中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司制造公司 李曉東|文、圖
多年以來(lái),大部分企業(yè)的安全監(jiān)督與管理都是由專門的安全生產(chǎn)管理部門或?qū)B毎踩a(chǎn)管理人員負(fù)責(zé),其他部門和管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違章行為和安全隱患很少關(guān)注。目前,這種安全監(jiān)督與管理混合運(yùn)行的模式,實(shí)踐中往往存在很多弊端,已難以適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)安全管理工作的需要。
對(duì)此,中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司制造公司(簡(jiǎn)稱制造公司)通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)“監(jiān)”“管”分離模式,積極推動(dòng)各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí),真正實(shí)現(xiàn)“齊抓共管”,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
在安全“監(jiān)”“管”混合模式下,很多企業(yè)管理人員和作業(yè)人員都存在著“安全管理就是專職部門和專職人員的事”“安全管理歷來(lái)是安全管理部門的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),沒(méi)能認(rèn)識(shí)到事故是生產(chǎn)過(guò)程中各種不利因素交織、隱患累積的結(jié)果,是人的不安全行為、物(設(shè)備和材料)的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境不良等多重因素、多種形式“偏差”疊加的結(jié)果。
管理人員檢查現(xiàn)場(chǎng)消防器材
比如,在實(shí)踐中,很多企業(yè)把制定安全技術(shù)交底、安全措施、開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全隱患整改落實(shí)等所有工作都僅讓安全專職部門、人員負(fù)責(zé)。還有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理的主要責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,理解把握不到位,把所有崗位工作中產(chǎn)生的“偏差”都?xì)w結(jié)為專職人員檢查不到位引起的結(jié)果。
在安全“監(jiān)”“管”混合模式下,基層企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員往往既負(fù)責(zé)安全管理,也負(fù)責(zé)安全監(jiān)督,即自己管理、自己監(jiān)督。這就在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾時(shí),基層企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員往往不敢嚴(yán)格處理,有時(shí)不得不根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)意圖”辦事;有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不敢講,認(rèn)為是自己平時(shí)沒(méi)管好,擔(dān)心會(huì)受到批評(píng)甚至處罰,這就導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在的很多違章、隱患無(wú)法被及時(shí)糾正、消除,難以確?,F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。
通常來(lái)說(shuō),規(guī)模較大企業(yè)的安全管理都會(huì)自上而下分層級(jí)(一級(jí)公司、二級(jí)公司、直至基層公司)管理,各層級(jí)針對(duì)下級(jí)公司的安全檢查可能會(huì)重復(fù),因基層公司較多,往往也難以覆蓋每個(gè)基層現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí),很多基層公司為了應(yīng)對(duì)檢查,也會(huì)做一些“表面”文章,如突擊補(bǔ)資料、整理現(xiàn)場(chǎng),致使檢查不能真實(shí)反映日?;鶎庸竟芾頎顩r。在實(shí)踐中,很多基層公司都存在“上級(jí)檢查沒(méi)有大的問(wèn)題,安全工作就算做好了”等錯(cuò)誤思想。
另外,上級(jí)公司一般都會(huì)對(duì)下級(jí)公司進(jìn)行安全業(yè)績(jī)考核,而下級(jí)公司在報(bào)告安全生產(chǎn)相關(guān)信息時(shí),往往會(huì)存在“避重就輕”“審查過(guò)濾”等情況,導(dǎo)致不利于安全生產(chǎn)考核評(píng)定的因素大多不會(huì)出現(xiàn)在報(bào)送信息中。這也就使得相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)公司掌握的現(xiàn)場(chǎng)安全信息不全面、不準(zhǔn)確,進(jìn)而對(duì)其管理決策產(chǎn)生誤導(dǎo),使企業(yè)安全管理處于不可控狀態(tài)。
要想避免在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)上述弊端,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各系統(tǒng)職能部門就必須明晰“管”“監(jiān)”責(zé)任差異,認(rèn)識(shí)到安全“管”“監(jiān)”分離是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針、真正構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的具體方法。通過(guò)推行安全“管”“監(jiān)”分離,能夠促進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),突出生產(chǎn)要素系統(tǒng)常態(tài)管控保安全的作用,使安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”有效落地,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。特別是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo),更需要深刻認(rèn)識(shí)安全“管”“監(jiān)”分離工作是一項(xiàng)“一把手”工程,要親自抓,親自部署落實(shí)。
