高榮偉

美國國會反壟斷委員會對臉書、亞馬遜、谷歌和蘋果等公司展開調(diào)查

所謂壟斷行為，實際上是一種違反競爭法律規(guī)定的行為，其目的在于擴張自己的經(jīng)濟規(guī)?；蛐纬蓪ψ约河欣慕?jīng)濟地位，獲取高額壟斷利潤。針對壟斷行為，世界各國和經(jīng)濟體反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在制定反壟斷法的同時，均采取了強硬的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。加強反壟斷監(jiān)管已經(jīng)成為全球趨勢。

美國：認(rèn)定四大科技企業(yè)存在壟斷行為

兩年前，美國國會反壟斷委員會以涉嫌不公平商業(yè)競爭行為和合同不公平條款等為由，對臉書、亞馬遜、谷歌和蘋果等公司展開調(diào)查。

在經(jīng)過長達16個月的調(diào)查之后，當(dāng)?shù)貢r間2020年10月6日，美國眾議院司法委員會對臉書、亞馬遜、蘋果、谷歌這四家公司的反壟斷調(diào)查取得了實質(zhì)性進展，并公布了一份長達449頁的調(diào)查報告，認(rèn)定四家公司利用其壟斷地位打壓競爭者、壓制行業(yè)創(chuàng)新，并建議美國國會對反壟斷法進行全面改革。

報告認(rèn)為，這些企業(yè)在各自領(lǐng)域中，利用自身占據(jù)優(yōu)勢的市場力量不斷鞏固壟斷地位，破壞了所在行業(yè)的有序競爭。美國眾議院司法委員會成員瓦爾·戴明斯表示：“通過此次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了令人震驚的商業(yè)模式。這種模式打壓了競爭者，并扼殺了其他企業(yè)的創(chuàng)新能力。我們將采取必要措施，追究違規(guī)者的責(zé)任?！眻蟾嬷赋?，這些企業(yè)通過控制市場準(zhǔn)入方式，在運行中選擇誰當(dāng)贏家或輸家。他們擁有巨大的權(quán)力，實施霸王條款，從中賺取高額利潤。他們對所在領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的掌控力，正威脅著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

從歷史上看，美國的反壟斷制度與實踐經(jīng)歷了100多年的演進和完善，形成了壟斷和競爭動態(tài)并存的格局。

進入21世紀(jì)，如何防止企業(yè)濫用數(shù)據(jù)，操控市場和用戶，成了反壟斷的全新主題。2000年4月，美國政府裁決微軟違反了反壟斷法。雖然最終微軟和司法部達成和解，免于拆分的命運，但也付出了18億美元的和解費用。

歐盟：全球知名企業(yè)均栽過跟頭

歐盟正式實施反壟斷法律制裁已經(jīng)走過了15個年頭，其力度之大、范圍之廣，堪稱全球典范，從傳統(tǒng)的汽車制造、制藥業(yè)到新興的互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)的知名企業(yè)近年來幾乎都受過調(diào)查和判罰。在歐盟，其反壟斷法通常被稱為競爭法，宗旨就是禁止形成市場壟斷，鼓勵和保護市場競爭，從而使所有企業(yè)都能在公平的市場環(huán)境中發(fā)揮潛力。

在歐盟，微軟、英特爾、蘋果、喜力啤酒、沃爾沃、巴克萊銀行等全球知名企業(yè)都在反壟斷法上栽過跟頭，受罰金額也是令人瞠目結(jié)舌，節(jié)節(jié)攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，十余年來全球反壟斷天價罰單排在前十的都是由歐盟開出的，其中歐盟委員會就涉嫌操縱利率，向花旗銀行、德意志銀行、巴克萊銀行等六家銀行開出17.1億歐元的巨額罰單，創(chuàng)下歐盟對此類反壟斷罰款的最高紀(jì)錄。

2004年，歐盟反壟斷機構(gòu)因微軟捆綁銷售自有視頻軟件與Windows操作系統(tǒng)，對其罰款4.97億歐元，并勒令微軟90天內(nèi)對Windows操作系統(tǒng)進行修改。2018年7月18日，歐盟宣布向谷歌公司開出43.4億歐元的罰單，以懲罰谷歌公司利用自己擁有的安卓操作系統(tǒng)的市場壟斷優(yōu)勢強行捆綁谷歌搜索服務(wù)和谷歌Chrome瀏覽器的行為。

《歐洲時報》指出，自2019年中以來，歐洲的反壟斷監(jiān)管機構(gòu)就一直在對亞馬遜的“雙重身份”進行官方調(diào)查——該公司既是市場所有者，又是市場參與者。2020年11月10日，歐盟市場競爭部門的負(fù)責(zé)人瑪格麗特·韋斯特格勒對亞馬遜提出指控，認(rèn)為該公司涉嫌利用其平臺力量，濫用第三方商家的數(shù)據(jù)。

