王志臣

【摘? ?要】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容與目標(biāo)，關(guān)系社會大眾的生命安全和身體健康，與農(nóng)民的增產(chǎn)增收擁有的緊密地聯(lián)系，并在新時代背景下逐漸成為我國各級黨委、政府及大眾所關(guān)心的焦點問題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品卻在產(chǎn)品安全監(jiān)管的層面上存在著諸多的問題，對此，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;監(jiān)管現(xiàn)狀

引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能夠緩解我國農(nóng)副產(chǎn)品的供需關(guān)系，拓寬社會大眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和選擇空間，從傳統(tǒng)“追求產(chǎn)品規(guī)模的過程”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞r(nóng)產(chǎn)品安全及品質(zhì)。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的過程中，卻存在著諸多的質(zhì)量安全問題，導(dǎo)致我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊和影響。而通過探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決策略，可以幫助我國更好地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性，滿足社會大眾對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的發(fā)展訴求。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物品，具體包括小麥、玉米、花生、稻子、高粱及各地所生產(chǎn)的特色產(chǎn)品。其中初級農(nóng)產(chǎn)品具體指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所涉及的動物、植物等產(chǎn)品，并不包括經(jīng)過加工的農(nóng)作物。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品則指我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中，所形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其種類眾多，涵蓋水產(chǎn)品、畜牧、獸、禽、爬蟲、兩棲、糧油作物、藥材、苗木、花卉、蔬菜瓜果、食用菌、毛茶等類別。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，我國逐漸形成了以農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)流通奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)變革、退出壁壘、產(chǎn)品品種、需求增長率及市場增長率進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)品品種較為齊全，市場增長率、需求率大幅提升，競爭者數(shù)量于日上升，并形成了以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售為主體的產(chǎn)業(yè)鏈條。而在供需平衡上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品供給能力較強(qiáng)，但市場需求卻從“規(guī)模需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量需求”致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“供大于求”的問題。而結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的市場營銷模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)營銷模式，從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)基地-農(nóng)產(chǎn)品市場”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)者-用戶”，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道變得更加廣泛、更加多元。根據(jù)前沿產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)資料能夠發(fā)現(xiàn)，2019年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)零售額為2693.2億元，環(huán)比增長29.3%，其中植物類產(chǎn)品的零售額為2142.2億元，約占總量的76.53%，由此可見我國農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域的發(fā)展速度較為顯著，并且逐漸形成了品牌效益。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售逐漸成為我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新方向，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村品網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中，卻存在諸多的質(zhì)量安全監(jiān)管的問題，需要我們充分分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀，確定監(jiān)管體系的發(fā)展渠道，從而為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化發(fā)展，提供依托和幫助。

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展成就

首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不斷完善、健全。監(jiān)管機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系得以建立健全的根本，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管管理的基本職能。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，我國75%的省市地區(qū)設(shè)立了獨立的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站、配備了技術(shù)較為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測儀。而86.34%的行政村則依托監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品協(xié)管員從事當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)督管理工作，所涉及區(qū)域覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。其次是檢測體系的完善。農(nóng)產(chǎn)品檢測體系是質(zhì)量安全監(jiān)督的技術(shù)支持，是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共服務(wù)、提高食品安全的基本保障。我國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測項目逐漸從城市、覆蓋到縣級，并通過技術(shù)升級與工藝改造的方式，提高原有檢測體系的檢測水平與檢測能力。再次是執(zhí)法能力的不斷增強(qiáng)和提升。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的持續(xù)開展下，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門能夠從源頭抓起，將化肥、農(nóng)藥使用、經(jīng)營及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的違法行為作為重點，開展專項整治及治理活動，譬如通過開展專項治理行動，對生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品市場及經(jīng)營戶進(jìn)行大整治和大治理。并通過農(nóng)藥使用宣傳活動，加強(qiáng)農(nóng)戶在農(nóng)藥使用和管理過程中的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。最后是檢測預(yù)警機(jī)制的不斷加強(qiáng)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠根據(jù)“四季不斷、三級檢測”的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測活動，并制定針對性較高的檢測計劃，對問題突出、風(fēng)險高的農(nóng)產(chǎn)品開展專門性的監(jiān)測工作。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系在時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，獲得了較為突出的發(fā)展成就，但依舊存在諸多的監(jiān)管問題。首先是農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險依舊存在。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品擁有規(guī)模較小、生產(chǎn)分散、工藝落后等特征，導(dǎo)致農(nóng)戶的質(zhì)量安全責(zé)任意識較為薄弱，容易出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)或限用農(nóng)藥頻繁使用等問題，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量和效率。而有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化種植、合理使用化肥農(nóng)業(yè)的普及、引導(dǎo)與宣傳工作難以落實到位，質(zhì)量安全監(jiān)管的主管部門還難以形成合力，致使農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險在短時期內(nèi)無法得到徹底的根治和解決。其次，雖然我國市、縣、鄉(xiāng)已設(shè)置相應(yīng)的安全監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)，然而在實際管理與監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的層過程中，卻存在經(jīng)費不足、人員缺乏、編制偏少等問題，尤其在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)藥治理及質(zhì)量檢測等層面上，依舊存在財政投入不夠充足的問題。難以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展訴求，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的實效性和有效性。而在隊伍建設(shè)中，村級協(xié)管員在監(jiān)管隊伍建設(shè)中擁有舉足輕重的重要功能和作用，然而由于村級協(xié)管員普遍由村干部兼任，難以集中力量開展相應(yīng)的監(jiān)管活動，導(dǎo)致其監(jiān)管職能無法得到履行。最后是信息化建設(shè)的滯后。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的影響因素較多、監(jiān)管鏈條較長，所涉及部門較多，需要我國相關(guān)政府部門通過創(chuàng)新監(jiān)管渠道的方式，借助信息化技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的質(zhì)量和效率。但我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依舊存在信息化建設(shè)起步較晚、監(jiān)測滯后及平臺銜接難度大的問題。其中平臺銜接主要指與食品藥物監(jiān)管平臺及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺相銜接的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管平臺，能夠通過公共數(shù)據(jù)資源與監(jiān)管業(yè)務(wù)的充分融合，提高產(chǎn)品監(jiān)管的實效性和有效性。但由于信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致相關(guān)平臺難以得到銜接和建立，致使政府的監(jiān)管職能無法得到有效地強(qiáng)化。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的解決策略

