米瑪次仁

（西藏天順路橋工程有限公司，西藏拉薩 850033）

0 引言

道路的發(fā)展與國民經(jīng)濟、社會、政治和文化的發(fā)展密切相關。農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展水平受農(nóng)村公路建設的影響。當前，農(nóng)村公路建設有待加強，道路養(yǎng)護工作有待改善。農(nóng)村公路發(fā)生損壞時，必須及時解決，以促進基層農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

1 農(nóng)村公路概述

1.1 農(nóng)村公路

關于農(nóng)村公路的概念有不同的說法，國家有關部門對農(nóng)村公路有如下定義：農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路?！边€有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義，不少地區(qū)將街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的通村公路也歸為農(nóng)村公路類。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農(nóng)村公路建設與人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的綜合治理結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)路段標準化建設。

1.2 農(nóng)村公路的重要性

1.2.1 公路是經(jīng)濟發(fā)展的動脈

加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡的建設，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境有著十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著國道、省道、縣道等骨干線路的形成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路建設的重要性和必要性已日益凸現(xiàn)。農(nóng)村公路連接國道省道縣道等大中公路，延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶，是公路網(wǎng)絡的基礎部分；是直接服務于農(nóng)村，造福于農(nóng)民的基礎設施；是公路經(jīng)濟最終得以形成的關鍵環(huán)節(jié)。公路不能進村入戶，村級經(jīng)濟將始終無法組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟，因為沒有便利的交通，就難以形成統(tǒng)一的市場。農(nóng)村公路多年來一直作為農(nóng)田基本建設的重要項目而有所發(fā)展，對提高農(nóng)民生活水平、加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡的建設以及對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要作用，并且對改良鄉(xiāng)村消費具有重要的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村公路屬于公共基礎設施，具有公益性質(zhì)，公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。“要想富，先修路”“公路通，百業(yè)興”，這些都體現(xiàn)著農(nóng)村公路的重要性，也代表著公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和保障廣大農(nóng)民生活的重要基礎。因此，要建設好農(nóng)村公路，就要充分認識加快農(nóng)村公路建設的重要意義。

1.2.2 經(jīng)濟方面

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展對提高中國的整體經(jīng)濟水平起著重要作用。但是，農(nóng)村地區(qū)惡劣的自然條件導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢（見圖1），因此加強農(nóng)村公路建設，可幫助人民脫貧，積累先進經(jīng)驗，促進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展，更好地適應市場需求，促進農(nóng)民收入增加和改善農(nóng)村地區(qū)的總體經(jīng)濟水平。

圖1 農(nóng)村公路

1.2.3 教育方面

中國不僅是農(nóng)業(yè)大國，還是人口眾多的國家。農(nóng)村地區(qū)的公路建設能為農(nóng)村地區(qū)吸引人才和新鮮血液，并進一步加強農(nóng)村地區(qū)的建設。促進農(nóng)村道路建設發(fā)展，能夠改善農(nóng)村地區(qū)的教育條件和水平，可以更容易地引進優(yōu)質(zhì)的教師，提高農(nóng)村地區(qū)的教師水平，提高農(nóng)村地區(qū)的整體教育水平。做好農(nóng)村公路建設工作對農(nóng)村地區(qū)教育具有一定的積極意義，因此應打破常規(guī)，加強農(nóng)村公路建設管理工作，加快城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，促進農(nóng)村教育更好的提高。

2 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護存在的問題

在農(nóng)村公路施工中，管理和質(zhì)量控制是確定施工能否按時完成的關鍵環(huán)節(jié)。鋪裝工程的質(zhì)量控制直接影響施工單位的經(jīng)濟效益。通過分析農(nóng)村公路的建設現(xiàn)狀，按照相關施工合同進行施工，并加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作。在農(nóng)村公路建設管理合同中，規(guī)定的執(zhí)行標準的執(zhí)行直接影響執(zhí)行單位的利潤。同時，在當今的公路建設過程中，建設標準和性能正在逐步多樣化，建設單位必須全面、適當?shù)毓芾砉こ藤|(zhì)量，施工質(zhì)量控制直接影響到農(nóng)村公路使用壽命和后續(xù)維護，必須要注重管控與養(yǎng)護。

