張宏羽

習近平總書記曾強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。4月26日是“世界知識產(chǎn)權(quán)日”，記者梳理了國際上知識產(chǎn)權(quán)保護的歷史、現(xiàn)狀及國際趨勢，并在這個基礎(chǔ)上進一步探究我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度國際化的路徑。

知識產(chǎn)權(quán)保護簡史

盡管從人類歷史的發(fā)展來看，知識產(chǎn)權(quán)的立法保護起步較晚，但人類對于仿冒品的思考可追溯到公元前4世紀，彼時的西方，已經(jīng)出現(xiàn)了警示藥物制假的相關(guān)文字記載。

世界范圍內(nèi)，對于知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)保護，最早是從15世紀開始的。1474年，威尼斯頒布了世界上第一部最接近現(xiàn)代專利制度的法律，即《發(fā)明人法規(guī)》。到了17世紀，英國頒布《壟斷法》，被公認為是資本主義國家專利法的發(fā)端，也是世界上第一部具有現(xiàn)代意義的專利法。

1710年，英國頒布《安娜女王法令》，旨在保護版權(quán)，打擊侵權(quán)盜版行為。1803年，法國頒布《關(guān)于工廠、制造場和作坊法》，這是世界上第一部成文商標法。18—19世紀期間，歐洲大陸各國、美國、日本相繼實行了專利制度。

從19世紀末開始，隨著自由貿(mào)易的興盛，知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)保護已經(jīng)不能滿足跨國貿(mào)易的需求，對于知識產(chǎn)權(quán)國際保護的呼聲日益高漲。

于是，1883年，法國、比利時等11個國家簽署了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。在1886年，11國又共同簽訂《保護文學藝術(shù)作品伯爾尼公約》。這兩項條約，共同構(gòu)成了全球知識產(chǎn)權(quán)保護體系的基礎(chǔ)。1893年，以這兩項條約為基礎(chǔ)，保護知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合國際局（BIRPI）正式成立。

1967年，BIRPI的51個成員國共同簽訂了《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，之后，在BIRPI的基礎(chǔ)上，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）誕生。WIPO是一個政府間組織，1974年成為聯(lián)合國組織系統(tǒng)中的一個專門機構(gòu)。WIPO有著兩大主要目標，一是在全世界范圍內(nèi)促進對知識產(chǎn)權(quán)的保護，二是要確保WIPO管理的各條約所建立的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟之間的行政合作。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。美、日、歐為首的發(fā)達國家為了保持自身在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織的前身）第八個回合的談判中，把知識產(chǎn)權(quán)保護納入談判的內(nèi)容，推動形成《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議），旨在保護國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)。1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，TRIPS協(xié)議成為了WTO一攬子協(xié)議中的一個部分，知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位和作用更加凸顯。

記者了解到，目前，WTO已有160余個成員，WIPO已有190余個成員。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的一體化，知識產(chǎn)權(quán)國際保護體系日趨完善，尊重知識、崇尚科學和保護知識產(chǎn)權(quán)已成共識，鼓勵知識創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境顯著提升。

TRIPS與后TRIPS時代

TRIPS協(xié)議是目前最重要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，盡管在TRIPS協(xié)議產(chǎn)生以前，國際上已經(jīng)有一大批知識產(chǎn)權(quán)的國際公約存在，但之前的國際公約大多數(shù)都不具備普遍性、確定性、強行性的特征。普遍性、確定性、強行性使得TRIPS協(xié)議具有了一般意義上的成文法的技術(shù)特征，使得其追求貿(mào)易的自由、透明、穩(wěn)定的目標有可能達到，使得其所追求的價值有可能實現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，TRIPS協(xié)議本身具有一定的缺陷。由發(fā)達國家推動達成的這項協(xié)議，把國際知識產(chǎn)權(quán)保護水平提高到前所未有的高度，要求世界貿(mào)易組織各成員國都必須遵行，實際上是把注意力集中在自身利益之上，對法的基本價值以及國際法基本原則關(guān)注度不足。在發(fā)達國家與發(fā)展中國家不同的利益需求面前，TRIPS協(xié)議的平衡顯得如履薄冰。