3.1推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，能夠發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)零售、產(chǎn)業(yè)延伸及質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)、提供條件。然而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品種植與生產(chǎn)中所存在的質(zhì)量安全風(fēng)險問題，我們需要通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方式，對其進(jìn)行化解。首先，各級農(nóng)業(yè)（果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等）部門需要篩選出切合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程與控制規(guī)范，并將其轉(zhuǎn)化為簡明的、通俗的操作手車，通過擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化菜園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)的方式，促進(jìn)我國綠色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。其次，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與合理使用化肥農(nóng)藥的普及、引導(dǎo)、宣傳等工作，可通過技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳或短信宣傳等方式，聯(lián)合不同安全監(jiān)管主管部門的工作，深化農(nóng)戶的質(zhì)量安全責(zé)任意識。譬如各級安全監(jiān)管部門在協(xié)同合作的過程中，不僅要將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳出去，還需要根據(jù)安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化自身的工作模式和體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)效率。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)財政投入與編制設(shè)置。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍所存在的經(jīng)費不足、人員偏少及編制不足的問題。我國相關(guān)政府部門需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管實際，提高財政經(jīng)費投入力度，增設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)的編制，并結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)管基地、信息化建設(shè)、專項治理及質(zhì)量檢測的資金投入情況，制定資金供給標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)所存在的資金短板問題。其次在隊伍建設(shè)的過程中，需要提高專業(yè)人員的數(shù)量，降低兼職人員、抽調(diào)人員的數(shù)量，解決村級協(xié)管員身兼數(shù)職、履職有限的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍更加科學(xué)、更加合理，發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。而在執(zhí)法上，則需要根據(jù)縣建、鎮(zhèn)建、鄉(xiāng)建執(zhí)法中隊的要求，改善執(zhí)法方法，完善執(zhí)法模式，增強(qiáng)執(zhí)法能力，并明確不同執(zhí)法隊伍在種植、肥料、農(nóng)業(yè)等層面的監(jiān)管職責(zé)。此外，在隊伍建設(shè)的過程中，還需要注重對工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想的制定，使隊伍建設(shè)更加契合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的訴求。

3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，切合時代發(fā)展訴求的重要手段和舉措，能夠幫助各級監(jiān)管部門整合數(shù)據(jù)資源與監(jiān)管業(yè)務(wù)，形成能夠與省級、市級監(jiān)管平臺相銜接的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的實效性。而在具體的建設(shè)中，還需要從以下方面入手：首先，注重信息化制度的完善與建設(shè)，明確不同行業(yè)、管理層級的監(jiān)管重點與責(zé)任。其次，確保職能體系與信息化管理的健全。即在監(jiān)管部門內(nèi)部設(shè)置專門的信息化機(jī)構(gòu)，使其根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢開展信息化管理、實施、設(shè)計及規(guī)劃等工作。最后，加強(qiáng)整體規(guī)劃，即從監(jiān)管體系、信息獲?。z測信息、責(zé)任信息、標(biāo)準(zhǔn)信息、輿情信息）的角度開展三品一標(biāo)、投入品管理、準(zhǔn)入管理及準(zhǔn)出管理等工作。

4.結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率關(guān)系到國計民生，影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和效率。然而我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門卻在隊伍建設(shè)、安全風(fēng)險監(jiān)測及信息化建設(shè)等層面上存在明顯的不足，需要結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)形式，提出相應(yīng)的化解策略，以此完善我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效率，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提供支持。

參考文獻(xiàn)

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