蒲德長

隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。農(nóng)機社會化服務體系建設必然由單純耕種服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多用途、多功能、深層次服務邁進。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整對農(nóng)機社會化服務體系建設提出了新的更高要求。為此，筆者對我市農(nóng)機社會化服務體系建設進行了專題調(diào)研，對新形勢下農(nóng)機社會化服務體系建設進行了粗淺的探討。

1.農(nóng)機社會化服務體系建設現(xiàn)狀

我市“十三五”期間，承擔了農(nóng)機化示范項目3個，農(nóng)機專項資金項目2個，擁有農(nóng)機推廣組織32個，農(nóng)機化核心示范園1個2萬余畝。農(nóng)業(yè)機械總值2.58億元，總動力34.8萬千瓦，農(nóng)用拖拉機0.12萬臺，農(nóng)用運輸車117輛，配套機具9.4萬臺套，作業(yè)機械擁有量達24.3萬臺件。農(nóng)機裝備實力增強，結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平穩(wěn)步提高，耕、播、收、脫等主要環(huán)節(jié)機械作業(yè)分別達到21萬畝、28萬畝、8萬畝、35萬畝，綜合機械化水平達65%。農(nóng)機化生產(chǎn)技術體系不斷完備，機耕、機灌、機播基本實現(xiàn)機械化，作業(yè)水平分別達85%、85%、86%，基本形成了比較完整的農(nóng)機化生產(chǎn)技術體系，農(nóng)機綜合機械化水平在2014年的基礎上提高了35個百分點。

2.農(nóng)機社會化服務體系建設存在的問題

（1）農(nóng)機社會化服務體系建設的資金投入不足。近幾年，國家對農(nóng)機社會化服務體系的投入沒有明顯增加，市財政支農(nóng)資金對農(nóng)機投入逐年銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構工作經(jīng)費也不能保證，嚴重制約了全市農(nóng)機社會化服務體系工作的開展，致使一些農(nóng)民迫切需要的新的綜合配套技術無法及時研制、引進、試驗、示范和推廣。

（2）農(nóng)機社會化服務體系建設的體制不健全。在事業(yè)單位機構改革中，農(nóng)機科技推廣體系受到了較大沖擊，從目前情況看，市級保持的還比較好，而鎮(zhèn)級的農(nóng)機推廣機構被合并到農(nóng)業(yè)服務中心，人員被抽調(diào)或用于其它工作安排，全市22個鎮(zhèn)（街道辦事處）只有農(nóng)機專干15名，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的47%。編制長期來沒有得到即時補充，現(xiàn)有的農(nóng)機專干知識老化，科技創(chuàng)新意識不強，致使農(nóng)機社會化服務體系工作無法正常開展。

（3）農(nóng)民在農(nóng)機社會化服務體系建設中的主體作用有待提高。農(nóng)民是農(nóng)機新機具、新技術的最終購買者和使用者，是農(nóng)機社會化服務體系建設的主體，其接受程度決定了農(nóng)機社會化服務體系建設的成敗。由于當前各鎮(zhèn)忽視了對農(nóng)民的農(nóng)機科技教育，使農(nóng)民的農(nóng)機化科技知識還比較貧乏，接受程度還不高，延緩了農(nóng)機新機具、新技術的普及。

（4）推廣和服務脫節(jié)，推廣工作缺乏活力。農(nóng)機推廣和農(nóng)機社會化服務是一個相輔相成的有機整體。農(nóng)機推廣是農(nóng)機社會化服務的前提條件，農(nóng)機社會化服務是農(nóng)機推廣的有力保障。目前鎮(zhèn)農(nóng)機推廣部門一般只注重社會效益，在推廣的同時沒有結合推廣搞農(nóng)機社會化服務，忽視了自身經(jīng)濟效益，造成自身經(jīng)濟實力難以提高，再加上事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，限制了推廣工作的開展。

3.推進農(nóng)機社會化服務的建議與對策

（1）為農(nóng)機社會化服務體系建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

目前，農(nóng)民群眾對農(nóng)機新機具的購買力相對較低，市委、市府在貫徹落實加快構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系的同時，應及時制定出臺一些對推廣型新農(nóng)機具進行優(yōu)惠扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民用機購機的積極性，鼓勵農(nóng)民使用新的、先進的技術裝備，加快農(nóng)機技術的推廣步伐。市農(nóng)業(yè)部門要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中找準位置，在推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的實踐中發(fā)揮能動作用，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

