(shí)提高班組、現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間的應(yīng)急處置能力。具體來說，主要包括以下4方面：

第一，定責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要切實(shí)履行組織、參加、評(píng)審應(yīng)急演練職責(zé)，帶頭制定演練計(jì)劃方案、帶頭參加應(yīng)急演練、帶頭開展觀摩講評(píng)、帶頭進(jìn)行效果考核。同時(shí)，對(duì)于應(yīng)急演練，應(yīng)做到“六定”，即定時(shí)間、定方式、定人員、定計(jì)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定評(píng)審監(jiān)督檢查方式。

第二，定計(jì)劃，強(qiáng)化演練全覆蓋。企業(yè)各級(jí)組織應(yīng)按照演練計(jì)劃，及時(shí)開展應(yīng)急演練，且要明確演練的內(nèi)容和科目、演練時(shí)間和地點(diǎn)、演練方式等，特別要明確需要參加演練的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理技術(shù)人員。

第三，定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化演練效果提升。企業(yè)應(yīng)提前制定好應(yīng)急演練程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確演練前培訓(xùn)、桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練步驟，細(xì)化演練過程中相關(guān)責(zé)任人員的工作分工和責(zé)任，以及應(yīng)急演練評(píng)審的重點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)各級(jí)組織應(yīng)按“季度、月度、年度”定期開展總結(jié)，分析問題，持續(xù)改進(jìn)。

第四，強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化演練考核落實(shí)。企業(yè)應(yīng)將針對(duì)應(yīng)急演練的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)督檢查之中，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查考核，對(duì)于組織不力、評(píng)審不到位的單位（個(gè)人），可實(shí)行連帶責(zé)任考核，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依規(guī)連帶處罰。安