周敏｜文

對于舊制度過時和新制度制定出臺之間的過渡期，是否執(zhí)行舊制度，筆者根據(jù)多年從事安全管理工作的經(jīng)驗來看，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活掌握，不能一概不執(zhí)行，也不能把已經(jīng)違背了當(dāng)前管理理念的條款繼續(xù)執(zhí)行下去。圖為某企業(yè)梳理安全制度現(xiàn)場。（圖片由四川川煤集團(tuán)華榮能源公司廣能安管中心提供）

企業(yè)在開展安全管理工作時，往往會根據(jù)國家法律法規(guī)的變化或者自身發(fā)展需要淘汰一些“過時”制度，制定出臺新制度。對于舊制度過時和新制度制定出臺之間的過渡期，是否執(zhí)行舊制度，筆者根據(jù)在四川川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦（簡稱綠水洞煤礦）多年從事安全管理工作的經(jīng)驗來看，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活掌握，不能一概不執(zhí)行，也不能把已經(jīng)違背了當(dāng)前管理理念的條款繼續(xù)執(zhí)行下去。

如果談到某個制度“過時”，其中必然有些條款與當(dāng)前的安全管理法規(guī)、企業(yè)安全管理環(huán)境不符，對企業(yè)的安全管理不再具有指導(dǎo)性和約束性。對于這樣的條款，企業(yè)當(dāng)然不能執(zhí)行。比如，2020年《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法》的要求發(fā)生了變化。簡單來說，不僅達(dá)標(biāo)條件更加嚴(yán)格，同時評分權(quán)重和考核要素等等也發(fā)生了巨大變化。如果仍用舊制度的條款要求，企業(yè)必然無法達(dá)到新要求。對此，綠水洞煤礦在新制度出臺之前，嚴(yán)格按照國家文件要求，對標(biāo)、對表、對原文件做了梳理，并將梳理情況發(fā)放到了各專業(yè)、各連隊，結(jié)合現(xiàn)場進(jìn)行整改落實，以等待新文件的出臺，以便全面執(zhí)行新要求。

當(dāng)然，所謂“舊制度”往往已經(jīng)在企業(yè)中執(zhí)行了很長時間，經(jīng)歷過實踐檢驗，肯定會有一些可取之處，企業(yè)不能簡單地“全盤否定”。比如，綠水洞煤礦在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級發(fā)生變化，礦井新辦法出臺之前，在嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)、對表開展整改工作的同時，就在日?？己酥腥匀谎匾u了“舊制度”中有關(guān)連隊之間和部門掛包責(zé)任評比考核的條款，并繼續(xù)沿襲“舊制度”中的考核管理辦法開展了紅旗標(biāo)桿專業(yè)、紅旗標(biāo)桿頭面、紅旗標(biāo)桿連隊、紅旗標(biāo)桿班組等評比活動，有效激發(fā)了礦井全員參與開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性與自覺性。

從制度執(zhí)行的層面來說，每一項制度，從擬定、出臺到執(zhí)行均是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，制度出臺就必須嚴(yán)格執(zhí)行。從企業(yè)管理的層面來說，企業(yè)管理的目的是以最優(yōu)的投入獲得最佳的回報，以實現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)。基于此，如果一項制度已經(jīng)有部分條款無法實現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化，甚至?xí)?dǎo)致產(chǎn)生一些顯而易見的錯謬時，企業(yè)則必然會對其進(jìn)行修正。而針對新制度出臺之前這段“過渡”時期，最簡單可行的辦法就是在制度整體出臺之前，針對原制度存在問題出臺一個同樣具有制度效力的臨時通知，要求各單位、各崗位執(zhí)行。