中鐵隧道集團二處有限公司制造公司 李曉東｜文、圖

多年以來，大部分企業(yè)的安全監(jiān)督與管理都是由專門的安全生產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)，其他部門和管理人員對現(xiàn)場的違章行為和安全隱患很少關(guān)注。目前，這種安全監(jiān)督與管理混合運行的模式，實踐中往往存在很多弊端，已難以適應(yīng)新形勢下企業(yè)安全管理工作的需要。

對此，中鐵隧道集團二處有限公司制造公司（簡稱制造公司）通過實行安全生產(chǎn)“監(jiān)”“管”分離模式，積極推動各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)落實，真正實現(xiàn)“齊抓共管”，進而促進企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

“監(jiān)”“管”混合的主要弊端

容易形成安全責(zé)任與自己無關(guān)的錯誤認(rèn)識

在安全“監(jiān)”“管”混合模式下，很多企業(yè)管理人員和作業(yè)人員都存在著“安全管理就是專職部門和專職人員的事”“安全管理歷來是安全管理部門的事”等錯誤認(rèn)識，沒能認(rèn)識到事故是生產(chǎn)過程中各種不利因素交織、隱患累積的結(jié)果，是人的不安全行為、物（設(shè)備和材料）的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境不良等多重因素、多種形式“偏差”疊加的結(jié)果。

管理人員檢查現(xiàn)場消防器材

比如，在實踐中，很多企業(yè)把制定安全技術(shù)交底、安全措施、開展安全教育培訓(xùn)、安全隱患整改落實等所有工作都僅讓安全專職部門、人員負(fù)責(zé)。還有部分領(lǐng)導(dǎo)對安全管理的主要責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不清，理解把握不到位，把所有崗位工作中產(chǎn)生的“偏差”都?xì)w結(jié)為專職人員檢查不到位引起的結(jié)果。

不能確?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)

在安全“監(jiān)”“管”混合模式下，基層企業(yè)安全管理機構(gòu)、專職安全管理人員往往既負(fù)責(zé)安全管理，也負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，即自己管理、自己監(jiān)督。這就在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾時，基層企業(yè)安全管理機構(gòu)、專職安全管理人員往往不敢嚴(yán)格處理，有時不得不根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)意圖”辦事；有時發(fā)現(xiàn)問題也不敢講，認(rèn)為是自己平時沒管好，擔(dān)心會受到批評甚至處罰，這就導(dǎo)致現(xiàn)場存在的很多違章、隱患無法被及時糾正、消除，難以確保現(xiàn)場安全生產(chǎn)。

掌握信息不全面

通常來說，規(guī)模較大企業(yè)的安全管理都會自上而下分層級（一級公司、二級公司、直至基層公司）管理，各層級針對下級公司的安全檢查可能會重復(fù)，因基層公司較多,往往也難以覆蓋每個基層現(xiàn)場。同時，很多基層公司為了應(yīng)對檢查，也會做一些“表面”文章，如突擊補資料、整理現(xiàn)場，致使檢查不能真實反映日?；鶎庸竟芾頎顩r。在實踐中，很多基層公司都存在“上級檢查沒有大的問題，安全工作就算做好了”等錯誤思想。

另外，上級公司一般都會對下級公司進行安全業(yè)績考核，而下級公司在報告安全生產(chǎn)相關(guān)信息時，往往會存在“避重就輕”“審查過濾”等情況，導(dǎo)致不利于安全生產(chǎn)考核評定的因素大多不會出現(xiàn)在報送信息中。這也就使得相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、上級公司掌握的現(xiàn)場安全信息不全面、不準(zhǔn)確，進而對其管理決策產(chǎn)生誤導(dǎo)，使企業(yè)安全管理處于不可控狀態(tài)。

“管”“監(jiān)”分離

轉(zhuǎn)變觀念

要想避免在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)上述弊端，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各系統(tǒng)職能部門就必須明晰“管”“監(jiān)”責(zé)任差異，認(rèn)識到安全“管”“監(jiān)”分離是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針、真正構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的具體方法。通過推行安全“管”“監(jiān)”分離，能夠促進全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，突出生產(chǎn)要素系統(tǒng)常態(tài)管控保安全的作用，使安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”有效落地，進而促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。特別是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，更需要深刻認(rèn)識安全“管”“監(jiān)”分離工作是一項“一把手”工程，要親自抓，親自部署落實。

對此，制造公司通過各種會議、媒介廣泛宣傳，促進員工深刻理解推進安全“管”“監(jiān)”分離的宗旨就是落實安全責(zé)任，理清對安全“管”“監(jiān)”分離的一些錯誤和片面認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。讓員工深刻認(rèn)識在安全生產(chǎn)中，“管”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，重在風(fēng)險管控，崗位達標(biāo)；“監(jiān)”是補充和保障，重在隱患排查，糾偏治理；不出事故是具體工作崗位和管理崗位工作達標(biāo)的結(jié)果，安全的項目是“干”出來的，不是“檢查”“監(jiān)督”出來的；只有通過“管”“監(jiān)”合力、“管”“監(jiān)”并重才能實現(xiàn)常態(tài)化保安全的目的。