在世界范圍內(nèi)逆全球化興起及發(fā)展的大背景下，全球化的政經(jīng)關(guān)系逐漸退化為區(qū)域性關(guān)系、雙邊關(guān)系甚至單邊主義。作為一個知識產(chǎn)權(quán)法律一體化的制度，TRIPS協(xié)議并不是僅僅代表著發(fā)達國家的利益。于是，一些發(fā)達國家從自身的利益出發(fā)，通過制定自己的標準，力圖通過雙邊或多邊協(xié)議進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。這些國家通過發(fā)揮其在知識產(chǎn)權(quán)上的優(yōu)勢，壓縮發(fā)展中國家自身的創(chuàng)新和發(fā)展空間，并壓迫發(fā)展中國家開放市場，卻不接受來自這些國家的勞動密集型產(chǎn)品。

于是，美國、歐盟、日本另起爐灶，共同推動《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）的訂立。與TRIPS協(xié)議相比，ACTA在民事、刑事、邊境、國家合作和協(xié)同、信息共享、執(zhí)法監(jiān)督等方面制定了更為嚴格和細致的措施。一些業(yè)內(nèi)人士提出了質(zhì)疑，認為ACTA可能會干涉公眾對于版權(quán)材料的合理使用，從而遏制新技術(shù)的發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。此外，美國還嘗試構(gòu)建新的貿(mào)易組織，通過貿(mào)易上的優(yōu)惠措施而使相關(guān)國家接受“美國標準”，美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）就是典型案例。隨著ACTA、USMCA等的訂立，國際知識產(chǎn)權(quán)保護制度已經(jīng)進入了“后TRIPS時代”。

中美貿(mào)易摩擦，就是“后TRIPS時代”的焦點之一。此前的特朗普政府打響對華貿(mào)易戰(zhàn)，指責中國對美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護不力。中國也對于特朗普政府在知識產(chǎn)權(quán)方面的指責進行了回應(yīng)，表示中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的努力從未停止，且在不斷完善。記者注意到，黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得歷史性成就。截至2020年底，國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品等持續(xù)增加。《民法典》確立了知識產(chǎn)權(quán)保護的重大法律原則，專利法、商標法、著作權(quán)法修改，為嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護提供了有力的法律保障。中國還通過組建國家市場監(jiān)管總局，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設(shè)計的集中統(tǒng)一管理和專利、商標的綜合執(zhí)法。成立了多家知識產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，知識產(chǎn)權(quán)司法保護顯著加強。

知識產(chǎn)權(quán)保護啟示錄

放眼寰宇，中國知識產(chǎn)權(quán)保護起步較晚，主要可以分為三個階段。20世紀80年代為專利保護制度初創(chuàng)期。1984年中國出臺了《專利法》，標志著中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度正式確立。20世紀90年代，知識產(chǎn)權(quán)保護標準開始向國際接軌。21世紀初，知識產(chǎn)權(quán)保護上升到國家層面。

中國既是發(fā)展中國家，又是創(chuàng)新大國。在全球愈演愈烈的雙邊、區(qū)域及跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作背景下，中國應(yīng)從國際、國內(nèi)兩個層面統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)的全球治理。

一方面，中國應(yīng)充分利用國際規(guī)則，主動融入國際主流話語體系，在國際層面表達自己的利益訴求，掌握更多的話語權(quán)。同時，要發(fā)揮大國領(lǐng)導(dǎo)作用，推動WTO框架下的TRIPS協(xié)議的改革，通過統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)制度兼顧各方的權(quán)益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)保護合作中，應(yīng)當采取積極主動的策略，構(gòu)建更為科學、理性的知識產(chǎn)權(quán)制度，重視涉及傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)文化表達、基因資源及地理標志等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)強保護規(guī)則的構(gòu)建。

另一方面，中國也要基于實際情況，完善符合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。針對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨指出，我國的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)將綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。與此同時，國家將推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系建設(shè)，今年再布局建設(shè)10家左右海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，強化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)有效應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供高水平的指導(dǎo)和服務(wù)。