對(duì)此,制造公司通過(guò)各種會(huì)議、媒介廣泛宣傳,促進(jìn)員工深刻理解推進(jìn)安全“管”“監(jiān)”分離的宗旨就是落實(shí)安全責(zé)任,理清對(duì)安全“管”“監(jiān)”分離的一些錯(cuò)誤和片面認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。讓員工深刻認(rèn)識(shí)在安全生產(chǎn)中,“管”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵,重在風(fēng)險(xiǎn)管控,崗位達(dá)標(biāo);“監(jiān)”是補(bǔ)充和保障,重在隱患排查,糾偏治理;不出事故是具體工作崗位和管理崗位工作達(dá)標(biāo)的結(jié)果,安全的項(xiàng)目是“干”出來(lái)的,不是“檢查”“監(jiān)督”出來(lái)的;只有通過(guò)“管”“監(jiān)”合力、“管”“監(jiān)”并重才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保安全的目的。
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,制造公司依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、崗位職責(zé)等因素,將安全生產(chǎn)管理分為四大系統(tǒng),即組織指揮、技術(shù)保障、資源配置、安全監(jiān)督系統(tǒng)。
第一,組織指揮系統(tǒng)由具有行政指揮職權(quán)的公司領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)管理部、車間主任/班組長(zhǎng)等構(gòu)成,主要通過(guò)對(duì)人、材料、工具、設(shè)備等資源配置的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整,不斷修正各體系、各類別“偏差”,以達(dá)到安全生產(chǎn)無(wú)事故。同時(shí),組織指揮者具有資源配置決策權(quán),對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任。
第二,技術(shù)保障系統(tǒng)由總工程師、工程技術(shù)部構(gòu)成,主要通過(guò)設(shè)計(jì)圖下達(dá)、質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)制定及過(guò)程控制、安全技術(shù)方案和措施的制定及落實(shí)等手段,指導(dǎo)作業(yè)過(guò)程達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求,控制生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的非標(biāo)“偏差”始終在允許范圍內(nèi),繼而達(dá)到安全受控。技術(shù)保障系統(tǒng),可以說(shuō)是安全保證的重要支撐。
第三,資源配置系統(tǒng)由物資機(jī)電部、綜合辦公室等生產(chǎn)資料和人力資源部門構(gòu)成,主要通過(guò)保證人員素質(zhì)良好及設(shè)備、物資材料、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資源質(zhì)量合格、過(guò)程安全來(lái)保證生產(chǎn)安全。
第四,安全監(jiān)督系統(tǒng)由安全總監(jiān)和安全管理部構(gòu)成,主要通過(guò)必要的手段和方法發(fā)現(xiàn)各系統(tǒng)管理“偏差”和作業(yè)崗位“偏差”,及時(shí)進(jìn)行糾偏預(yù)警和監(jiān)督整治,對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程安全發(fā)揮服務(wù)保障作用。
總體來(lái)說(shuō),安全“管”“監(jiān)”分離工作強(qiáng)調(diào)“管”的重要性,突出具有領(lǐng)導(dǎo)決策指揮權(quán)、技術(shù)保障中的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)權(quán)、資源配置權(quán)的三大體系責(zé)任落實(shí),突出生產(chǎn)要素管理與作業(yè)崗位職責(zé)落實(shí)的常態(tài)。而“糾偏”的本質(zhì)是服務(wù)、是保障、是監(jiān)督,甚至可以說(shuō)是站在另外角度實(shí)施的管理。
安全“管”“監(jiān)”分離的基礎(chǔ)就是明確責(zé)任、各司其職、各盡其責(zé),健全完善責(zé)任制是推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離、落實(shí)安全責(zé)任的依據(jù)和抓手,也是首要的基礎(chǔ)條件。
對(duì)此,制造公司按照安全生產(chǎn)四大系統(tǒng)職能定位,制定了各部門、崗位的具體安全生產(chǎn)職責(zé),并將全員安全責(zé)任細(xì)化到公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體環(huán)節(jié),細(xì)化到與隱患、偏差距離最近的各系統(tǒng)、崗位、人員,形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和“人人有責(zé)擔(dān),事事有人管”的安全責(zé)任矩陣,實(shí)現(xiàn)了“安全生產(chǎn)工作,沒(méi)有旁觀者,都是責(zé)任者;沒(méi)有空談?wù)?,都是?shí)踐者”。
第一,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制造公司明確規(guī)定,經(jīng)理、書記同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)公司的安全工作負(fù)總責(zé);總工程師負(fù)責(zé)公司管理中的安全技術(shù)工作,對(duì)安全負(fù)全面技術(shù)責(zé)任;各副經(jīng)理對(duì)相應(yīng)的分管業(yè)務(wù)工作或車間(班組)安全管理負(fù)主要責(zé)任;安全總監(jiān)對(duì)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)、檢查“糾偏”等工作負(fù)綜合管理責(zé)任。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)層必須按分工對(duì)各系統(tǒng)部門進(jìn)行全面組織管理、協(xié)調(diào),督促督導(dǎo)“主責(zé)系統(tǒng)”開(kāi)展各自工作,并根據(jù)各重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行必要的檢查指導(dǎo)或調(diào)整,以保證各系統(tǒng)工作的順利開(kāi)展及安全責(zé)任體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二,職能部門責(zé)任。制造公司明確規(guī)定,各系統(tǒng)部門必須按照各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任矩陣表,進(jìn)一步分解安全責(zé)任,細(xì)化到每位員工,同時(shí)認(rèn)真梳理各自工作的具體內(nèi)容,細(xì)化分解各項(xiàng)工作要求,建立健全本部門有關(guān)規(guī)章制度,督促全體員工遵照?qǐng)?zhí)行。