組織分離

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，制造公司依據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、部門機構(gòu)設(shè)置、人員配備、崗位職責(zé)等因素，將安全生產(chǎn)管理分為四大系統(tǒng)，即組織指揮、技術(shù)保障、資源配置、安全監(jiān)督系統(tǒng)。

第一，組織指揮系統(tǒng)由具有行政指揮職權(quán)的公司領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)管理部、車間主任/班組長等構(gòu)成，主要通過對人、材料、工具、設(shè)備等資源配置的動態(tài)管理與調(diào)整，不斷修正各體系、各類別“偏差”，以達到安全生產(chǎn)無事故。同時，組織指揮者具有資源配置決策權(quán)，對安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任。

第二，技術(shù)保障系統(tǒng)由總工程師、工程技術(shù)部構(gòu)成，主要通過設(shè)計圖下達、質(zhì)量工藝標(biāo)準(zhǔn)制定及過程控制、安全技術(shù)方案和措施的制定及落實等手段，指導(dǎo)作業(yè)過程達到設(shè)計和規(guī)范要求，控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非標(biāo)“偏差”始終在允許范圍內(nèi)，繼而達到安全受控。技術(shù)保障系統(tǒng)，可以說是安全保證的重要支撐。

第三，資源配置系統(tǒng)由物資機電部、綜合辦公室等生產(chǎn)資料和人力資源部門構(gòu)成，主要通過保證人員素質(zhì)良好及設(shè)備、物資材料、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資源質(zhì)量合格、過程安全來保證生產(chǎn)安全。

第四，安全監(jiān)督系統(tǒng)由安全總監(jiān)和安全管理部構(gòu)成，主要通過必要的手段和方法發(fā)現(xiàn)各系統(tǒng)管理“偏差”和作業(yè)崗位“偏差”，及時進行糾偏預(yù)警和監(jiān)督整治，對施工生產(chǎn)過程安全發(fā)揮服務(wù)保障作用。

總體來說，安全“管”“監(jiān)”分離工作強調(diào)“管”的重要性，突出具有領(lǐng)導(dǎo)決策指揮權(quán)、技術(shù)保障中的標(biāo)準(zhǔn)下達權(quán)、資源配置權(quán)的三大體系責(zé)任落實，突出生產(chǎn)要素管理與作業(yè)崗位職責(zé)落實的常態(tài)。而“糾偏”的本質(zhì)是服務(wù)、是保障、是監(jiān)督，甚至可以說是站在另外角度實施的管理。

明確各級責(zé)任

安全“管”“監(jiān)”分離的基礎(chǔ)就是明確責(zé)任、各司其職、各盡其責(zé)，健全完善責(zé)任制是推進“管”“監(jiān)”分離、落實安全責(zé)任的依據(jù)和抓手，也是首要的基礎(chǔ)條件。

對此，制造公司按照安全生產(chǎn)四大系統(tǒng)職能定位，制定了各部門、崗位的具體安全生產(chǎn)職責(zé)，并將全員安全責(zé)任細(xì)化到公司的生產(chǎn)經(jīng)營具體環(huán)節(jié)，細(xì)化到與隱患、偏差距離最近的各系統(tǒng)、崗位、人員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和“人人有責(zé)擔(dān)，事事有人管”的安全責(zé)任矩陣，實現(xiàn)了“安全生產(chǎn)工作，沒有旁觀者，都是責(zé)任者；沒有空談?wù)?，都是實踐者”。

第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制造公司明確規(guī)定，經(jīng)理、書記同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對公司的安全工作負(fù)總責(zé)；總工程師負(fù)責(zé)公司管理中的安全技術(shù)工作，對安全負(fù)全面技術(shù)責(zé)任；各副經(jīng)理對相應(yīng)的分管業(yè)務(wù)工作或車間（班組）安全管理負(fù)主要責(zé)任；安全總監(jiān)對安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)、檢查“糾偏”等工作負(fù)綜合管理責(zé)任。同時，領(lǐng)導(dǎo)層必須按分工對各系統(tǒng)部門進行全面組織管理、協(xié)調(diào)，督促督導(dǎo)“主責(zé)系統(tǒng)”開展各自工作，并根據(jù)各重點工作開展情況進行必要的檢查指導(dǎo)或調(diào)整，以保證各系統(tǒng)工作的順利開展及安全責(zé)任體系的有效運轉(zhuǎn)。

