李紅梅

“政治協(xié)商會(huì)議”這一概念是國(guó)共兩黨和民主黨派在抗戰(zhàn)勝利前后，為謀求新的合作方式而逐步提出的?？箲?zhàn)后期，為力阻國(guó)民黨召開一黨專政的“國(guó)民大會(huì)”，中共積極聯(lián)合民盟等第三方力量，同國(guó)民黨進(jìn)行了艱難的斗爭(zhēng)，要求召集各黨派代表參加的大會(huì)，推動(dòng)成立聯(lián)合政府。在此期間，曾先后出現(xiàn)“各黨派代表會(huì)議”“國(guó)是會(huì)議”“國(guó)事會(huì)議”“國(guó)事會(huì)議的預(yù)備會(huì)議”“黨派會(huì)議”等提法，最終達(dá)成召開“政治協(xié)商會(huì)議”共識(shí)。

中共和民盟倡議召開“黨派會(huì)議”

抗戰(zhàn)后期，中共政治斗爭(zhēng)的策略發(fā)生了改變，從以前徹底否定國(guó)民黨的軍政、訓(xùn)政、憲政三部曲，轉(zhuǎn)向試圖在民主化改革的政治目標(biāo)下尋找有利的方案。

1944年5月，中共與國(guó)民黨繼續(xù)談判，由中共代表林伯渠同國(guó)民黨代表王世杰、張治中舉行會(huì)談。此時(shí)，抗日戰(zhàn)場(chǎng)上從豫湘兩省開始的大潰退，將國(guó)民黨的腐敗無能充分暴露出來。社會(huì)各界改組國(guó)民政府、成立各黨派聯(lián)合政府的呼聲日高。

9月1日，毛澤東在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上提出，“召集各黨派代表會(huì)，成立聯(lián)合政府，共同抗日將來建國(guó)?！?月4日，周恩來根據(jù)毛澤東的意見起草給林伯渠、董必武等人的電報(bào)指出：“目前我黨向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府主張，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。其方案為要求國(guó)民政府即召集各黨各派各軍各地方政府各民眾團(tuán)體代表開國(guó)事會(huì)議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治，然后由新政府召開國(guó)民大會(huì)，實(shí)施憲政?！彪娢拿鞔_強(qiáng)調(diào)：“這一主張應(yīng)成為今后中國(guó)人民的政治斗爭(zhēng)目標(biāo)。”9月15日，林伯渠根據(jù)中共中央指示，在國(guó)民參政會(huì)上主張：立即結(jié)束國(guó)民黨一黨統(tǒng)治，“由國(guó)民政府召集各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開國(guó)是會(huì)議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府”。

中共中央這一主張得到民主黨派的積極響應(yīng)。10月10日，周恩來在延安各界慶?！半p十節(jié)”集會(huì)上發(fā)表 《如何解決》 的演講，提出在中國(guó)命運(yùn)的轉(zhuǎn)變關(guān)頭，為挽救目前危機(jī)，應(yīng)“由國(guó)民政府立即召集全國(guó)各方代表，開緊急國(guó)事會(huì)議，取消一黨專政，成立聯(lián)合政府，改弦更張，以一新天下之耳目”。

中國(guó)共產(chǎn)黨提出建立民主聯(lián)合政府的主張是一種策略上的轉(zhuǎn)變。毛澤東指出：雖然聯(lián)合政府仍然是蔣介石的政府，不過我們?nèi)肓斯?，造成了一種條件。只要成立了聯(lián)合政府，一切要由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟商決，國(guó)民黨的文章就不好做了。