2.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不完善，農(nóng)村公路使用不規(guī)范，損壞無法及時修復。部分相關人員忽視了這一問題，服務群眾意識淡薄，職責分工不清，管理滯后。不僅減緩了農(nóng)村人口的流動，而且阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，直接降低了農(nóng)民的收入。對農(nóng)村“三無”車輛的管理不足，造成道路損壞，致使鄉(xiāng)村道路不能正常使用，養(yǎng)護困難。

2.2 農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設計

在目前新農(nóng)村發(fā)展的進程中，公路建設是尤為重要的一個項目，也是各大投資商重點投資建設的對象。但是，由于受地理環(huán)境、技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展的限制，農(nóng)村公路的建設遭遇了不同程度的阻力和困難，比如：農(nóng)村公路穿梭在錯綜復雜的住戶中，很多路都沒有按照規(guī)定進行設計，導致道路狹窄，過車困難，甚至有的村落里的道路都沒有錯車道，對向來車無法通行，影響了村民的出行。一旦遇到惡劣天氣，或者遇到多車并行的情況，很容易發(fā)生事故。再比如，農(nóng)村公路在修路初期就沒有設計好，導致出現(xiàn)不配套的路肩、路基和路面不平整，來往的車輛行駛顛簸。此外，農(nóng)村公路在建設時也很難設計好土地的利用，經(jīng)常出現(xiàn)梯形結(jié)構(gòu)的路面，導致浪費了很多土地資源。

2.3 缺乏養(yǎng)護設施與技術(shù)

農(nóng)村公路保養(yǎng)與市區(qū)公路保養(yǎng)有較大區(qū)別，一般來說，農(nóng)民對公路保養(yǎng)知之甚少，缺乏養(yǎng)護設施和技術(shù)，導致公路保養(yǎng)水平較低。如果村道損壞嚴重，不能及時得到維修養(yǎng)護，長此以往，只會雪上加霜，給生產(chǎn)生活帶來不便。

2.4 缺乏公路養(yǎng)護資金

由于農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用管理體系不完善，管理基金不能合理地應用在道路養(yǎng)護上，也不能真正“專項資金專用”。為了節(jié)省資金，部分農(nóng)村地區(qū)的人員對道路問題不重視，對維修材料的使用選擇質(zhì)量一般的，雖然在道路維修好后，表面看不出，但在后期投入使用后會出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，進而縮短道路使用壽命。此外，因建設公司資金有限，也導致對后期道路養(yǎng)護工作重視度不足。

2.5 公路養(yǎng)護工作監(jiān)督不到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，汽車的數(shù)量逐年增加，使農(nóng)村公路的負荷進一步增大。隨著時間的流逝，農(nóng)村公路出現(xiàn)了諸多問題，比如路面裂縫和沉降等，對行車安全造成嚴重影響。而且，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作還存在監(jiān)督也不到位、管理體制落后等問題，嚴重影響了農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護工作的正常開展。在農(nóng)村公路建設上，通常重視建設，忽略養(yǎng)護，沒有相應的監(jiān)督機制去監(jiān)督和維護，長此以往，會縮短公路的使用壽命。此外，部分養(yǎng)護工人工作態(tài)度不端正，工作懶散，導致養(yǎng)護工作不能按照要求完成，根本無法達到公路養(yǎng)護的標準，進而影響農(nóng)村公路的使用和發(fā)展。

3 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作改革

3.1 加強對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作的重視

首先，政府部門要發(fā)揮好示范帶動作用，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)村的基礎設施；其次，要積極改變傳統(tǒng)的觀念，建立科學合理的公路養(yǎng)護管理體系，使各項管理養(yǎng)護措施能夠得到有效落實，還應積極引入各種新型技術(shù)和新型工藝，通過新型技術(shù)的應用達到降低養(yǎng)護成本的目的，從而最大程度地節(jié)省資金支出；最后，應加強對農(nóng)村公路的全方位養(yǎng)護，不能只重視路面的養(yǎng)護工作，確保公路養(yǎng)護工作水平和質(zhì)量的不斷提升（見圖2）。