第二，職能部門責(zé)任。制造公司明確規(guī)定，各系統(tǒng)部門必須按照各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任矩陣表，進一步分解安全責(zé)任，細(xì)化到每位員工，同時認(rèn)真梳理各自工作的具體內(nèi)容，細(xì)化分解各項工作要求，建立健全本部門有關(guān)規(guī)章制度，督促全體員工遵照執(zhí)行。例如，技術(shù)保障系統(tǒng)中工程技術(shù)部門必須依照設(shè)計圖紙、規(guī)范牽頭識別安全風(fēng)險源并進行評價，制定預(yù)防控制措施，編制技術(shù)交底、安全技術(shù)交底、安全保證措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時負(fù)責(zé)日常檢查督促車間（班組）落實。資源配置系統(tǒng)中物資機電部門負(fù)責(zé)識別物資機電安全風(fēng)險、制定管控措施、編制設(shè)備安全操作規(guī)程、進行設(shè)備使用交底以及物資設(shè)備進場驗收、取證、維修保養(yǎng)等，同時開展日常巡查管控。組織指揮系統(tǒng)中生產(chǎn)管理部必須督促車間（班組）落實各項安全措施、按章操作，并落實現(xiàn)場問題和隱患整改。安全監(jiān)督系統(tǒng)中安全管理部負(fù)責(zé)牽頭推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證；制定安全監(jiān)督的有關(guān)制度，牽頭識別適用的安全法律法規(guī)條款，做到企業(yè)管理合法依規(guī)；檢查作業(yè)過程及管理偏差、提出改進意見、跟蹤整改并確認(rèn)隱患消除等。

第三，現(xiàn)場作業(yè)人員責(zé)任。制造公司明確要求各車間主任、班組長必須通過安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、班前講話等措施把安全風(fēng)險信息交底給每位員工，把安全規(guī)范落實到每道工序，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體崗位，進而真正使現(xiàn)場作業(yè)人員掌握本崗位安全風(fēng)險和注意事項，明確自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實提高生產(chǎn)一線安全保證能力。

履責(zé)考核

為準(zhǔn)確掌握公司安全生產(chǎn)管理狀況，制造公司每月都會開展安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”履責(zé)考核。

第一，各系統(tǒng)部門每月要對照各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，逐條進行履責(zé)自評，發(fā)現(xiàn)不足并提出改進措施。同時，監(jiān)督系統(tǒng)則要根據(jù)多種渠道掌握的情況，從監(jiān)督管理角度督促、提示組織指揮系統(tǒng)、技術(shù)保障系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)安全管理偏差，并提出改進意見。

第二，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組每月會對四大系統(tǒng)安全履責(zé)情況進行綜合考核評價，提出各系統(tǒng)提升改進要求，且每月的考核評價結(jié)果與相應(yīng)人員的薪金掛鉤，并加大了安全管理在晉級、評優(yōu)、評先等考核中的權(quán)重，實行重要安全責(zé)任不落實“一票否決”，對責(zé)任不落實、工作不深入、措施不落實及出現(xiàn)安全事故（包括未遂事故）等責(zé)任人進行追責(zé)處罰。另外，各車間主任、班組長的安全履責(zé)考核結(jié)果，直接與本車間、班組全體員工的經(jīng)濟利益掛鉤。

同時，制造公司為充分調(diào)動和發(fā)揮全體員工參與管理、自主管理的積極性，提升安全生產(chǎn)管理水平，還采取激勵機制，大力表彰先進典型，鼓勵員工發(fā)揮聰明才智，小改小革，對發(fā)明有利于保證安全的裝備、裝置的，對安全管理缺陷及現(xiàn)場問題提出合理化建議的，一經(jīng)采納取得實效均給予相應(yīng)的獎勵。

實施效果

第一，制造公司開展安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”分離以來，通過領(lǐng)導(dǎo)層以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)所屬部門理順了系統(tǒng)安全管理思路，充分發(fā)揮了四大系統(tǒng)“齊抓共管”的作用，將“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求落到了實處。

第二，各系統(tǒng)部門安全生產(chǎn)履責(zé)意識明顯提高，且基本都能夠主動學(xué)習(xí)安全業(yè)務(wù)知識，安全素質(zhì)明顯增強，并對應(yīng)安全職責(zé)，提前策劃，針對相應(yīng)工作提供安全條件、制定安全措施，消除事故隱患。

第三，通過車間、班組的安全考核結(jié)果與個人經(jīng)濟利益掛鉤，有效促進了車間、班組全體員工形成團隊合力，互查互糾，互相提醒。各車間、班組員工安全意識明顯提高，能夠做到主動合規(guī)操作，現(xiàn)場違章、隱患大幅減少。

第四，通過監(jiān)督考核和責(zé)任追究，有效促進了公司各系統(tǒng)部門、崗位主動落實安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”責(zé)任，著眼源頭防范、著手過程控制、及時補充糾偏，進而確保了公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。安