從1944年8月至此的半年間，在中共領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，或者在中共電報(bào)等文件中，曾先后出現(xiàn)“各黨派代表會(huì)議”“國(guó)是會(huì)議”“國(guó)事會(huì)議”“國(guó)事會(huì)議的預(yù)備會(huì)議”“黨派會(huì)議”等稱謂。從表述上看，“國(guó)事會(huì)議”“國(guó)是會(huì)議”等涵蓋的內(nèi)容比“黨派會(huì)議”更為豐富和廣泛。無論何種稱謂，都體現(xiàn)了中共的基本主張：改組國(guó)民政府，取消一黨專政，建立各黨各派參加的聯(lián)合政府。這應(yīng)是“國(guó)事會(huì)議”“國(guó)是會(huì)議”“政治會(huì)議”的重要內(nèi)容，而“國(guó)事會(huì)議的預(yù)備會(huì)議”及“黨派會(huì)議”是實(shí)現(xiàn)這種主張的重要步驟。

國(guó)民黨提出“政治咨詢會(huì)議”

中共和民盟提出的關(guān)于召開黨派會(huì)議、建立聯(lián)合政府的主張顯然不符合國(guó)民黨的既定方針。1945年1月31日，國(guó)民黨代表王世杰主張中共參加最高國(guó)防軍事委員會(huì)，政府承認(rèn)黨派合法，同意召集黨派會(huì)議，但不接受結(jié)束一黨統(tǒng)治。

2月2日，周恩來把一個(gè)關(guān)于召開黨派會(huì)議的協(xié)定草案交給國(guó)民黨代表王世杰。內(nèi)容包括：黨派會(huì)議應(yīng)包含國(guó)、共和民盟三方代表;有權(quán)討論和解決結(jié)束黨治、改組政府，起草施政綱領(lǐng);保證各代表有平等地位和來往自由等。王世杰同時(shí)將國(guó)民黨方面草擬的一個(gè)政治咨詢會(huì)議的方案交給周恩來。

國(guó)民黨提出的所謂“政治咨詢會(huì)議”方案，即由“國(guó)民政府約集國(guó)民黨代表與其他黨派代表，以及其他若干無黨派人士，從事會(huì)商”?！按隧?xiàng)會(huì)商可稱為政治咨詢會(huì)議。此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)研討：（一）結(jié)束訓(xùn)政與實(shí)施憲政之步驟;（二）今后施政方針與軍事統(tǒng)一之辦法;（三）國(guó)民黨以外黨派參加政府之方式?！贝朔桨竷H僅是一個(gè)允許國(guó)民黨以外黨派參加政府而沒有改組政府內(nèi)容的方案?！罢巫稍儠?huì)議”無實(shí)質(zhì)權(quán)力，所以為中共所否定。

在當(dāng)晚接著進(jìn)行的談判中，王世杰仍主張將黨派會(huì)議改換名稱，加入無黨派人士。周恩來堅(jiān)持黨派會(huì)議必須討論和決定結(jié)束一黨統(tǒng)治、改組政府、起草綱領(lǐng)等問題。

當(dāng)周恩來將談判情況報(bào)告給毛澤東時(shí)，毛澤東指示：除非明令廢止一黨專政，明令承認(rèn)一切抗日黨派合法，明令取消特務(wù)機(jī)關(guān)及特務(wù)活動(dòng)，釋放政治犯，承認(rèn)解放區(qū)，并組織真正民主的聯(lián)合政府等，我們是礙難參加政府的。至于會(huì)議名稱、成分、方式，可以從長(zhǎng)考慮。這說明，在其他重要內(nèi)容達(dá)成共識(shí)后，中共在黨派會(huì)議這一問題上準(zhǔn)備作出妥協(xié)。

不過，蔣介石不會(huì)接受中共提出的組織聯(lián)合政府的主張。2月13日，周恩來在赫爾利陪同下會(huì)見蔣介石。蔣介石宣稱：“聯(lián)合政府是推翻政府，黨派會(huì)議是分贓會(huì)議?！睍?huì)談不歡而散。

國(guó)共談判就“政治協(xié)商會(huì)議”達(dá)成共識(shí)