圖2 農(nóng)村公路養(yǎng)護

3.2 進一步完善公路建設、養(yǎng)護管理制度

首先，要建立一個行之有效的問責機制。在建立問責機制時，要充分利用地方政府的積極性，通過承包、委托等方式，使農(nóng)村公路的建設和維護工作得以順利進行，并合理設置管理人員和機構(gòu)，確保管理職責能夠得到深入落實?？梢愿鶕?jù)地區(qū)的不同，把公路養(yǎng)護工作劃分到各個村，由各部門負責人負責，把工作職責落實到個人身上，以此來推動各方面職責的具體落實。同時，要充分發(fā)揮廣大群眾的力量，積極宣傳加強公路保護的重要性，充分調(diào)動人民群眾的積極性，營造出維護公路的良好風氣[3]。其次，要建立相應的獎勵制度。農(nóng)村公路主管部門要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體條件，制定具有一定可行性的公路施工和養(yǎng)護方案，并制定相關的養(yǎng)護制度。同時，要定期對各路段的養(yǎng)護質(zhì)量進行評估，并制定相應的獎懲制度，以提高工作人員的積極性。最后，要加強監(jiān)管力度。在構(gòu)建監(jiān)管機制時，要把公路建設與養(yǎng)護監(jiān)管分開，確保監(jiān)管的效果。此外，公路管理部門還可以設立專門的養(yǎng)護監(jiān)察機構(gòu)，由專人負責各路段的監(jiān)理，并把具體的工作職責落實到個人身上，最好采用合同管理的方式，這樣能夠確保各項責任的有效落實。

3.3 加強資金的籌集和管理

3.3.1 要改變傳統(tǒng)的單一投資模式，適當調(diào)動社會力量進行道路建設，采用政府出大頭，社會企業(yè)出小頭的投資方式，進一步擴大融資渠道，從而有效解決農(nóng)村公路建設資金不足的問題。

3.3.2 綜合考慮干線和農(nóng)村公路的建設經(jīng)費，實行“以路養(yǎng)路”的方針，把主要公路項目的經(jīng)營收入作為主要資金投入到農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護工作中。

3.3.3 鼓勵和吸引企業(yè)等社會力量參與農(nóng)村公路建設，可以科學利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、道路資源開發(fā)權(quán)等激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

3.3.4 鼓勵企業(yè)、個人捐款，從長期來看，可以把政府在農(nóng)業(yè)上的一部分?？睿度氲睫r(nóng)村公路的建設和維護中去。

3.4 積極提高農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的技術(shù)水平

首先，要不斷提升農(nóng)村公路建設水平和建設質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設中，應采取先進的施工技術(shù)和施工工藝，加強與農(nóng)村公路有關的配套設施建設，以提升農(nóng)村公路的整體質(zhì)量。其次，我國目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護人員整體素質(zhì)偏低，人員年齡偏大，道路養(yǎng)護知識相對匱乏，所以需要積極創(chuàng)建一支具有較高專業(yè)水平的養(yǎng)護團隊。最后，要加大對農(nóng)村公路維護技術(shù)人才的培訓力度，定期開展培訓活動，不斷提高他們的維修與養(yǎng)護技術(shù)水平，從而確保農(nóng)村公路建設與維護工作的順利開展。

3.5 建立農(nóng)村公路專項養(yǎng)護工程

政府應撥出部分資金投入到農(nóng)村公路專項養(yǎng)護工程中，進一步加強對農(nóng)村公路專項養(yǎng)護工程的重視，持續(xù)加大社會支持力度，并加強對專項養(yǎng)護工程的監(jiān)督和管理。此外，還應定期對農(nóng)村公路進行檢查維修，做好路況監(jiān)測工作，對公路的不合理使用現(xiàn)象進行重點整治，確保及時發(fā)現(xiàn)公路存在的質(zhì)量問題，并將相關問題及時上報給上級部門，如果發(fā)現(xiàn)存在玩忽職守，沒有及時上報的情況，就需要對具體負責人員進行嚴肅處理（見圖3）。

圖3 某地公路專項養(yǎng)護

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展依賴于農(nóng)村公路建設的總體水平和服務質(zhì)量。近年來，國家越來越重視促進城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步發(fā)展，所以必須要進一步加強對農(nóng)村公路建設水平和質(zhì)量的重視，并且要做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，建立科學完善的公路建設和養(yǎng)護管理制度，確保農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作的順利實施，進一步延長農(nóng)村公路的使用壽命。