熊煒

長期以來，人們注重在雙邊關系維度上觀察德國對華政策，聚焦于德國對華政策如何在價值觀和經(jīng)濟利益兩者之間搖擺，而忽略了從國際秩序演變和德國崛起的大戰(zhàn)略維度來分析德國對華政策以及中德關系的發(fā)展。在德國崛起的大戰(zhàn)略中，中國的戰(zhàn)略位置和作用明顯發(fā)生了變化。以前的中國是德國的經(jīng)濟合作伙伴，德國對華實施“建設性接觸”戰(zhàn)略，通過“接觸”和“引導”中國，在獲取經(jīng)濟利益的同時又加強了自身在西方與中國之間充當“掮客”的身份，而現(xiàn)在德國崛起的目標已經(jīng)由尋求成為“正常國家”轉變?yōu)槲鞣絿H秩序的“捍衛(wèi)者”，因而中國作為西方政治體制競爭的“對手”和身份認同的“他者”，成為德國強調自身作為西方領導者角色的對立面。而且，德國其實是將中美“對抗”、美國推行與中國“脫鉤”的政策視為德國“崛起”的契機，德國因而有機會在西方世界填補美國出讓的局部領導權真空，以成為西方價值觀以及規(guī)范體系的首要代言人和西方國際秩序的主要維護者，從而實現(xiàn)崛起。

一、中美“對抗”是德國崛起的戰(zhàn)略機遇

當前國際體系“亂象叢生”，在一定程度上出現(xiàn)了“領導權真空”。一方面，中國崛起和發(fā)揮全球性影響引發(fā)美國的猜忌和強烈反推效應，特別是特朗普時期，明確改變美國對華戰(zhàn)略定位，先是挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，繼而宣稱要與中國“脫鉤”，與中國在政治、經(jīng)濟、科技和安全等領域“對抗”。特朗普所作所為的實質是放棄美國對西方國際秩序的領導權，美國不僅缺乏領導國際秩序的意愿，而且作為“守成國”破壞了由其自身發(fā)起建立并長期維護的國際規(guī)則，導致美國在國際社會的領導權威大大降低。

填補這一領導權真空并不需要建立強制性權力意義上的領導權，而是需要在國際秩序的規(guī)范和規(guī)則方面建立權威，德國和歐洲則在這方面具有天然的優(yōu)勢。相比于美國等傳統(tǒng)強國，德國和歐盟擅長通過思想和觀念的力量以塑造其他行為體的價值觀，利用規(guī)范傳播來完成原本需要軍事或者經(jīng)濟手段來實現(xiàn)的對外政策目標。正如德國外長馬斯在一次講話中所說，美國政策和國際秩序的轉變早在上屆美國大選之前就已經(jīng)開始，也將在新一屆美國總統(tǒng)產(chǎn)生之后延續(xù)，而對德國和歐洲非常確定的一點是：歐盟必須在全球大國競爭中承擔越來越多的責任。

同時，在中美“對抗”的格局中，美國和中國顯然都想拉住德國，這客觀上也加強了德國的戰(zhàn)略地位。中國向來重視德國和歐洲在推進世界多極化和維護世界穩(wěn)定方面的重要作用，自中美“貿(mào)易戰(zhàn)”以來，尤其注重發(fā)展中德關系為運籌中美關系創(chuàng)造條件。而在美國對華施壓的過程中，即便奉行單邊主義的特朗普政府也不得不意識到德國的重要性，因為如果沒有德國和歐盟國家的合作，美國將無法應對中國的挑戰(zhàn)。

顯然，中美“對抗”的趨勢擴大了德國的戰(zhàn)略空間，德國在維護西方國際秩序中所發(fā)揮的領導作用更加明顯。在冷戰(zhàn)結束和兩德統(tǒng)一以后，德國其實一直希望在外交和安全領域發(fā)揮大國作用，但卻受到來自國際體系和主導國的限制。當前中美關系發(fā)展的趨勢顯示，德國受到的國際體系束縛正在減少，而且在中美兩國陷入所謂“修昔底德陷阱”式的競爭的同時，德國卻在以另類方式實現(xiàn)更迅速地崛起。

二、德國冀圖抓住機遇

2019年以來，德國積極參與全球外交，在維護多邊主義、自由貿(mào)易、應對氣候變化等全球議題上極為高調，領導歐盟頻頻發(fā)聲。與以前德國外交奉行“低調”“克制”原則明顯不同的是，德國現(xiàn)在更加明確宣示大國雄心，要在“世界上發(fā)出更響亮的聲音”。這些都顯示出德國想要抓住當前國際秩序出現(xiàn)領導權真空的契機，實現(xiàn)德國崛起的意愿。德國崛起的戰(zhàn)略目標是要成為西方自由主義國際秩序的維護者，其領導作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在捍衛(wèi)西方秩序的規(guī)范、規(guī)則和理念基礎上。