8月22日，周恩來在 《目前緊急要求》 中提出：“立即召開各黨派及無黨派代表人物的政治會(huì)議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的緊急措施，制定民主的施政綱領(lǐng)，結(jié)束訓(xùn)政，成立民主的舉國(guó)一致的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國(guó)民大會(huì)?！弊鳛椤罢蚊裰骰钡膶?shí)現(xiàn)形式，中共強(qiáng)調(diào)要先召開各黨派參加的政治會(huì)議，并將其作為成立聯(lián)合政府的必要步驟。之后，再由聯(lián)合政府籌備召集國(guó)民大會(huì)。

受蔣介石之邀，毛澤東、周恩來等中共代表于8月28日赴重慶，與國(guó)民黨談判。

9月3日，周恩來提出中共的談判方案，其中政治民主化包括召開“政治會(huì)議即黨派協(xié)商會(huì)議，以各黨派代表及無黨派人士組織之，由國(guó)民政府召集”，主要討論建國(guó)大計(jì)、施政綱領(lǐng)、改組政府、重選國(guó)大等問題。國(guó)民黨希望軍事上收編中共軍隊(duì)，所以在政治上用允許中共有一定程度的參政權(quán)利來作為交換，遂提出擬改組國(guó)防最高委員會(huì)為政治會(huì)議，由各黨各派選出人員參加，共同參與政治。在此，中共提出了“黨派協(xié)商會(huì)議”的概念。

為推進(jìn)問題的解決，在談判時(shí)中共準(zhǔn)備作出讓步：聯(lián)合政府現(xiàn)在不能做到，故此次并不提出;召開黨派會(huì)議產(chǎn)生聯(lián)合政府之方式國(guó)民黨有顧慮，此次不提黨派會(huì)議。建議政治會(huì)議由國(guó)民政府召集，各黨派參加政府。

9月10日，周恩來、王若飛同張群、邵力子、張治中舉行第三次正式會(huì)談。關(guān)于政治會(huì)議問題，中共提出在召開國(guó)民大會(huì)之前，應(yīng)召開一次有各黨各派及無黨派人士代表參加的黨派會(huì)議，商討國(guó)是問題。國(guó)民黨方面原則上贊成召開這樣的會(huì)議，但要求不用黨派會(huì)議名稱，而稱政治協(xié)商會(huì)議為好。中共代表未作過多堅(jiān)持。至于政協(xié)會(huì)議的召集辦法、各方人數(shù)、會(huì)議權(quán)限等，雙方經(jīng)協(xié)商已經(jīng)接近。

從筆者目前收集的文獻(xiàn)資料看，這是首次在正式會(huì)議上提出“政治協(xié)商會(huì)議”的名稱。

“政治協(xié)商會(huì)議”是國(guó)共兩黨在談判中相互妥協(xié)的產(chǎn)物。按中共的理解，政治協(xié)商會(huì)議就是黨派協(xié)商會(huì)議。9月28日、10月2日，雙方還就召開政治協(xié)商會(huì)議的代表人選、協(xié)議方式、召集日期等進(jìn)行了商談，基本達(dá)成一致意見。這些共識(shí)最終體現(xiàn)在 《雙十協(xié)定》 第二條規(guī)定中：對(duì)于政治民主化問題，應(yīng)首先“由國(guó)民政府召開政治協(xié)商會(huì)議，邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問題”。至此，召開“政治協(xié)商會(huì)議”得以在正式文件中確定下來。

重慶談判達(dá)成召開“政治協(xié)商會(huì)議”的協(xié)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派爭(zhēng)取民主的重大收獲，是對(duì)國(guó)民黨一黨統(tǒng)治的重大突破，對(duì)此后中國(guó)政局發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

在1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開幕會(huì)上，毛澤東指出：“我們的會(huì)議之所以稱為政治協(xié)商會(huì)議，是因?yàn)槿暌郧拔覀冊(cè)褪Y介石國(guó)民黨一道開過一次政治協(xié)商會(huì)議。那次會(huì)議的結(jié)果是被蔣介石國(guó)民黨及其幫兇們破壞了，但是已在人民中留下了不可磨滅的印象……”

（摘自《縱橫》）