和勝輝 崔小兮

【摘? 要】在我國(guó)的建筑工程體系當(dāng)中，土地開(kāi)發(fā)整理工程是其中的一項(xiàng)重要組成部分。工程驗(yàn)收屬于檢驗(yàn)程序，在整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中竣工驗(yàn)收是最后一個(gè)環(huán)節(jié)。本文將土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收中存在的問(wèn)題作為著手點(diǎn)，從嚴(yán)格按照規(guī)程與責(zé)任完成驗(yàn)收工作、建立資金結(jié)算、決算、審計(jì)制度體系以及開(kāi)展稽查與檢查工作這幾個(gè)方面對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收的對(duì)策展開(kāi)了一系列的淺談。

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理;工程驗(yàn)收;主要問(wèn)題;對(duì)策

引言

工程驗(yàn)收在土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)體系當(dāng)中所發(fā)揮的作用不容小覷，其驗(yàn)收效果將直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。因此，應(yīng)該在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收工作中及時(shí)查找當(dāng)中存在的問(wèn)題，比如，驗(yàn)收程序、財(cái)務(wù)決策、審計(jì)工作、監(jiān)理環(huán)節(jié)等。以分析問(wèn)題的成因以及性質(zhì)作為基礎(chǔ)，應(yīng)該制定和運(yùn)用具有針對(duì)性的對(duì)策加以處理和優(yōu)化，以達(dá)到提高驗(yàn)收工作質(zhì)量的目標(biāo)。

1.土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收中存在的主要問(wèn)題

1.1驗(yàn)收程序、資料與成果不夠明確

首先，驗(yàn)收環(huán)節(jié)的程序簡(jiǎn)化嚴(yán)重。在竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，幾乎沒(méi)有按照規(guī)程完成每一項(xiàng)程序，大多會(huì)由驗(yàn)收單位在一到兩天之前對(duì)專家發(fā)出通知，去到現(xiàn)場(chǎng)查看與聽(tīng)簡(jiǎn)要的介紹，并按比例對(duì)工程實(shí)施抽查，記錄外業(yè)抽查情況，一般情況下，完成這項(xiàng)工作需要半天的時(shí)間。然后，會(huì)查看內(nèi)業(yè)的檔案，劃分小組記錄驗(yàn)收的意見(jiàn)，合并報(bào)告并簽字。這樣的驗(yàn)收程序中存在多于兩個(gè)的漏洞：第一，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查看之前缺少召開(kāi)專題會(huì)議的步驟，也沒(méi)有聽(tīng)取相關(guān)單位的報(bào)告，在無(wú)形中減輕了相關(guān)單位的壓力。這也就造成了工作總結(jié)報(bào)告較為空洞的問(wèn)題;第二，出于時(shí)間原因，缺少組織村民招考座談會(huì)的程度，或者通過(guò)走訪的形式掌握村民的想法。這就需要在事后，由驗(yàn)收單位收集村民簽字的表格，使得可信度降低。

其次，以驗(yàn)收規(guī)程作為依據(jù)，土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收工作包括以下幾個(gè)部分，即中間驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收。其中在中間驗(yàn)收環(huán)節(jié)又可以分為分部工程、單位工程收以及單項(xiàng)工程驗(yàn)收。合格和不合格是兩個(gè)工程質(zhì)量的等級(jí)。通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目的某些驗(yàn)收環(huán)節(jié)有所缺失，在驗(yàn)收結(jié)論項(xiàng)目中填寫“同意”，簽字位置卻沒(méi)有署名。這種資料不僅缺乏規(guī)范性，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.2財(cái)務(wù)決策和審計(jì)工作缺乏及時(shí)性

通過(guò)檢查這個(gè)環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，在一些土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中存在一些結(jié)算時(shí)間已經(jīng)超過(guò)一年，但是卻并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行決算和審計(jì)。一些結(jié)算清單的內(nèi)容并不符合合同的價(jià)目，但是又無(wú)法提供出足夠的符合規(guī)定的設(shè)計(jì)變更批復(fù)文件等相關(guān)資料。財(cái)務(wù)決策以及審計(jì)工作缺乏及時(shí)性能對(duì)項(xiàng)目工程驗(yàn)收帶來(lái)較大的不利影響。

1.3監(jiān)理環(huán)節(jié)并未發(fā)揮作用

在很多土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中包括三個(gè)或者四個(gè)施工標(biāo)段，但是卻只為其配備一名監(jiān)理人員。一些負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的人員并不具備從事這項(xiàng)工作的基本素質(zhì)，也不具備這個(gè)專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)較為生疏，見(jiàn)證取樣、實(shí)施平行檢測(cè)以及旁站監(jiān)理等責(zé)任難以得到落實(shí)。加之，當(dāng)前的監(jiān)理費(fèi)用較低，施工單位負(fù)擔(dān)監(jiān)理人員的吃住費(fèi)用，這就使得監(jiān)理人員因?yàn)樵谏罘矫娴玫絻?yōu)待，就會(huì)在工作中提供一些“回報(bào)”，在無(wú)形之中使得監(jiān)理環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮作用。