（2）把民營農(nóng)機企業(yè)作為農(nóng)機化技術創(chuàng)新的主要依托力量。從調(diào)查的情況看，市原有國營農(nóng)機企業(yè)由于受體制等諸多原因的影響而破產(chǎn)，民營農(nóng)機企業(yè)則如“雨后春筍”逐步壯大。全市民營農(nóng)機企業(yè)達10余家，他們結合本市地貌和農(nóng)作物耕、種、播、收現(xiàn)狀，研制、開發(fā)的小型適用農(nóng)業(yè)機械投放市場后，深受農(nóng)民喜愛，成為了農(nóng)機技術創(chuàng)新的主體。市委、市府應高度重視和充分發(fā)揮民營農(nóng)機企業(yè)的技術創(chuàng)新功能，出臺科研資金的扶持、稅收減免等優(yōu)惠扶持政策，引導民營農(nóng)機企業(yè)加強科研實力，與農(nóng)機推廣機構緊密結合，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新、研究新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步使民營農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、推廣一體化。

（3）進一步加強農(nóng)機新機具、新技術推廣工作?？萍汲晒D化率較低一直是我市農(nóng)機社會化服務體系建設面臨的問題。面對新的形勢和任務，如何在技術創(chuàng)新基礎上，加強技術成果轉化;加強農(nóng)機社會化服務體系建設的機制創(chuàng)新，是擺在農(nóng)機技術推廣部門面前的緊迫任務。農(nóng)機社會化服務體系建設是農(nóng)機化科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量，必須發(fā)揮其在技術成果轉化中的主渠道作用，要把服務體系建設作為一項重要任務來抓，不斷改善農(nóng)機化技術推廣的條件和手段，不斷提高隊伍人員素質。農(nóng)機技術推廣部門要積極探索新的運行機制和服務模式，不斷拓寬服務領域，要與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)密切合作，擔當起連接農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民之間的橋梁，及時了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線農(nóng)機化技術需要信息，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，積極開辟農(nóng)機化新技術的應用領域和發(fā)展途徑，擴大農(nóng)機化新技術的推廣應用，逐步建立起以市場為導向、創(chuàng)新為基礎、服務為手段的新型推廣機制，融開發(fā)、經(jīng)營、推廣、服務一體化，自我發(fā)展、自我積累的運行機制。

（4）多措并舉，解決土地零散碎片化問題，適度集中土地，為實現(xiàn)全程農(nóng)機社會化服務創(chuàng)造條件。由于傳統(tǒng)農(nóng)田地塊零散、細碎、難以實現(xiàn)農(nóng)田集約化管理和機械化耕作，給農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來了很大阻力。只有打破傳統(tǒng)的地界，農(nóng)田的集約化管理和機械化耕作，才能得到快速發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，解決土地零散碎片化問題，要多措并舉。一是在不流轉農(nóng)民承包權和經(jīng)營權的前提下，農(nóng)戶自行互換串并所包土地，采取“聯(lián)耕聯(lián)種”模式機械化生產(chǎn)經(jīng)營土地，使“一田多戶”變成“多戶一田”規(guī)模經(jīng)營，為大農(nóng)機作業(yè)提供基本條件。也可以進行土地托管，由合作社代理托管服務。二是轉租、轉包給合作社、家庭農(nóng)場，由合作社統(tǒng)一連片集約化經(jīng)營土地。三是以土地使用權、經(jīng)營權、機具、資金、技術、人員等多種要素整合入股，成立合作社的方式，分塊連片集中土地實行規(guī)模經(jīng)營，進行全程機械化耕作。

（5）突出技術培訓和服務指導。深入踐行農(nóng)機條線農(nóng)技推廣“三點”工作法，充分利用陽光工程和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定培訓政策，加大技術人員、合作組織成員、機手和種植大戶培訓力度，切實提高農(nóng)機新技術和機具推廣應用、技術培訓和農(nóng)機維修等能力。通過“走出去、請進來”的形式，邀請農(nóng)機農(nóng)藝有關專家，開展政策咨詢、技術指導和培訓交流等工作;根據(jù)小麥、水稻和玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)特點，要適時組織技術人員，下沉田間地頭開展服務指導。

射洪市天仙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心? ? 四川射洪? ? 629207