面對美國，在2020年慕尼黑安全會議開幕式致辭中，德國總統(tǒng)施泰因邁爾多次抨擊美國背離“國際社會”，德國外長馬斯更加直言不諱地說，正是美國“逃避了維護西方秩序的責任”。而針對中國，德國政要則不斷渲染“中國威脅論”，以西方國家“發(fā)言人”的身份攻擊中國。2017年，施泰因邁爾在新加坡發(fā)表演講稱，西方國家恐懼感上升的主要原因是中國崛起和美國的不確定性，“中國對西方是一個挑戰(zhàn)”，不僅在經(jīng)濟上和地緣政治上，而且也在意識形態(tài)方面。

與此同時，德國更加注重在歐盟內部的領導作用，加強整合歐盟的外交資源。長期以來，德國痛感歐盟難以在國際舞臺上以“一個聲音對外”，限制歐盟全球影響力的發(fā)揮。無論是面對美國的壓力，還是在與中國打交道時，德國認為歐盟成員國的立場均在特定議題上存在“分裂”現(xiàn)象。然而，中美“對抗”的新格局對跨大西洋關系和歐洲對華政策都帶來新的挑戰(zhàn)，歐盟主要國家普遍認識到必須以此確定新的坐標系，因而加強歐洲內部整合的迫切性十分突出。因此，在2020年的慕尼黑安全會議上，施泰因邁爾在演講中明確表示，德國外交政策的首要義務就是“將歐洲團結在一起”。2020年以來，德國主導深化了歐盟27國在對華政策上的非正式協(xié)調機制，2月在柏林首次召開了歐盟27國外交部亞洲司司長和歐盟機構代表之間的對華政策協(xié)調會議。

德國轉變對華政策的長遠意圖，其核心是謀求建立區(qū)別于美國的對華政策戰(zhàn)略新框架，一方面代表西方對中國展現(xiàn)強硬，另一方面替代美國實施對華“接觸”，并由此塑造一個“基于規(guī)則的秩序”來應對中國，從而實現(xiàn)德國在西方國際秩序中的領導權。德國對華政策雖然目前只是在戰(zhàn)略框架上的轉變，具體內容和實施路徑尚未明晰，但作為德國崛起大戰(zhàn)略的重要組成部分，其影響已經(jīng)超越了雙邊關系的意義。

三、中德關系面臨的挑戰(zhàn)以及中國的應對

對華實施“現(xiàn)實性接觸”政策是德國成為西方國際秩序“領導者”和“維護者”的崛起戰(zhàn)略的重要組成部分，德國目前的對華政策基調不會在短期內轉變，而且會成為默克爾的“外交遺產(chǎn)”，由下一屆德國政府繼承發(fā)展，這將給中德關系發(fā)展帶來深遠影響。

第一，在中德關系中，德國將來不會僅僅只關注自身的經(jīng)濟利益實現(xiàn)程度，而是會以西方整體立場作為坐標系來定位其發(fā)展對華關系的利益基礎。第二，中德合作的空間將受到“擠壓”。中國打開歐洲市場和更好地獲取歐洲資金和技術的需求也將越來越難以得到滿足。第三，德國的國際秩序觀是要建立“基于規(guī)則的秩序”，其實質是要中國多做“貢獻”。就中國維護自身利益的角度來看，德國利用多邊機制束縛和規(guī)制中國的策略有時或許比強調雙邊路徑的美國更有其難以對付之處。第四，德國和美國將加強對華政策協(xié)調，美國因素在中德關系中的影響加大。

顯然，德國對華政策轉變將對中德關系發(fā)展帶來新的復雜和不確定因素，但是我們同時也要看到，它們并非中國外交難以應對的挑戰(zhàn)。首先，對于中國來說，這些都不是全新的挑戰(zhàn)，類似的來自西方世界的挑戰(zhàn)一直都存在。無論是來自德國還是美國，其實質沒有變化，而中國對此已具有豐富的應對經(jīng)驗。其次，中國未來對中德合作也將抱有更為現(xiàn)實的態(tài)度，在能合作的領域盡量合作，在難以合作的領域會對德國積極引導、巧妙斗爭。再次，中國面對德國的戰(zhàn)略優(yōu)勢依然十分明顯：一方面，中國廣闊和富有韌性的國內市場對德國企業(yè)有巨大吸引力，隨著中國進一步擴大開放、深化改革，德國經(jīng)濟的對華依賴性在一定意義上仍可發(fā)揮“壓艙石”作用;另一方面，德國對華戰(zhàn)略的實施深受中美關系發(fā)展影響，中國致力于推動協(xié)調、合作、穩(wěn)定的中美關系發(fā)展，也將塑造德國對華政策的發(fā)展軌道。最后，德國追求西方領導權具有先天的權威“短板”，一旦德國崛起到自認為無須向法國“借權威”時，就將遭到法國和其他歐洲國家的制約，德國冀圖領導歐盟對華政策的集體行動困境依然存在，中國仍可對之應對周旋。

（摘自《歐洲研究》）