2.土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收的對(duì)策

2.1嚴(yán)格按照規(guī)程與責(zé)任完成驗(yàn)收工作

在項(xiàng)目工程建設(shè)的整個(gè)工作體系當(dāng)中，竣工驗(yàn)收是最后一個(gè)環(huán)節(jié)。如果通過(guò)了這個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，就代表著可以將工程交付使用，同時(shí)也代表著參與工程建設(shè)的每個(gè)責(zé)任單位都已經(jīng)完成了相應(yīng)的工作。所以，每一個(gè)相關(guān)單位都應(yīng)該對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的工作給予足夠的重視，肩負(fù)其自身所承擔(dān)的責(zé)任，并在各個(gè)部門之間建立合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，相關(guān)主持單位應(yīng)該實(shí)施牽頭組織，并作為第一責(zé)任人的身份參與到工作當(dāng)中，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，仔細(xì)結(jié)合實(shí)際情況制定驗(yàn)收的方案，使得每一個(gè)驗(yàn)收的環(huán)節(jié)都能得以明確，將驗(yàn)收所形成的經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)下去，能在進(jìn)行驗(yàn)收工作中嚴(yán)格檢查驗(yàn)收質(zhì)量，每一個(gè)參與驗(yàn)收的簽字人員都應(yīng)該對(duì)自己的行為以及所提供的意見(jiàn)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。如果不能完全滿足驗(yàn)收的條件，則這個(gè)項(xiàng)目就不予通過(guò)驗(yàn)收。只有嚴(yán)格按照規(guī)程與責(zé)任完成驗(yàn)收工作，才能保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

2.2建立完善化的資金結(jié)算、決算、審計(jì)制度體系

在工程項(xiàng)目竣工之后，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照竣工圖以及合同單價(jià)（其中也包含設(shè)計(jì)變更單價(jià)）對(duì)竣工結(jié)算需要報(bào)送項(xiàng)目承擔(dān)單位（也就是發(fā)包人）審查的資料進(jìn)行及時(shí)編制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在得到發(fā)包人認(rèn)可之后的28天內(nèi)，承包人需要向其提供竣工結(jié)算報(bào)告以及其他相關(guān)結(jié)算資料。如果超過(guò)時(shí)限，發(fā)包人催促后的14天內(nèi)仍然沒(méi)有給出準(zhǔn)確答復(fù)的情況，可以根據(jù)財(cái)政部與建設(shè)部所發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，由發(fā)包人結(jié)合現(xiàn)有的資料開(kāi)展審查工作，責(zé)任須由承包人承擔(dān)。工程竣工決算與竣工結(jié)算這兩項(xiàng)工作可以同步進(jìn)行，或者依次進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果建設(shè)項(xiàng)目在完成后與竣工決算的條件相符后，項(xiàng)目的法人應(yīng)該按照規(guī)定的期限對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施編制。一般情況下，規(guī)模屬于大中型的項(xiàng)目的時(shí)限在3個(gè)月，規(guī)模屬于小型的項(xiàng)目其時(shí)限在1個(gè)月。對(duì)于已經(jīng)滿足竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，如果在3個(gè)月的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有辦理竣工驗(yàn)收以及移交固定資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)，則視為其已經(jīng)投產(chǎn)，不能從基本建設(shè)投資中支付相關(guān)費(fèi)用。從審計(jì)工作的角度來(lái)看，可以進(jìn)行提前介入，將過(guò)程、結(jié)算以及決算審計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將工程建設(shè)的特點(diǎn)作為切入點(diǎn)，著重對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中是否存在項(xiàng)目肢解、化整為零、招標(biāo)范圍以及財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)概算之間的關(guān)系等方面實(shí)施審查。另外，設(shè)計(jì)手續(xù)變更的完備性、先低價(jià)中標(biāo)再中途變更造成工程造價(jià)增加的問(wèn)題也是審查工作的重點(diǎn)。

2.3著重開(kāi)展稽查與檢查工作

上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位不僅應(yīng)該按照固定期限或者不按照固定期限對(duì)所管轄范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與檢查工作，還應(yīng)該建立完善化的稽查制度體系，按照固定的期限從相關(guān)的專家當(dāng)中進(jìn)行抽調(diào)，形成稽查小組，分別趕赴到管轄范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行分專業(yè)稽查。具體的專業(yè)劃分為前期和計(jì)劃、質(zhì)量安全、建設(shè)和管理、財(cái)務(wù)工作與工程造價(jià)等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在與項(xiàng)目工程中的問(wèn)題，并發(fā)揮自身的督促作用，使其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改，爭(zhēng)取在建設(shè)期間解決其中存在的問(wèn)題，避免到了竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就比較難再進(jìn)行更改。如果具備相應(yīng)條件的地方，可以結(jié)合具體的工程項(xiàng)目設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督部門或者聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員形成質(zhì)量監(jiān)督工作小組，切實(shí)入駐工地，并根據(jù)國(guó)家對(duì)該行業(yè)所發(fā)布的相關(guān)規(guī)定以及合同文件開(kāi)展監(jiān)督工作，使得項(xiàng)目的城建單位能將規(guī)章制度落到實(shí)處，項(xiàng)目的監(jiān)理部門也應(yīng)該配備足夠數(shù)量的人員以及設(shè)施。通過(guò)這樣的方式使得項(xiàng)目的施工單位能夠按照合同以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范施工。

3.結(jié)論

綜上所述，通過(guò)分析土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收工作中存在的驗(yàn)收程序、資料與成果不夠明確;財(cái)務(wù)決策和審計(jì)工作缺乏及時(shí)性;監(jiān)理環(huán)節(jié)并未發(fā)揮作用的實(shí)際問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，即嚴(yán)格按照規(guī)程與責(zé)任完成驗(yàn)收工作;建立完善化的資金結(jié)算、決算、審計(jì)制度體系;著重開(kāi)展稽查與檢查工作。通過(guò)本文對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收中的主要問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)的一系列淺談，希望能為提高土地開(kāi)發(fā)整理工程驗(yàn)收工作質(zhì)量提供一些參考。

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