委員會的初步調(diào)查結(jié)果顯示，亞馬遜零售業(yè)務(wù)的員工可以使用大量非公開的賣家數(shù)據(jù)，并用于調(diào)整亞馬遜的零售報價和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)決策，損害市場中的其他賣家。

意大利：反壟斷一點也不手軟

2019年5月，意大利競爭局啟動針對谷歌涉嫌濫用市場支配地位的調(diào)查程序。該機構(gòu)表示，谷歌通過安卓系統(tǒng)在智能設(shè)備運營系統(tǒng)方面占據(jù)市場支配地位。谷歌涉嫌濫用市場支配地位，拒絕將Enel公司開發(fā)的應(yīng)用軟件“Enel X Recharge”納入安卓系統(tǒng)，該軟件用于電動汽車充電的信息發(fā)布和服務(wù)。

2020年9月7日，意大利反壟斷機構(gòu)宣布對美國一家全球網(wǎng)盤公司Dropbox展開全面調(diào)查。至于原因，則是該公司免費為國際用戶提供服務(wù)，存在壓制競爭對手的情況。據(jù)稱，該公司最“厲害”的地方在于用戶能夠通過邀請好友等方式，來增加自己網(wǎng)盤庫存的容量，并且能夠支持多種文件的外鏈。

在遵守歐盟反壟斷法律框架的前提下，意大利國內(nèi)反壟斷機構(gòu)對于企業(yè)壟斷行為毫不手軟。去年7月，歐盟委員會對外宣布，將對亞馬遜Alexa和蘋果Siri等語音助手展開調(diào)查，確定其是否違反了反壟斷法。值得注意的是，除了歐盟之外，意大利反壟斷機構(gòu)也單獨對美國這兩大科技巨頭展開了調(diào)查。據(jù)外媒報道，意反壟斷機構(gòu)去年11月30日宣布，對蘋果公司處以1000萬歐元的罰款。

意大利反壟斷機構(gòu)在公開聲明中指出，蘋果的銷售行為具有“侵略性和誤導(dǎo)性”。該公司在廣告中稱，幾款蘋果手機具有防水性能，但并未說明它們只是在某些情況下才具有防水性。事實上，早在2018年10月，意大利反壟斷監(jiān)管機構(gòu)就曾向蘋果開出了1000萬歐元的罰單，一是因蘋果降低設(shè)備運行速度，即“降頻門”事件，iOS固件更新導(dǎo)致蘋果手機功能障礙并且性能顯著降低;二是沒有向用戶提供如何正確維護或更換蘋果電池的建議。

英國：反壟斷涉及各個行業(yè)

英國反壟斷促競爭的案例不勝枚舉，涉及各個行業(yè)。如英國天然氣和電力市場辦公室于2014年7月底要求五大能源公司集體降價，2009年英國公平交易局對涉嫌不正當(dāng)競爭的大巴運營商開出罰單，2007年幾家英國主要超市因涉嫌串通操縱牛奶價格被公平交易局調(diào)查并罰款。

據(jù)《泰晤士報》報道，前巴克萊銀行交易員普倫基于2012年6月28日利用巴克萊銀行系統(tǒng)漏洞，試圖操縱當(dāng)天的黃金定價機制獲利。巴克萊銀行長期疏于管理系統(tǒng)漏洞，未能妥善處理自身和客戶之間的利益沖突。英國金融行為監(jiān)管局分別對巴克萊銀行和普倫基開出2600萬英鎊和9.56萬英鎊的罰單。

俄羅斯：反壟斷局頻頻出手

近年來，俄羅斯反壟斷局（FAS）針對能源行業(yè)壟斷行為采取嚴(yán)厲措施。2009年2月，反壟斷局對包括俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司等251家石油公司進行反壟斷調(diào)查。

經(jīng)過立案調(diào)查，俄羅斯石油公司因抬高燃料價格被處以1.5億美元的巨額罰款，俄天然氣工業(yè)石油公司被處以1.3億美元的罰款。2019年8月，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局對谷歌展開調(diào)查，指控其違反投資廣告規(guī)則。2020年9月，俄聯(lián)邦反壟斷局制定第五版反壟斷法案，旨在打擊數(shù)字壟斷，相關(guān)公司因違反反壟斷法規(guī)被處以罰款。

印度：谷歌涉嫌不正當(dāng)競爭

2020年11月9日，印度反壟斷機構(gòu)對谷歌應(yīng)用商店進行反壟斷調(diào)查，理由是涉嫌濫用其Play商店的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場推廣其支付服務(wù)。據(jù)稱，除了谷歌Play商店的計費系統(tǒng)支持谷歌支付應(yīng)用程序外，通過Play商店下載的應(yīng)用程序，使用該程序內(nèi)購買也必須支持谷歌支付服務(wù)，并且必須支付高傭金。據(jù)消息人士透露，印度競爭委員會一直在調(diào)查有關(guān)谷歌從事反競爭行為的指控，即谷歌想要對開發(fā)智能電視修改版的公司設(shè)置障礙，例如亞馬遜Fire TV的操作系統(tǒng)。

編輯：薛華? icexue0321@163.com