例如,技術(shù)保障系統(tǒng)中工程技術(shù)部門必須依照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范牽頭識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行評(píng)價(jià),制定預(yù)防控制措施,編制技術(shù)交底、安全技術(shù)交底、安全保證措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)負(fù)責(zé)日常檢查督促車間(班組)落實(shí)。資源配置系統(tǒng)中物資機(jī)電部門負(fù)責(zé)識(shí)別物資機(jī)電安全風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、編制設(shè)備安全操作規(guī)程、進(jìn)行設(shè)備使用交底以及物資設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、取證、維修保養(yǎng)等,同時(shí)開(kāi)展日常巡查管控。組織指揮系統(tǒng)中生產(chǎn)管理部必須督促車間(班組)落實(shí)各項(xiàng)安全措施、按章操作,并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題和隱患整改。安全監(jiān)督系統(tǒng)中安全管理部負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證;制定安全監(jiān)督的有關(guān)制度,牽頭識(shí)別適用的安全法律法規(guī)條款,做到企業(yè)管理合法依規(guī);檢查作業(yè)過(guò)程及管理偏差、提出改進(jìn)意見(jiàn)、跟蹤整改并確認(rèn)隱患消除等。
第三,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員責(zé)任。制造公司明確要求各車間主任、班組長(zhǎng)必須通過(guò)安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、班前講話等措施把安全風(fēng)險(xiǎn)信息交底給每位員工,把安全規(guī)范落實(shí)到每道工序,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體崗位,進(jìn)而真正使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng),明確自身的安全生產(chǎn)責(zé)任,切實(shí)提高生產(chǎn)一線安全保證能力。
為準(zhǔn)確掌握公司安全生產(chǎn)管理狀況,制造公司每月都會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”履責(zé)考核。
第一,各系統(tǒng)部門每月要對(duì)照各自的安全生產(chǎn)職責(zé),逐條進(jìn)行履責(zé)自評(píng),發(fā)現(xiàn)不足并提出改進(jìn)措施。同時(shí),監(jiān)督系統(tǒng)則要根據(jù)多種渠道掌握的情況,從監(jiān)督管理角度督促、提示組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)保障系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)安全管理偏差,并提出改進(jìn)意見(jiàn)。
第二,公司安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組每月會(huì)對(duì)四大系統(tǒng)安全履責(zé)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià),提出各系統(tǒng)提升改進(jìn)要求,且每月的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與相應(yīng)人員的薪金掛鉤,并加大了安全管理在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等考核中的權(quán)重,實(shí)行重要安全責(zé)任不落實(shí)“一票否決”,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不深入、措施不落實(shí)及出現(xiàn)安全事故(包括未遂事故)等責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處罰。另外,各車間主任、班組長(zhǎng)的安全履責(zé)考核結(jié)果,直接與本車間、班組全體員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
同時(shí),制造公司為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體員工參與管理、自主管理的積極性,提升安全生產(chǎn)管理水平,還采取激勵(lì)機(jī)制,大力表彰先進(jìn)典型,鼓勵(lì)員工發(fā)揮聰明才智,小改小革,對(duì)發(fā)明有利于保證安全的裝備、裝置的,對(duì)安全管理缺陷及現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題提出合理化建議的,一經(jīng)采納取得實(shí)效均給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第一,制造公司開(kāi)展安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”分離以來(lái),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層以身作則,率先垂范,帶領(lǐng)所屬部門理順了系統(tǒng)安全管理思路,充分發(fā)揮了四大系統(tǒng)“齊抓共管”的作用,將“管生產(chǎn)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求落到了實(shí)處。
第二,各系統(tǒng)部門安全生產(chǎn)履責(zé)意識(shí)明顯提高,且基本都能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)安全業(yè)務(wù)知識(shí),安全素質(zhì)明顯增強(qiáng),并對(duì)應(yīng)安全職責(zé),提前策劃,針對(duì)相應(yīng)工作提供安全條件、制定安全措施,消除事故隱患。
第三,通過(guò)車間、班組的安全考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,有效促進(jìn)了車間、班組全體員工形成團(tuán)隊(duì)合力,互查互糾,互相提醒。各車間、班組員工安全意識(shí)明顯提高,能夠做到主動(dòng)合規(guī)操作,現(xiàn)場(chǎng)違章、隱患大幅減少。
第四,通過(guò)監(jiān)督考核和責(zé)任追究,有效促進(jìn)了公司各系統(tǒng)部門、崗位主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”責(zé)任,著眼源頭防范、著手過(guò)程控制、及時(shí)補(bǔ)充糾偏,進(jìn)而確保了公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。安